Тема 2. Социальное управление как система

2.1. Теоретико-методологические основы исследования систем

социального управления.

2.2. Структура социального управления.

2.3. Механизм социального управления.

Познавательные задачи.

1. Осуществляя междисциплинарный подход и опираясь на смежные науки: философию, теорию управления системами, менеджмент, социологию, обозначить категориальный аппарат социологии управления;

2. Определить основные параметры модели социального управления,

её структуру и механизм.

Первый вопрос (2.1). Как уже отмечалось, предметную область социального управления мы, прежде всего, ограничиваем рамками социальной политики и социальной сферы, т.е. сферы воспроизводства социального субъекта (социальная общность, семья, трудовой коллектив, личность и т.п.) для будущего и поддержания его существования в настоящем, для того, чтобы можно было плодотворно функционировать в сферах производственной, политической, культурно-духовной. Проблема социального управления в обществе носит междисциплинарный характер, что обуславливает подход к её решению на основе системной методологии, применение которой даёт возможность сблизить позиции, формируемые различными гуманитарными науками.

В сфере социального управления действуют свои законы и закономерности. Эти вопросы активно обсуждались в советском обществоведении и остаются актуальными в наше время.

Социальный закон есть существенная, устойчивая, повторяющаяся и внутренне присущая взаимодействующим человеческим общностям форма управления их деятельностью.

К числу наиболее важных целесообразно отнести закон возрастания коллективного труда и возвышения потребностей, суть которого состоит в том, что с ростом производительных сил общества и соответствующих им производственных отношений увеличивается количество и качество потребностей человека, которые все более возвышаются и расширяются за счет потребностей духовных.

Сформулированный К. Марксом закон возрастания коллективного

труда отражает социально-психологический фактор общественного производства. К. Маркс указывал, что в ходе производительного труда «…уже самый общественный контакт вызывает соревнование и своеобразное возбуждение жизненной энергии, увеличивающие индивидуальную производительность лиц…».

К законам социального управления относятся:

Закон необходимого разнообразия, по которому разнообразие управляющей системы должно быть не меньше разнообразия управляемого объекта. Чем сложнее объект управления, тем сложнее должен быть и орган, который им управляет.

Суть этого закона состоит в том, что управляющая подсистема должна обладать достаточным разнообразием управляющих воздействий и пропускной способностью для переработки информации и выдачи управляющих решений с тем, чтобы успешно справиться с разнообразием системы и обеспечить её функционирование и развитие в соответствии с заданной программой. Это означает, что информация должна содержать максимум сведений, позволяющих обеспечить формирование управляющих воздействий соответственно разнообразию объекта управления.

Закон специализации управления предполагает, что управление современными общественными делами ведёт к расчленению его функций, к специфическому их проявлению в конкретных условиях, на разных уровнях управления, различных направлениях. Поэтому управление требует высокого профессионализма в различных сферах: экономической, социальной, политической, психологической, организационно-технической, правовой, экологической, демографической и т.п. Субъект управления, осваивая различные области профессиональных знаний и опираясь на их многообразие, интегрирует, объединяет многознание в принятых управленческих решениях, проектах, программах и концепциях.

Закон интеграции управления означает объединение в управлении различных специализированных действий на разных уровнях и направлениях управления в единый управленческий процесс в рамках единого социального организма – системы. В качестве интегрирующих факторов выступают цели, задачи и интересы общества, которые требуют поддержания нормальной жизнедеятельности и развития сложной социальной системы в соответствии с постоянными изменениями внутренней и внешней среды.

Одним из основополагающих законов управления является закон экономии времени, который характеризует эффективность управления, следовательно, достижение поставленной цели с учётом наименьших временных потерь. Решение любого вопроса в управлении в более короткое время своевременно оказывает положительное влияние на конечный результат.

К числу основополагающих законов социального управления относятся также:

Закон приоритетности социальных целей, определяемых при целеполагании. Не производство, не политика, не экономика являются целью развития общества и условием поддержания его равновесия и развития, а постоянное повышение качества жизни его членов, их благосостояния, социального самочувствия, непрерывное совершенствование образа жизни.

Анализ причин процветания развитых стран мира в ХХ в. показывает, что теоретики и практики этих государств, сосредоточиваясь на решении социальных задач, выявили ряд закономерностей:

• социальное управление является системообразующим фактором общественного развития;

• рыночное хозяйство становится социальным благодаря регулирующей функции государства, и государственное управление все более приобретает статус социального;

• правовое и социальное государство выступает интегратором, формирующим и регулирующим механизмом общества.

Осознание этих закономерностей привело цивилизованные страны к построению социального государства, социально-ориентированного рынка, к социальному партнёрству. Более того, выявление этой закономерной связи обусловило установление не только качественных, но и количественных характеристик в достижении социальной справедливости: стабильность в обществе не может допустить 10-кратную разницу в доходах самых богатых и самых бедных. По объективным причинам, не более 10 % населения могут проживать на пороге бедности. Это критическая отметка для большинства развитых стран. Иначе в обществе наблюдаются застой, стагнация, нарастание кризисных явлений, здесь невозможно развитие, в том числе и экономическое.

В конце ХХ в. изменилась парадигма общественного развития – не экономика определяет вектор развития, не само по себе хозяйство, наращивание или сокращение его объёмов, а развитие всей хозяйственной жизни для повышения качества жизни всех граждан. Улучшение социальных параметров, прежде всего, здоровья граждан (физического и духовного), является и главным источником повышения эффективности экономических результатов: надёжности продукции, её качества, следовательно, более высокой эффективности производства.

