Conference_2012_papers

Изуказанныхстатей25 вбольшинствеслучаевсубъектответ-

ственностиконкретизирован.Специальныйсубъектможетбыть

назвкаксанправовкциинормычто(встречаей

тсячаще),такив

ееди спозицизилижевытеенепокаетсредствеодержания. ного

Средифизическихлиц

– этод лжностныелицагосударственныхи

муниципальныхорганов,средмаинформацииствсовой,кредитных

организаций,председательиличленызбирательн

ойкомиссии,кан-

дидаты,зарегистрканд,лица,являвшрованныедатыканд- иесяда

тами,д

оверенныелиуполномоченныецапредставителикандидатов,

избирательныхобъедиблокидр.Такненовбразомсреди, й

названныхлицмогутбытьлица,какнепосредственно

участвующие

избирательномпроцессеизаинтересованныеегоисходе,таким-

ющиекосвенное,опосредоваотношекнему. нноеие

Основнымвиадминистромвзыскдляюридичант вногоя

е-

склипохц

-прежнемуявляетсяштраф

Такимобразом,внастоящеевремязначи

тельноевниманиез

а-

коноудательеляетсяадминистративотве,кактственностий

простогограж,такиданилжюридическихнцаостныхлиц.

ЗанарушениявыбГорахсдуму

VI созыва 4декабря2011

года,котосталипричинакцийыемногопртысячных

отеста,были

привлеченыкадминистратиответственности95чело. ек й

Проку-

рорынаправилиследстворганывсшестьпгонныестановлений

длярешениявопробугопреследованиисаловндвум, изних

ужевозбуждеуголдела,поостальнымвные

— продолжаются

процессуальныепроверки.

Такиеданныесодержатсяв

промежуточномдокладе

генерально-

гопрокуРФЮЧайкирораия

одеятельоргапрокуратурыностив

пообеспечезаконпроведенияизбирательнойостииюкампаниипо

выборамдепутатГосдумы2011г. в

Вд окументеговорится,чтовс« моментудокладазапериод

выбороввыявленооколо3нарушений000избирательногозаконод

а-

тельства,целяхпресеченияустранениякоторыхпрокурорамивн

е-

сено1представлений300, 760протна законныестоввовые

к-

ты,о бъявл700преноднедопустимостистереженийнарушенийз

а-

кона».

Вобщейсложностиворганыправопорядказапериодизбир

а-

тельнойкампаниивыборпоступило2леевобращений000

вопросамсоблюденияизбирательногозаконодательства.

Крто,вдгомеклад

еуказываетсяислучаивыдачиизбирателям

бодноголеекомплектабюлдголосованияетеней.Такойфакт

ы-

явленпрокуроромНефтекумскогорайонаСтавропольскогокрая:член

избирательнойкомисуча№с904выдавалткаиигражданамизбир

а-

тельныебюллвколитени

чествесвышеодногокомплекта.Возбу

ж-

деноделообадминистративномправонарушении.

БакулинАндрейИванович

,

аспиранткафедрыгосударственно

-правовыхдисциплин

ННОУВПОМосковский« гумани»тарныйверситет

(г.Москва)

ИЗБИРАТЕЛЬНАЯСИСТЕМАКАЛУЖСКОЙОБ

ЛАСТИ –

РЕЗУЛЬТАТЫРЕФОРМЫ

ФормысуществлениянародовласубъектахРос ийскойтия

Федерации – однаизкачественныххарактеристиксовременногод

е-

мократическогогосударства;важнейшийобъектисследованияюр

и-

дичеснаутеория, койсттороитсяго

втом численапонимании

ролиместаоргн рнпредставодноговполитичеельскойтва

системе,актуальнисследкотбъективностьваниярыхобусловлена

появлениемсубъектахРоссийскФедерациизаконодательныхй

р-

гановгосударвла. стивенной

Избирательнаяс

истекакодинизмеханизмовнародногопре

д-

ставитевыполняетедьствафу:осущнкцющнароиеиствление

д-

ногосуверенитета,дающегопрнарвоп властидулноту;реал

и-

зацияпрк ваграждждогонаучуправлнинастиеобщенииством

игосударством;легит

имациягосударвлаииныхстгосвенной

у-

дарственныхинститутов;влияниеформирование( ,поддержание,

о-

дификация)наполитикугосударства;сменяемостьуправляющих

(о граничениедоминэл); трования

1.

