Conference_2012_papers

информационныхуслуггосударственнымиорганизациямителеради

о-

вещаниягосудапериодственнымипечатнымизданческ; ями

5)выработкиболеечеткихправовыхнормповопросамкосвенн

о-

гофинансирэлектпроцедурав льныхния

ипроведениивыборов

депутатовГосударственнойДумыФедеральСобраРФиПр огоия

е-

зидентаРФ.

Исследоввзаимозавист явлкн,какхефинансирниймости

о-

ваниефедеральныхвыборовифинансполитическихпартийрование

вРФприввыводучток том, ипрх

авовоерегулированиену

ж-

даетсявкомплекснрамкахправовыхподхоедправиногоахв

о-

гоакта;онеобхобосдимоснрмабленрегламентациитивнойя

отмеченныхаспектовэлекторальотнизшебщегокомплексаныхий

избирательногозаконодательствасвидетельс

твиусложнениеетф

и-

нанспектвыборововых,и дчиненностьнесколькимотраслям

российскойправосистемы.Этотвыводпозволяетпредложитьдля

обсуждениявозможныенапрасовершенствованияленияроссийской

избирасисповопртельнойсомытношенисам

япублично

-

правовогоичастногоначалфинансирдействльныхяэлектора ий

врамкахинициативногозаконопроОфинансировании« ектад

е-

ральныхвыборовифинансированполитичепартийРоссиких

й-

скойФедерации».

ВасенькинАлександрАнатольевич

,

Выборыможнорассматривкаксоциальмех,пантьизмый

о-

средствомкоторого:

рождреализуетсясявл;астсущностьгра

ж-

•толкнормКонстванииРоссийскойФедерациитуции,пом

о-

щьюкоторыхобеспечиваетсяконституционнаяоценкаобоснование

избирательзаконодательстваразвитиевремгосодержнно

а-

ниясамихконституционныхнормбезме

нениятекстасоответс

тву-

ющихконституционныхстатей,посвязаизбирателщитеенных

ьных

правграждан;

•реализацобщепноприизммеждународнципованных

о-

гоправаимеждународныхобязательствРоссийскойФедерации,

такжедемократическихобщепризнанн

ыхстандартовобласти

з-

бирательнправ,которслужатоснованиемыдляхформирования

тойилиинойправовойпозицииКонституцСудаРоссийскойонного

Федерациип ассмотизбиспоров.енииательных

Остановимсянанесколькихегосудьбоносныхрешениях,пов

ли-

явшихнаформированиеизбирательногозаконодательствасфере

а-

крепленияизбирасистем. льных

ОднимизпервыхназовемОпределениеКонституционногоСуда

РФот20ноября1995г.№77Оботказев«принятиирассмотрению

запгрдепутатовупосаГосударсты

веннойДумыФедеральногоС

о-

браниязапрос

аВерхСудаРФопроверкевного

конституционности

рядаположенийФЗ

от21июня1995г

.О« выборахдепутатовГос

у-

дарствДумыФедеральннСобраРФй» ногоия

2 гдеонуказал,что

выбортогоилииноговариантаизбир тел

ьнойсистемыегозакре

п-

лениевизбирательнзаконезависитотконкретныхциальном

-

политуслоиявляетсяческихийопросомолитическойцелесоо

б-

разности.

КонституционныйСудвПостановленииот17ноября1998г.№26

-

П3 призконституцалналичионность

явизбирательномзаконод

а-

тельствезаградит« барь»,способстверальногонедопущениюющего

монвластьополии

гарантирующегоизбиправаграательные

ж-

дан.Противникивнесензаконопроекта3%го

-заградительном

барьереотметили,чтоглавноетребование

КонституционногоСуда

предусмотрениивзаконодмехательствещизбирателнизматы

ь-

ныхобъединенийвслучаеполученияодизабсолютногохм

большинстваголосовизби,принявшихателейучастиеголосовании,

соблюдено.Такомуобщественобъединениюому

немогутбытьп

е-

реданывсепутатсксовременныхманда.Всвязэт, иым

условияхотсутствунеобходимость,атакжецел всообразность

4.Крто, гоме

снижениистольвысокогозаградит« барь» ерального

принятаявеличиназаградительного« пункта»

нафедер

альныхвыбо-

рахбудетспособсповышениютвоваетсполитичевенноьстиких

партийпередизб,иактивнорахпределямиизбстоящихр

а-

тельныхкампаниях,такжепозволитсформирзаконоватьдательный

оргизпа,которыенртийдействительнопользуютсяподде

ржкой

электората5.

Онуказалнадваус, одтвияолжнырполнятьсяеприв

ы-

борахпропорцисистеме:прохождениевзаконодателнальной

ь-

ныйорганменеедвухспполучениесковэтимиизб рательными

объединениямиабсолютнбольшинстваголизбираго

телей..(

6.