Закон возрастающей субъективности и интеллектуальности в управлении упреждает характер управленческого воздействия. Закономерностью управленческих отношений является то, что, будучи по сути своей отношениями людей, складывающимися в процессе управления, все они в той или иной форме проходят через сознание людей, создаются и совершенствуются людьми, конечно, в зависимости от объективных изменений в производстве, обществе. Поэтому природа управленческих отношений двойственная – объективно-субъективная.

Второй вопрос (2.2). Общество, как мы знаем из общего курса социологии, представляет собой некую социо-культурную систему и состоит из множества взаимосвязанных, взаимодействующих и выполняющих определённые функции частей-компонентов, объединённых для достижения общей цели в единое целое. Как следует из теории систем, управление является главной функцией общества, и оно характеризуется прежде всего наличием объединяющих системных качеств, определённого набора компонентов и отношениями между ними, внутренней организацией (структурой), механизмом управления.

Социальное управление во всех предшествовавших и ныне существующих типах общественного производства имеет определенную структуру, составляющую содержание его предмета (схема 1). 

Социальное управление предполагает сознательную деятельность общественных институтов и отдельных индивидуумов, направленную на регулирование стихийных и сознательных, объективных и субъективных начал, целесообразное упорядочивание общественных отношений. И здесь социальное является системообразующим фактором, наполняющим содержание и реализацию функций указанных сфер социального управления. При этом управление материальным производством рассматривается как конкретно-исторический способ упорядочивающего воздействия на процессы общественного труда в соответствии с объективными законами развития производства и форм собственности; государственное управление - как форма деятельности государства, обеспечивающая реализацию государственной власти через соответствующие управленческие органы; социально-политическое, как известно, возникает с появлением социальных групп, для регулирования отношений между которыми и создается государство, оно выступает как бы материализацией отношений между субъектом и объектом политики в социальной среде. Духовно-идеологическое управление многосторонне. Оно определяет не только общий уровень развития общества, его просвещенности и рациональности, но и особые институты, сферы и формы деятельности, связанные с мышлением, занятиями художественной культурой, принятыми нормами поведения, в переплетении различных социально-культурных отношений и связей.

Управление социальным развитием связано с реализацией базовых потребностей членов общества, охватывая своим содержанием область социальной сферы, социальной политики и профессиональной деятельности в данном виде управления.

Поскольку управление – специфическая функция, то оно реализуется определёнными элементами системы. Система в процессе своего функционирования разделяется на управляющую и управляемую подсистемы. Подобное разделение объективно необходимо; оно вызвано усложнением процессов деятельности во всех её областях, постоянным

ростом общественного характера деятельности, увеличением взаимосвязей различных процессов. Появляется необходимость согласования целей, усилий индивидуумов, коллективов предприятий, отраслей, территорий и т.д., управления их совместной деятельностью (схема 2).

Субъект управления - лицо, группа лиц, специально (или не специально) созданный орган, являющиеся носителем управленческого воздействия на социальный объект, управляемую подсистему, осуществляющие деятельность, направленную на сохранение, развитие качественной специфики объекта, обеспечение его нормального функционирования и его успешного движения к заданной цели.

Объектами социального управления являются такие элементы, как: социальные подсистемы, отношения, процессы, на которые направлены все виды управленческого воздействия, социальные группы, институты, социальные организации, ресурсы и сам человек.

Объекты управления можно типологизировать по следующим основаниям:

- по масштабам и уровням управленческого воздействия;

- по видам регулирования деятельности (производственная, политическая и т.д.);

- по характеру управления:

1) управление людьми (набор, расстановка, продвижение, стимулирование);

2) управление отношениями (организация соревнования, регулирование конкуренции, разрешение конфликтных ситуаций, создание системы коммуникаций и т.д.);

3) управление результатами (составление текущих, среднесрочных и стратегических планов, проектирование нового продукта, маркетинговые разработки и т.д.);

4) управление системой (потенциал создания и развития организации, адекватная структура управления, социальный состав и социальная база управления, реакция на изменение во внешней среде);

- по адресату управляющего воздействия (население и все организационные структуры страны, выступающие в качестве единой целостной социальной и территориальной общности страны, области и т.д.);

- по видам деятельности (управление делом).

СХЕМА 1. СОЦИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ

Социальное управление

Э лементы структуры: Управление социальным развитием Экономическое Государственное Социально-политическое Духовно-идеологическое Сферы СУ Управление устройством социальной среды, социальной структурой, отношениями социальных групп Управление материальным производством Административно- государственное и хозяйственное управление Управление социальной сферой и социальной политикой Управление духовным производством, культурным процессом в обществе Виды СУ Ф Управление человеческим ресурсом Управление материальными ресурсами ормы С У П Управление здравоохранением Управление образованием Управление культурой Управление свободным временем, досугом Управление рабочей силой, занятостью, трудом одформы СУ

СХЕМА 2. СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ

Третий вопрос (2.3). При рассмотрении категории «механизм управления» следует учитывать, что она в широком, философском смысле прежде всего относится к социальной сфере и выступает в качестве средства практического выражения социального управления. Именно в механизме воплощена, в конечном счёте, сущность управления как организующего воздействие субъекта управления на объект, как особой разновидности деятельности (схема 3).

СХЕМА 3. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ МЕХАНИЗМА