разрешконфлмеждуиктае

управляющимиуправляемыми

Функцисоставляющаянальнаяизбирасисгосудательноймы

р-

стванеисчеобщедрпывафунетсямо.Покциямиратическими

мнениюЕ.Е.Скосаренко,избирасисвыполнтеирядльнаямаф ет

а-

культативныхфункций:влияниенаполитическоеструктурирование

выбколлрного

егиальногоорг, эффективностьнастабильность

правительства,настановлеразвитуровням иеогопартийностив

государстве,достижениесоотвесосвыборногоаваствияоргана

е-

альнсоотношениюразличныхмуслоевобщегосудтварстве

(представительн ость)

2.

Избирасистемальная

–

эток нституционно

-правоваякон-

струкция,представленсовокупностьюцелостных,логическиая

оформленных,относительносамостоятельных, вместетемвзаи-

мосвязанныхивзаимоподси,буслоучаствоб-емвующихленных

щественныхотношенияхповоду,

-первых,организации,прове-

денияподведенияитогвыбороврганыгосударственнойвла-

сти;во

-вторых,легитимнойтрансформацполитическойвласти

государственнуювласть;

-треть,реализациих

збирательныхправ

граждан,возд

ействующаянакачественсостояполитическойное

3.

системыобществапод лияниюерженнаяэтойсистемы

ВКалужскойобластизакрепленыпрактикуютвыборысл

еду-

ющихвидов:прямыене глава(мыеуниципальногообраз

ова-

ния,органыидолжностныелицаТО

С);досрочныеи ;

т-

крытыморганы( идолжностнлицаТОС)закрголосованытыме

и-

ем;поразличнымизбирасистемампропорциональной( льным,

а-

жоритарной,смеша(приоритнеравнной дставительствамого

(2/3пропорцизбирательнойсиональной

стеме).

Краостановимсяконапосклассификацииедней.ВКалужской

обл,кужеабылокстиуказановыше,используетсямажоритарная

з-

бирательсистеманмуниципальныхявыборах.Одинизспособов

преодолениянерезультативностимажоритарныхвыборов

– этоал

ь-

тернативноеголосование.Преимуществоэтогоспособатом,что

4.

можнобднйтись

ократнымголосованием

Помнениюавтора,Калужскойобластипримажоритарнойси-

стемецелесообразальтернативноеввестиголосование.

Следуотметить,чтовКалужскойоблас

типредполагаетсясо-

зданиеодномногомандатныхи мажориизбира- тарных

тельныхокруговприформированпредставоргановмес-иительных

ногосамоуправления.

ВКалужскойобластипропорциональн

ая избирательная система

вчистом« »видеввдляформировадена

нияпредставительногооргана

государвластивенной

– ЗаконСоКалужскойдательногобрания

б-

ласти5 и предусмотренакакодинизспособовформированияпредст

а-

вительоргановмесыхамтновКалужскойгоуправленобластия

6.

Пропорцсистиражаетемаонльная

тернтолькоеболсы

ь-

шинства,номеньшинстванаселения.Применениепропорционал

ь-

ныхсистемпозвдобитьсоответствияотноляетсительногомежду

количествомг

олосколичестви мандат. омв

Пропорционаизбирасисвтеоврльноймекоменной

н-

ституционно-правовойнаукепосвящаютсяспециаисследовьные

а-

ния7.

