Тема 8. Дипломатическое и консульское право (6 час.)

1. Понятие дипломатии. Дипломатическое и консульское право и его кодификация.

2. Органы внешних сношений. Внутригосударственные и зарубежные органы внешних сношений.

3. Дипломатические представительства. Понятие и виды.

4. Функции дипломатических представительств.

5. Глава дипломатического представительства.

6. Персонал дипломатического представительства.

7. Обязанности по отношению к стране пребывания.

8. Привилегии и иммунитеты дипломатических представителей и дипломатических представительств.

9. Торговые представительства: понятие, функции. Торговые представительства Украины.

10. Представительства государств при международных организациях.

11. Специальные миссии.

12. Консульские представительства: понятие и функции.

13. Виды и звания консулов.

14. Назначение и отзыв консульских представителей.

15. Консульские отделы посольств.

16. Консульский округ.

17. Привилегии и иммунитеты консульских представителей и представительств.

18. Консульские соглашения Украины.

1. Внешние сношения, дипломатия и право

Государства устанавливает разного рода связи и отношения с другими странами путем внешней политики. Вычленение всех этих связей и отношений позволяет представить определенную сис­тему международных отношений, которая охватывает сложный комплекс процессов и регулируется различ­ными нормами международного права.

Система международных отношений таким образом, может быть представлена как своего рода мировая макросистема, имеющая собственную струк­туру. В нее входят различные связи государств: политические, экономические (в том числе торговые, финансовые), научно-технические, культурные. Сотрудничество государств в названных и других сферах реализуется посредством внешних сношений.

В широком смысле внешние сношения представляют собой системы внешних связей всех субъек­тов национальной принадлежности, действующих на тер­ритории государства: его органов и должностных лиц, всех его физических, юридических лиц, а также иных ассоциаций индивидов.

Такая система внешних связей каждого государства, взятая в совокупности всех госу­дарств, в основном формирует в широком понимании систему международных отношений.

Субъекты международ­ного права, и прежде всего государства, объективно участвуют в таких внешних сношениях, стремясь к наиболее полной реализации своих экономических, политических и иных потребностей и интересов. В процессе международного общения они ведут переговоры и зак­лючают международные соглашения. Для этого им необходимо:

1) быть должным образом представлен­ными управомоченными на то органами или лицами,

2) не быть подчиненными правопорядку государства, на территории которого они находятся и действуют, что­бы свободно и беспрепятственно осуществлять свои фун­кции, т.е. пользоваться определенными иммунитетами и привилегиями.

Следовательно, внешние сноше­ния в узком смысле, можно определить как ту часть общей системы международных отношений и между­народной деятельности каждого государства, которая охватывает лишь официальные, поддерживаемые с по­мощью особых государственных органов связи и отно­шения между государствами и иными субъектами меж­дународного права, с целью осуществления их внешних функций мирными средствами, в соответствии с между­народным правом.

Исходя из этого, основной целью вне­шних сношений является осуществле­ние внешних функций государства — реализации ос­новных направлений его деятельности, которые осуществляются за его пределами.

Содержанием внеш­них сношений является сотрудничество между государствами по вопросам собственно политического, а также экономического и правового характера.

Внешние сношения это прежде всего отношения политические, хотя нельзя не учитывать, что дипломати­ческие представительства, например, ответственны за осуществле­ние общего внешнеполитического курса по отношению к стране пребывания, тогда как консульства хотя и могут при определен­ных условиях выполнять дипломатические функции, но все же как правило, занимаются защитой прав и интересов представ­ляемого государства и его граждан в экономической, социальной, гуманитарной и правовой областях.

Другой важнейший признак внешних сношений — осуществле­ние их специально созданным аппаратом: органами внешних сношений государств и иных субъектов международного права. Деятельность этих органов и составляет внешние сношения как часть международной деятельности каждого государства и между­народных отношений в целом. Будучи официальными, внешние сношения отличаются как от так называемых интернациональных связей, в которых могут участвовать индивиды и общественные организации, так и от торговых, научно-технических. культурных и других связей, поддерживаемых также и через неправительственные каналы, с помощью различных обществен­ных или частных организаций.

Дипломатическая деятельность является видом осуществле­ния внешних функций государства, определяющих ее содер­жание, одним из главных направлений внешней политики го­сударства. Дипломатическая деятельность является более уз­ким понятием по отношению к внешней политике, поскольку под дипломатической деятельностью имеется в виду внешняя деятельность только органов внешних сношений субъектов международного права.

Формой дипломатической деятельности субъектов междуна­родного права являются непосредственные переговоры в раз­ных видах, подготовка и заключение международных догово­ров и соглашений, дипломатическая переписка, повседневное представительство, участие в международных организациях, освещение позиции правительства в печати, публикация офи­циальной информации, официальное издание международных актов и документов.

Следовательно, дипломатию характеризует не только мирный. но и официальный характер деятельности, причем осуществляется она не любыми органами государства, а специально создаваемыми для этои цели органами внешних сношении

Дипломатическая деятельность нуждается в известных нор­мах права, правилах ее осуществления в отношении других субъектов международного права. Дипломатия и международное право выступают как управля­ющие системы в международных отношениях, воздействуя на них посредством, соответственно, политических и правовых норм, что способствует повышению степени управляемости международными отноше­ниями.

Внешние сношения государства напрямую связаны с правом на участие в международном общении. В осно­ве этого права лежит юридическая возможность госу­дарств действовать самостоятельно на международной арене, посредством реализации их международной правосубъектности в области официальных отношений с другими государствами и иными субъектами междуна­родного права. Одновременно здесь речь идет не только о возможности действовать согласно собственному во­леизъявлению, но и о защите такой возможности по­средством юридических обязанностей со стороны госу­дарств-контрагентов, предусмотренных нормами права внешних сношений.

Право на участие во внешних сношениях, будучи од­ним из основных прав государств, вытекающих из их суверенитета, в свою очередь, состоит из ряда элементов. К ним прежде всего относится так называемое право посольства, которое является сердцевинной частью об­щего основного права на участие во внешних сношениях (права на международное общение). Различают ак­тивное право посольства — право государства направ­лять своих дипломатических и консульских представи­телей в зарубежные государства и пассивное право по­сольства — право принимать у себя дипломатических и консульских представителей зарубежных государств.

Право посольства активно использует Украина. На сегодняшний день Украину в качестве суверенного го­сударства признали более 150 государств. Со 138 из них установлены дипломатические отношения. В более чем 70 государствах открыты посольства Украины. Свыше 60 государств открыли свои посольства в Украине, по­слы 41 страны мира исполняют сегодня свои функции в нашей стране по совместительству во Львове, Ужгоро­де, Симферополе и Одессе открыто более 15 консульс­ких учреждений зарубежных государств.

Другими элементами права государства на участие в международном общении выступают: членство госу­дарств в международных организациях; участие госу­дарств в работе международных конференций; вхож­дение государств в международные органы ad hoc. При расширительном толковании права государств на уча­стие в международном общении сюда же можно отнес­ти: право на участие в создании норм международного права; право на участие в общих международных дого­ворах; право на изложение официальной позиции каж­дого государства по тем или иным вопросам, затраги­вающим его законные права и интересы в междуна­родном общении, во внешнеполитических заявлениях, нотах и других актах дипломатии. Все эти права фак­тически выступают в качестве элементов международ­ной правосубъектности государства.