26.Поняття і види референдуму.

Понятие и виды референдумов

Референдум - это институт непосредственной (прямой) демократии, процедура которого по ряду параметров является достаточно близким к процедуре выборов. И в выборах, и в референдуме участвуют избиратели: весь избирательный корпус, если проводятся общенациональные выборы или общенациональный референдум, часть избирательного корпуса, если проводятся федеральные выборы (в субъектах федерации) или федеральный референдум, или местные (муниципальные), если избираются органы местного управления или проводится местный референдум. Основное отличие процедуры выборов от процедуры референдума состоит в объекте волеизъявления избирателей. На выборах таким объектом является кандидат в депутаты или на какую-либо другую должность вне представительной организацией (президент, вице-президент, губернатор штата, мэр и др.).. В референдуме объектом волеизъявления является не человек (кандидат), а определенный вопрос, с которого проводится референдум, - закон, законопроект, конституция, поправка к конституции, какая-либо проблема, касающаяся международного статуса соответствующей страны, внутриполитическая проблема. Результаты выборов могут определяться как по мажоритарной, так и по пропорциональной системам, а результаты референдума можно определить только на основе принципов мажоритарной системе.

Соотношение понятий "плебисцит" и "референдум" - не однозначное вопрос. Это объясняется тем, что в разных странах законодательство по-разному подходит к этим институтам. Слово "плебисцит" происходит от греческого слова "plebs", но в латинском языке оно изменилось и теперь "plebiscitum" переводится как "решение народа". В литературе справедливо считается, что юридически различия между плебисцитом и референдумом нет, однако законодательство некоторых стран некоторую разницу этих понятий видит.

Немецкие государствоведов под термином "плебисцит" понимают вообще все виды голосования, включая выборы. Во французском конституционном праве под плебисцитом понимают голосования, с помощью которого граждане выражают одобрение или неодобрение главе государства и политике, которая им проводится. Поэтому во французских источниках есть термин "референдум плебисцитарной характера". Такие референдумы проводил президент Франции генерал Ш. де Голль. В Конституции Бразилии 1988 г. применяются оба понятия. Причем референдумом называется форма голосования, имеет консультативный характер, а плебисцит имеет императивный или решающий характер.

Бытует мнение, согласно которому плебисцит - это референдум по очень важному вопросу, который имеет судьбоносный характер для страны, территории, на которой живут граждане, то есть это вопросы, связанные с международно-правовыми последствиями. В этом значении термин "плебисцит" применялся в 1957 p., Когда проводился референдум в Саарской области, после чего Саар перешел из Франции в состав Германии.

Референдумы подразделяются на общенациональные, проводимые в пределах всей государственной территории, и местные, проводимые в субъектах федерации или административно-территориальной единицы.

Общепринятым является деление референдумов на конституционные и законодательные.

Предметом конституционного референдума является либо проект новой конституции, или конституционная реформа или поправки к конституции (Франция, Япония, Швейцария). Предметом законодательного референдума может быть либо проект закона, или закон, уже вступил в силу.

В особую группу обычно выделяют консультационные референдумы, которые проводятся для выяснения воли избирательного корпуса в решении важных международных вопросов (вступление Швейцарии в ООН, вступление Испании в НАТО, вступление в ЕЭС и дальнейшее пребывание в нем Великобритании).

Референдумы подразделяют также на обязательные и факультативные. К первой группе относятся референдумы, необходимость проведения которых предусмотрена основным законом. В литературе выделяют и другие виды референдумов в зависимости от времени их проведения, обязательной силы и иных обстоятельств. Факультативный референдум проводится для принятия: а) законов путем всенародного голосования; б) решений общегосударственного уровня по наиболее актуальным вопросам государственного строительства. Так, в Португалии факультативные референдумы проводятся по любому важному вопросу общенационального значения за исключением финансовых. Такая же практика существует в Испании, Польше. Но в Польше есть такой специфическая разновидность факультативного референдума, предусматривающий принятие общих принципов конституции еще до разработки ее текста.

Референдумы могут классифицироваться по субъектам, инициаторами их проведения. Инициатива может быть парламентская, правительственная, президентская и народная. В некоторых случаях парламент объявляет референдум и назначает его дату, как, например, в Венгрии. В Болгарии Народное собрание (парламент) принимают решение о проведении референдума, а президент определяет дату его проведения, когда решение уже принято. В некоторых случаях, если граждане собрали необходимое количество подписей, то референдум назначается главой государства - президентом (такой порядок установлен в Словакии), если 350 тыс. граждан Словакии соберут подписи, то референдум назначается и его дату называет президент.

Право участвовать в референдуме имеют все граждане, обладающие избирательным правом. Голосование на референдуме всегда тайное, и порядок аналогичный выборам.

Важным вопросом является так называемая формула референдума, то есть вариант постановки вопросов для голосования. Есть формула "народного вето", когда гражданин получает бюллетень с вопросом, на который он должен ответить "да" или "нет". Вторая разновидность ответа на вопрос - народный выбор, когда избирателю предлагаются варианты решения. Он должен выбрать один из двух или более вариантов решения и обозначить выбранный вариант каким-то знаком. В большинстве случаев бюллетень действителен, когда лишь одна из альтернативных ответов обозначена. Если больше одного, то бюллетень считается недействительным. Хотя в некоторых странах допускается положительный ответ на два или даже все варианты, затем подсчитывается, на какой из вариантов было дано больше положительных ответов.

На референдум может быть поставлен как один вопрос, так и несколько вопросов. Например, согласно итальянскому законодательству, если в один день проводится сразу несколько референдумов или избирателю ставится несколько вопросов, то они печатаются на отдельных бюллетенях или даже на бумаге разных цветов. Австрийский закон, наоборот, предлагает все вопросы печатать на одном бюллетене. Такой бюллетень может быть увеличенного размера, чтобы все вопросы уместились на этой бумаге, а вопрос нумеруются порядковыми цифрами. Относительно референдума есть разные правила, установленные в той или иной стране.

Некоторые законодательные системы ограничивают круг вопросов, которые могут быть поставлены на референдум. Например, ограничивается постановка вопросов какого-то чрезвычайного характера, или вопросов, которые требуют специальной подготовки, или таких, ответы на которые известны заранее. В некоторых странах справедливо исключается проведение референдумов относительно законов о бюджете, о налогах, по вопросам о назначении или отзыве должностных лиц. Ряд конституций закрепляет положение о том, что референдумы не проводятся во время действия чрезвычайного или военного положения или через определенный срок после их отмены. В некоторых странах повторные референдумы могут проводиться только через некоторое время, чтобы не "надоедать" избирателям. Например, в Словакии повторный референдум по одному и тому же вопросу может быть проведен не ранее, чем через три года.

Вообще, корректная постановка вопроса на референдуме имеет важное значение, потому что умело поставленный вопрос чаще всего предусматривает в абсолютном большинстве случаев и ответа на него. Например, в Пакистане в 1984 г. при правлении диктатора генерала Зия уль-Хака проводился референдум с очень своеобразно сформулированным вопросом: "Являетесь ли вы правоверным мусульманином и поддерживаете ли вы политику правления президента Зия уль-Хака?" Естественно, что в Пакистане, где 95-98% жители правоверные мусульмане, они, прочитав первую часть вопроса, вынуждены отвечать положительно и на вторую часть. Этот "своеобразный" пример проведения референдума еще раз иллюстрирует тезис о том, что референдум - это далеко не всегда победа демократии, особенно если его проводит "сильный президент", который не терпит оппозиции, а любит "обращаться к народу".