Несмотрянаположительныестороны,существуютпроблемы

системыпропорциональногоедставительства,ко ребуюторые

своегоп

оискапутейразрешения.Тако,нашвзглядыми,являются:

ВПосланПрезРФуказывидентаинамежпартийнуюдиется

с-

куссиюонеобходимостипереходаквыборампр

едставительныео

р-

ганывластивсехуровнейисключительнопопартийнымсписка

8.

Общмнпокаенениевыраб,ноестьвсеоснованиятанопредпол

а-

гатьпереходвдальнейшемнапропорцизбси-рательнуюональную

стемувыборадепутатовзакон

одательныхоргановсубъе

ктовРФ.

По

мнениюавтора,дляповсемествнедрепропнизо-иярциональнойго

бирательнойсистемыприформированпредставорг иительных

анов

государвласубъст,аужтивеннойболеектам

представительного

оргамуниципальобразованияещеоче.ноь го

Проблемаиспользовасмешанили(пропния)орциональной

избирасистеегодактуальмынеольяприйформировнако

а-

ниизаконодательныхпредставительных( )оргосударственнойанов

9,ноираспространяетсяна

властисубъектовРоссийскойФедерации

формирование представительных органов месамтно.гоуправления

Какизвестно,круп«»муниципальыеобразованиядолжные

формироватьсвоипредставительорганыпосмешаннойизбирые

а-

тельнойсистеме

10.

Взаключотметимсл .Любаяниидующеерефвгосударстверма

должнаиме

тьсвоючеткообозначеннуюцель,стратитактгикую

достижения,этапыреформирования,опред

елениеобщественно

-

правовыхмеханизмовсоциальгрупп,заинтевыхпресованных

о-

ведреформынииспособныхэтимимеханизмамивоспользоваться.

Ксожалению,кон

цепциинародов,предлагаемойсоврастия

е-

меннымиучеными

11,вРоссиипоканет.

_________________

* См.Елистратова: В.С.Ещеразпонятизбисраистельной

емы//

Конституционноеимуниципальноеправо.

– 2008. – №9.

– С. 20.

2 См.Скосаренко: Е.Е.Избир

ательнаясистемавполитическойжизни

России:конституционно

-праспектыво:ав.торефыедис. канд..юрид. .

наук.

– М., 2006. – С. 22.

3 См.Елистратова: В.С.Ещеразпонятизбисраистельной

емы//

Конституционноемуниципальноеправо.

– 2008. – №9.

– С. 22.

4 См.Изби: пизбирательныйи вотельноепроцевРоссийской

Федерации:Учебникдлявузовотв/.ред.А..Вешняков.

– М.Издател:

ь-

ствоНорма, 2003.

– С. 110.

5 ЗаконКалужскойобластиот03№.04535.2009

-ОЗ«выборахдеп

у-

татовЗаконодательно

гоСобранияКалужскойобласти»Весть//.

– 2009. –

№117

-120.

6 ЗаконКалужскойобластиот25№.06556.2009

-ОЗ«выборах

р-

ганымесамтновКалужскойгоуправлобласт»//В.естьния

– 2009. – №

235-237.

7 См.Очеретько: Е.А.Проблемыразвитияпропорцион

альнойизбир

а-

тельнРоссийскойсистемыв Федепутиихрацииешения.Дисс.канд.

юр.наук.

– М., 2011;Котегова,М.А.Пропорционаизбиратеси- льная

стема:российскийзарубежныйопыт.Автореф.дис. ка….юр. д.аук

–

М., 2007. – С. Любарев24;,А.Е.

Конституционно-правовыеосновымн

ого-

образизбсистемраявРоссийскойльныхФедерации.Автореф.дис. …

ка.юр.нд.аук

– М., 2004.

– С. 21.

8 ПосланПрезРФДмитриядентаМедведеваФедеральномуСобр

а-

ниюРоссийскойФедерацииРоссийская// газета

– Федеральныйвыпуск.