50процентовплюсодинголос),принявшихучастиеголосовании

Всоответствиип. 16.Федерального35 закОб« сновныхна

а-

рантияхизбирательныхправнаучвареферендуместиегра

ж-

данРФ»заградительныйпунктможетустанавливатьс

язакономсуб

ъ-

ектаинедолженпревышать7%Следовательно. ,региональныйзак

о-

нодательможетвообщеневводитьнеобхдляопускарадимый

с-

пределениюдепутатскихмандатовпроцентныйбарьерголосовизб

и-

рателей,полученныхспискомкандидатов.Но,теммене

е,ниодин

субъектнеотказалсяеговведения,причемнауровне7%онуст

а-

новленшестидесятидвубъектах, 6%

– вдвух, 5%

– всемнадц

а-

ти, 4% – вдвух

7.Такимобр,вз звисимостиотразличныхусловий

одинтотжеразмербарьераможетвыси упать

какдопустимый,

какчрезме.Поэтомупустановлениирныйвеличинызаград тельн

о-

гопунктанеобходимоучитывать:требоваснованности, ие

ы-

полнеприпропорциональностиияципа,техзадач,радиосущест

в-

лениякоторыхонвводится.Сточкизренияавтора,ус

тановление7 %

барьеприформированпредставорганасубъифедит ктального

е-

рации,чрезмерно

– вполнеобоснованнымиадекватнымбыл5 %

барьер.

ОбизбирасистемахнамуниципальномльныхуровКо сте

и-

туционныйСудРФвыскасвоюпозалицию

Определении отиюня1

2010года№830

-О-О8.Рассматриваявопросвозможностипримен

е-

ниянавыборахпредставительныеоргаму иципальногообраз

о-

ванияпервого

созывавновьобразованныхмуниципальных

а-

нийвместомажизбираритарнойсисполностьютепрльноймы

о-

порциональнойизбирасисКонституционныйтельноймыСудРФне

призналтакоерегулирнарушекованстправиетуционныхм

гражданизбиратьбыть

браннымивпредставительныеорганы

местногосам .Былоуправлотмеч,чтоопределениевидов-зя

бирательныхсистем,врамкахкоторыхпроисходитформирование

о-

ставапредставительныхоргамуниципаобразований,до ьных

ж-

соотноситьсяконституционно

йприродоймесамтн гоуправл

е-

ниякакнаиболееприближенкнаселеуровняпубиюоголичной

а-

стибытьповозможнгибким,стем,чтобыместныестисообщества

моглисаминаоснозакосоответствииив нанимопределять

конкретныйорганизационно

-правовоймеханизмосуществления

местногосам наупрасооттвленрриториитвующейсучетомя

историиместныхческихтрадиций.

ВКонституцСудеРоссийскФедронневшалсярацииоопросйм

конституционностииспользованпропорцизбирателональнойя

ьной

системынамуниципальныхвыборахкакединственновозмо

жной.

КонституционныйСудРоссийскойФедерациив

Постановлении

отиюля7 2011

г.№15 -П9

отметил,чтозаконодательное« регулир

о-

ванвидовизбираесистем,врамкахкоторыхльныхпроисходит

формисостапредставительныхваорганиемуниципальныхов

образова,должносоотноситьсяконституциийприродонной

местногосам куправления

акнаиболееприближенкнаселениюого

уровняпублипредназначенногоастичнойдляосуществления

совме,подсвоютнойответствдеятнатерриториильностинность

муниципальногообразоварешеименновопросовнияместного

значенсучетомиясторических

ииныхместныхтрадиций»,ис«-

пользованизбисистемра,втомчислепропорциональнойльных,

должноосуществлятьсяучетособенносизбирамдемтельной

о-

кратиинамуниципальномуровне».

ПриэтомКонституцоптималныйСудфактическипризнал

ь-

ноиспоть

льзованияприформированпредставоргановиительных

поселенкакнаиболееприближенйкнаселеуровняпублииюого

ч-

нойвластимажоритарнойзбирасис, ,метивчтольноймып«

о-

тенциалличногоучастиягражвместделахан,втомчислеыхв

ы-

борных,впоселе

ниях,преждевсельскихго,малочисленнымнас

е-

лениемболеевысок,ч муницрайигопальныхнахродских

округах,идепутатыихпредставительныхорг пряо-дятся

мых,непосредственныхотношенияхизбирателями,чемуопти-

мальнойстепенисоответс

твуетихизбраниеспримажор-нением

тарнойи

збирательнойсистемы».