–

2009. – №214.

9 См.Шариков: В.Н.Формированиезаконодатпредставител( льных

ь-

ных)оргосударановвласубъектовстРоссийскойвеннойФедерации

использованиемсмешаннили(проп)избйрцси-рательнойональной

стемы:итогиперспективы

//Государвластьиместноесамтвенная

о-

управление.

– 2007. – №11;ДымберЭ..Оснтенденцииовныеаыборов

законодательныхпредставите( )оргосударановльныхстивенной

субъектовРоссийскойФедерациинасовремеэтапеКо// нституционом

н-

ноеимуницип

альноеправо.

– 2008. – №3.

10 Федеральныйзаконот20№.0338.2011

-ФЗред(.от02.О05.2012) «

внесенииизмененстать3538ФедеральногоийзакОб« сновныхна

гарантияхизбирательныхправнаучварефстие

ерендумеграждан

РоссийскойФедерации»

ивФедеральныйзаконОб«общприонципах

р-

ганизациимесамтновРгоуправления

ссийскойФедерации»всвязи

применениемпропорцизбирасисонвыборахтельнойдепмы

у-

татовпредставительныхоргамуницоврайгопальныходских

округов» //

СЗРФ.

– 2011. – №13.

– ст. 1685.

11 КомароваВ..Высшеенепосредственноевыражениевластинарода

вРоссийскойФедерациипроблемы( теор)актикиДис..

докт.

юрид.

наук.

– М., 2006.

– С.408.

БикташеваАльбинаСагынгалиевна

,

студентюридическогоф

акультета

ФГБВПОСамарский« Угосударственныйуниверситет»

(г.Самара)

ФИНАНСИРВЫБОРОВРОССИЙСКОЙФЕДЕРВАНИЕ

АЦИИ

Восоотношениипроснегосударственного,

тоестьпубличногочастногоначалфинансированиявыборовтрад

и-

* © БикташеваА.С., 2012

ционносчитае

тсяодизнаибимпровизбирательномлееблмных

пра.Првсего,этождеобусловлосновнаятем,чтоцельпредп

и-

санийизбирательнзаконсодательстваюроиголегдической

и-

тимациипроцессаполитическоговоспроизворгановпублидства

ч-

нойвласти.Апо

сколькубезпривлечения

значительныхматериал

ь-

ныхресурсовневозможнопредставпроцессформированиять

функцвсехинститутовонпррованияемыдставительнойдем

о-

кратиисовременныхгосуда,вопсозданииэффективногоосств,

соответствующегоправовым

традициямстранымеханизмафинанс

о-

вогобеспечениявыборстанови

тсяособенноактуальным.

Анализмировогоопытапок,чтопроблемазываетфинансиров

а-

ниявыбороввызынаучныйинаетвтестранахрес,гдезаконод

а-

тельнодопускаетсяпомимопубличногоучаст

ия,деятельностьфиз

и-

юридическихлицвформатериальныхированииоснов

з-

бирателькампа.Этосвязано,преждеыхийвсего,тем,что

удачногонормативногозакрепленияпропорциональногосоотнош

е-

нияпубличногочастногоначалвсубсиздировании

бирательных

действийзависитуспешнрешенияодногоизостьв вныхпросов

соврдем:кократииенной

акприограниченностибюджетных

средствусловияхвсевозрастающейстоимвыборовздатьсти

а-

киеусловчастногофиянансизбиркампанийованияательных,

при

которыхбынаиндивидуальныевз покупалосьосыполитическое

влияние,создавалисьбыравныеправовыеусловиядляпартийка

н-

дидсрауровзнымтовфинвозможностейемансовых.

Вомногихзарубежныхстрзаконодательноенахразрешениеэт

о-

говопросанас

читываетпочтистолестори;формулынююправ

о-

войлегиттойибомноделиацфй нансированиявыборов

ы-

линеоднократноапробированыизбипрактикой,позволительной

в-

шейпостепустенормыранить,ннокоторыенеподтвердилиэмп

и-

рическимопытным( )путе

мсвоюцелесообразность.

Чтожекасаетсяроссийскогоопытафинансизбированияател

ь-

ногопр,тоонцоблесстольбогадаетправовымитрад

ици-

ями.Впериодвсевластияпартийнойноменклатурывыборыра

ссмат-

ривались,преждевсего,качестверитуально

говыполнения

збира-

тельногогражданскогодолга,что,безусл,неспособствовалоихвно

конкурентоспособ,а,следователь,ипривлечениюдопоности

лни-

тельныхматеср.иальныхедств

ВусловияхпереходаРоссиикдемократическимизбирательным

стандартам,основ

аннымнаактивнучастииграждомрганизаций

вреализацииэлекторальныхпроцед,втомчислеуфинанстем

о-

выхвзносовпроведениеизбираткамп, зредальныхнийконод

а-

телембылапоставленазадразрабчапр вовые,закртатьрмы

п-

ляющиенаиболееоп

тимальнуювроссийскихусловияхмодельф

и-

нансирвыборов.Начреванияалпоизацииставленнойцелипр

и-

ходитсяначало90

-хгодовXXвека,однакореф ирмирование

н-

ститутафинансивыбо,вп,рокакивсвачиенгомститутаия

выборцел,продолжаетсямв

ивнастмо.Вэтойментящийсвязи

предосактуальностьобуютавляетформированиенаучнойбазыпо

вопросамфинансированиявыборов.Научныйаспоставлеект

нной

проблемыпозволит

1)проследитьисториюстановлениязаконодательствафинанс

и-

рованизбирательи

ныхдействийРоссии;

2)выявитьобщиетенденциитакогостанпсравнениюовления

международнымопытом;

3)определитьпознегативныечертызаконодательной

регламентинститутафинвыборовциинаразныхрованияэтапах

электоральнойисториина

шейстраны;

4)отметитьвозможныенаправлемодерсистемыфниязации

и-

нансировизбиркампанийвсвететельныхреформирования

з-

бирательнзако,предпринятогодательства2002

– 2003годах.

КонецXX

– началоXXIвековисторотечественногоизбир

а-

тельправазнаменитыогопроведенреформдвухкрупниейших

н-

ститутафинансифедеральвыбо.оваПереформановва,ияых

предпринятаявначале90

-хгод,былаобуслвпереходомвленат

монопольно-государственнойсистемыфинанобеспеченияового

з-

бирательногопрксмешцессамоделифиннансированиявыбой

о-

ров.Втораяреформа,начатаяроссийскимизаконодателямив2002г

о-

ду,связанаусилениемч стногофинансизбированияательных

кампанканд,полидайпартийовзбирательныхческихблоков

приповедении

выбордепутатовГ сударственнойДумыФедерал

ь-

ногоСобранияРФПрезидентаРФ.ТемсамымвРоссиизавершае

т-

сяперехотабсолютнмонопдпубличиначалаофий огонсир

о-

ваниякакорганизацпроведениявыборов,такизбирательных

кампанпарти ий

ндидат,ксмешанмоделифивнансированияой

выборов,прикоторойорганизацияпровфедеральныхние

выбо-

ровпопрежфинемугоансударс,ируюизбирательныекавомся

м-

панииосновныхучастникпроводятсяизбирательногопр цесса

с-

ключительнозасчетпоже

ртвованграждан,юрлицдическихй,соб-

ственныхсредскандидатовпари тий, естьзачетастныхлиц.