Разбиениесписканатерриторигруппысоздаетдополнльные

и-

тельосндляыеованиятказаспискамрег олитихменырации

регистрациивходекампаниичерезвыбывание« »спискатемили

иныпутемоднойихгрупп,послечегоихчислостановитсяменьше

установленногоза,кономбылоак11марта2007.соспискамипа

р-

тииСоюз«правсил»навывхВборахлгоградс,Псковской

б-

ластяхиРеспубликеДагестан

10.Этаситустпредметомалацияобр

а-

щениявКонституциоСудРФ.ВПостаКонституционыйовлении

-П11 признаваласьнеконстит

н-

ногоСудаРФмарта112008г.№4

у-

ционнойнормазаконаО«выбордепутатовЗаконхСдательного

бранияВологодскойобласнятии» выбопартвыбыриов- и

тиихотябы

однойрегиональнойгруизеепредвыборногопысписка.

ВрезультатеЗакВологодскойноблмота28прелясти2008.№

1778-ОЗ«внесенииизмененияст. Закона41области«

Овыб

орах

депутатовЗаконС Вологодскойдательногобранияобл» ннаясти

формулировкабылазамененанормойследующегосодержания: «

вы-

бытиекандидат,врезультатечегчислорегиональныхвгруппка

н-

дидатовобластспискеканоказдидомменеедатловсь

есяти»

12.

Такобразоми, збирасисизбительнаямапроцательные

е-

дурывРоссиипо

двлияниемрешеКо ституционногоийСудапр

е-

терпелисущественизмене. ныеия

_________________

* См.Кутишенко: Д.С.РольправовыхпозицийКонституционногоС

у-

даРоссийскойФедерацииКонстиуставных( ) субъектовционныхдов

РоссийскойФедерациивразви

тизбирательногозаконодательстваА//

в-

тореф.дис.ка.юр.н.аукд

– Белгород, 2010.

– С.8.

2 См.Определение: КонституцСудаРоссФедерациийскойонного

от20ноября1995г.№77Оботказев«принятиирассмотрениюзапроса

групдепутатовГосударственнойы

ДумыФедеральСобраиз ногоия

а-

просаВерхСудаРФопроверкевногоконституционностирядаполож

е-

нийФЗот21июня1995г.Овыборах« депутатовГос

ударственнойДумы

ФедеральСобраРФ»Вест//нКоогоияникституцСудаРоссионного

й-

скойФедерации.

– 1995г.

– №6.

3 См.Постановле: КонституционногоСудаРФотноября17ие1998.

№26 -ППо«делупроверкеконституционностиотдельныхположений

Федеральгодазаконаотию211995няО«выборахдепутатовГос

у-

дарствДумыФедеральннСобраРоссийскойФеногоя

дерации» //

Собр.законодательстваРФ.

– 1998. – №48.

– Ст. 5969.

4 См.Официальный: отзывПравительстваРФот24№.08313п.2006

-

15ПНа«проФектдеральн

огозакона№307018

-4Овнесении« изменений

ст. Федерального82 законаО«выборахдепутатовГос

ударственнойДумы

ФедеральСобраРоссийскойФедерацииного»яЭлектронный[ ресурс].

–

Режимдо:справочнаятупаправоваясист

емаКонсультантПлюс« »База.

данныхЗаконод« »Информ. .БанкВ«тельстворсияПроф».

5 См.Решен: Компоконситетзаитуционномуконодате

льствуи

госудастрствотительству13№.нному1198Заключение.2006«попр

о-

ектуФедеральногозакона№307018

-4Овнесении« измененийстатью82

ФедеральногозаконаО«выборахдепутатовГосударственнойДумыФед

е-

ральнСобранРоссийскойгоФедерации»яЭле[

ктресурсонный].

– Ре-

жимдо:справочнаятупаправоваясистемаКонсультантПлюс« »Базада.

н-

ныхЗаконод« »Информ. .БанкВ«тельстворсияПроф».

6 См.Постановле: КонституционногоСудаРФотноября17ие1998.

№26 -ППо«делупроверкеконституционностиотд

ельныхположений

Федеральгодазаконаотию211995няО«выборахдепутатовГос

у-

дарствДумыФедеральннСобраРоссийногоя

йскойФедерации»СЗ//

РФ. – 1998. – №48. – Ст. 5969.

7 Примечательно,чторегиональныхвыборах2008.всеизбир

а-

тельныео

бъединения,зарегисвоиптрир,преодолелискизагрвавш е

а-

дительныйпункт,установленныйнауровне7%

– вУльяновскойобласти,

Алтайкрае,РеспубликеИнгушетияком; 6%

– вСахалинскойобласти; 5%

– вЗабайкальскомкрае.АвотКемеровскойоблбарьерсти

в7%смогла

преодолетьтолькоЕдиная« Россия».

8 ОпределениеКонституционногоСудаРФот01№.06830.2010

-О-О

«ОботказевпринятиирассмотрениюжалобыграждЗураб

оваМуссы

АлиИмагожеваевичаГиланиЗелимхановичанарушенихконстит

у-

ционныхправ

ЗакономРеспубликиИнгушетияО«внесенииизменения

статьюЗакона4 РеспубликиИнгушетО«форморгановимесяровании

т-

ногосамоуправлевовновьобразованныхмуниобразованципальныхя

и-

яхвРеспубликеИнгушетия»Вест//Ко икституционногоСудаРФ.

–

2010. – №6.

9 ПостановлениеКонституционногоСудаРФот07№.0715.2011

-П

«Поделупроверкеконституционностиположенийчастатьи3 23Ф

е-

деральногозакОб«бщнапринципахрганизациимесамтного

о-

управленРоссийскойФедерации»частейя 2стат3

ьиЗакона9 Чел

я-

бинскойобластиО«мунвыборахципальныхЧеляби

нскойобласти»в

связижалобамиУполномоченногоправамчеловекаРоссийскойФ

е-

дерациигражданИ..БолтушенкоиЮ.А.Гурмана»Вест//Коникст

и-

туционногоСудаРФ.

– 2011. – №5.

10 Подробнеесм.Кынев: А.Основныеправос бенностиые

ыборов

региональныхпарламентовмарта1 »Электронный[ ресурс].

– Режимдо-

ступа:

www.regnum.ru/news/1130163.html;КиселевМ.Док

азано:миныбы-

лиПсковская// губерния.

– 2008. – 19-25марта;МинаевК.Ко

лонныпо

двадцатьдваПсковская// губерния.

– 2006. – 22-28ноября;КиселевМ.

Провер:миенстьПсковская//ы губерния.

– 2007. – 7-13февраля;Ан-

дреевМ.ИзменяйивластвПсковская// губерния.й

– 2007. – 21-27февра-

ля.

11 См.Постановление: Конститу

ционногоСудаРФот11марта2008.

№4 -П «Поделупроверкеко

нституционностиподп.л»«. 25.ФЗ38

«Обосновныхгарантияхизбирательныхправнаучварефстие

е-

рендумегражданРФ»ип. ч.10ст.9Зак41Волна

огодскойобластиО«

выборахдепу

татовЗаконСоВологодскойдательногобранияобласти»в

связижалобобщественбъедийПолитическая« нпартияогоенияС«

о-

юзправыхсил» //

Российскаягазета.

– 2008. – 19марта.

12 См.Зак: Вологодскойноблот28апрелясти2008.№1778

-ОЗ«

внесении зменениявстатью41Законобласти«

ОвыбордепутатовЗаконх

о-

дательногоСобранияВологодскойобласти» //

КрасныйСевер.

– 2008. – №51.

ГладышеваЕкатеринаМихайловна

,

Любойуправленческиймехаиз создаетсяачамтого,ьно

чтобырегулированаибольшейжизньобщесэффективностьюва ,

ивос обеннэтохарактстидляидмеисрноамтногоуп

равления.

Напервыйвзгляд,именноуобъединебщличнмтересомымных

членовобщестналичествуетсамаяысотивацияктомуая,чт

о-

быорганизоватьуправлениенепосредственноокружающейихсоц

и-

ально-бытовойсредой.

Насегодденетяшнийедостаткаьв

различныхсистемахп

о-

казателяхэффективностидеятельности

органовмесамтногоупра

в-

ления,однаковызывсомнфихаотражениякниеальногоп

о-

ложениядел.Чащевсегоопубликовтакихпоказнепраниетелей

е-

следуцелиоцанттекущализакидеятельй

ностипубличных

р-

гановсцельюусовершенствованияихдальнейшейдеятельности

– ис-

тиннойцельюявляетсясамоипиаротдрездолжносентацияльных

т-

ныхлицкакэффективныхменеджеров.

Следуеттакжеопределитьсятем,чтоже,собственноговоря,

понимаетсяпод

терминомэффект« »Уч. сложившуюсятываявность

прадминистрацииктикугородскогоокругаСам,напримереде

я-

тельнкотмыориентирустиойвсвоемисследовании,мынемся

можемнеупомянуть,чтоэтоассоциирунятие,преждевсего,

тся

понятиемрезуль

тата.

Уточняяэтоассоци,доб,чтоэффеавцимю

к-

тивданномностьконтексте

– это,преждевсегорезультативность

сочетаниискореедост. иженияью

Подэффективностьюме амтн мыгоуправленияпредлагаем

пониматьмаксимальноправильноесвоевременно

е решвсехние

те-