Такаяформуласоотношенияпублично

-правовогоичастного

началфинансироввыборовимеетдосбогатуютамточнояировую

практреализацииполучаетку

неоднократнуюпозитивнуапроб

а-

циювзарубежныхизбирасистем.Однакоприемлемальныхли

такаяформуладляотечественнэлекторальнойтрадиции,со тве

т-

ствуетлионасовременнымпотребнпрактизбстямведенияки

и-

рательныхкампанийповыборамдепутато

вГосударственнойДумы

ФедеральСобраРФиПрезидентаРФогоия?Анализистории

а-

новлениязаконодательствафинансизбирдейованииательных

ствийРоссии,позввыявитьобщиелтенденциитакогостановле-

нияпосравнениюмеждунаопытомреднымел

итьосновные

позитивныенегативныечертызаконодательнойрегламентациипре-

валированияпубличноголибочастногоначалтакогофинансирова-

ния.СложившаясмешаннаянашейстракконXXвекацумо-

дельфинансифедеральвыбобнаружилаваовядияых-едо

статков,числукоторыхотносились:

1)несовершенствоправилвозвратапубличныхсредгосудатв

р-

ствукандидат,избиробъамитеблокадиль,неыениями

подтвходеердившимивыборовминимальныйуровпр дставнь

и-

тельства,чтоп рбольшиеждалофинансо

выеубыткидляфедерал

ь-

ногобюджета; отсутствие2) четкойзаконп липодав тельнойики

о-

пркосфиувенногоансирэлектпроцедур;рвальныхния

3)несоответствиеусловпрямогоф йнансированияпотребн

о-

стямпрактпроведенияизбирательныхкикампаний;

4)н едостаточнаягарантфинансовыхрованностьинтересов

местныхбюджетовприпровфедевыборовральныхнии.

Вмстсоотношение, стемпубличногочастногоначалфина

н-

совогообеспечеизбирательотн,закрепленноеияошевФедыхий

е-

ральномзакообосновныхге

арантизбиправяхрательныхиправа

научастиевреференгражРФ2002года,такжеуменвновомф

е-

дерзальконооботдельныхмдательствевидахфедеральныхвыб

о-

ров,требусовершетпоследующимнствованияаправлениям:

1)создафингаиянсовыхрантий

стороныгосударстваканд

и-

датам,припроведениивыбордепутатовГ сударственнойДумы

ФедеральСобраРФ,т кандидатамкжеогоия,баллотирующимся

надолжностьПрезиРФ,подтвердившиментаминимальныйуровень

представительстваходевыбор, збрано

нымпоитогамгол

о-

сова,либониясвкандидаоюшимповынуждающимктуруому

обстоя,пувведентеинстльмкомпенсациивамятутаизбир

а-

тельныхзатрат;

2)создафингаиянсовыхрантийполитпартиям, збческим

и-

ратеблокам,чейьнымфедеральныйсписок

андидатовприпровед

е-

ниивыбордепутатовГ сударственнойДумыФедеральногоСобр

а-

нияРФподтверждаминимальныйуровпредставительностинь

и-

бопринимаетучастиевраспределениидепутатскмандатов,либо х

чейфедерспискандидатовльныйтзываетсяпо

ынуждающимк

томубстоя,пувведентеинстльмкомпенсациивамятутаизб

и-

рательныхзатратполитическимпарт,блокамизсредствямфед

е-

ральногобюджета;

3)выработкичеткихзаконодасоотвиельныхошенияст

и-

тутакомпенсацииизбирательныхзатратпар

тиинсямихтитута

е-

кущегогосударственецелевогфинанс,цельюоигорования

к-

видвойногоациипублфинансчногообеспечениядеятельнвого

о-

стипартий;э ребуетоужесправовыхусловийоченияфинансир

о-

ванияполитическихпартий;

4)усиленияфинансово

йответственностикандидаполи ов

и-

ческихпартий,использующихвыборыцеляхсаморекламы,засчет

ужесточенияуслв средствзвратавийфизическимюридическим

лицам,осуществившимпожертвованияизбирфонды, тельные

такжеуслвозмещениявийстоимост

ибесплатнопредоставленных