3.3 Безработица

Когда фактический ВВП отклоняется от потенциального в ходе циклических колебаний, в экономике изменяются и показатели безработицы. В те периоды, когда фактический ВВП растет медленнее, чем потенциальный, в экономике увеличивается безработица. И наоборот, когда фактический ВВП растет быстрее потенциального, безработица в экономике снижается (рис. 3.5).

Безработные - это люди, которые не имеют работы, но трудоспособны и хотят ее иметь. Таким образом, во-первых, безработный - это тот, кто потерял работу или просто не имеет ее. Однако это не единственный критерий, соглас­но которому человека следует считать безработным. Во-вторых, не имеющий или потерявший работу должен принадлежать к трудоспособному населению страны, к которому относятся лица трудоспособного возраста, определяемого законодательно, за вычетом тех, кто по медицинским причинам считаются нетрудоспособными. В-третьих, важным критерием, по которому человек считаем безработным, является желание иметь работу. Этим безработный отличается от добровольно выбывших из числа рабочей силы, т. е. сознательно принявши решение отказаться от работы (к примеру, домохозяйки).

Занятые - это люди, которые имеют работу, включая тех, кто трудит по найму, работает неполный рабочий день, находится на государственной и военной службе. Следует отметить, что зачастую люди трудятся неполный рабочий день не по собственному желанию (к примеру, чтобы больше времени проводить с семьей), а по необходимости, т. е. в связи с тем, что не могут найти работу на полный рабочий день. Это желание работать больше при отсутствии возмож­ности для его реализации сближает подобную категорию граждан с безработ­ными. Однако официальная статистика, в основе которой лежат рекомендации Международной организации труда (МОТ), тем не менее, всех работающих неполный рабочий день (но не менее одного часа в день) считает занятыми. К числу занятых относятся также лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, — так называемые «самозанятые» (индивидуальные предприниматели; члены производственных кооперативов; неоплачиваемые работники семейных предприятий; лица, занятые производством товаров и услуг для собственного потребления в домашнем хозяйстве, если производимые ими блага составляют важную долю потребления их семей). Все военнослужащие (как регулярный, так и временный состав) относятся к лицам, занятым по найму.

Как определяется статус занятого в российской экономике?

К занятым в экономике относятся лица обоего пола в возрасте 16 лет и старше, а также лица младших возрастов, которые в рассматриваемый период:

а) выполняли работу по найму за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабо­чего времени, а также иную приносящую доход работу самостоятельно или у отдельных граждан независимо от сроков получения непосредственной оплаты или дохода за свою деятельность. Не включаются в состав занятых зарегистрированные безработные, выполняющие оплачиваемые общественные работы, полученные через службу занятости, и учащиеся и студенты, выполняющие оплачиваемые сельскохозяйственные работы по направлению учебных заведений;

б) временно отсутствовали на работе из-за: болезни или травмы, ухода за больными; ежегодного отпуска или отгулов, возмещения сверхурочных работ или работ в праздничные (выходные) дни; работы по специальному графику; нахождения в резерве (такое имеет место при работе на транспорте); установленного законом отпуска по беременности, родам и уходу за ребенком; обучения, переподготовки вне своего рабочего места, учебного отпуска; отпуска без сохранения или с сохранением содержания по инициативе администрации; забастовок; других подобных причин;

в) выполняли работу без оплаты на семейном предприятии.

Занятые и безработные составляют рабочую силу, которая является час­тью трудоспособного населения страны, поскольку всегда существуют лица, выбывшие из состава рабочей силы по разным причинам. К числу этих причин помимо уже отмеченного нами добровольного нежелания работать может отно­ситься также отчаяние, охватившее безработного, длительно искавшего работу и решившего в конце концов прекратить это занятие. В состав рабочей силы не включаются также лица, отбывающие наказание в тюрьмах или находящиеся в специальных лечебных заведениях (рис. 3.6).

Выделеляют три типа безработицы.

Фрикционная безработица — это безработица, связанная с тем, что в процес­се смены места работы человек может оставаться безработным на протяжении непродолжительного времени. Отличительная черта фрикционного безработ­ного — объективная надежда на скорое трудоустройство на новом месте. Оче­видно, что без фрикционной безработицы невозможно нормальное функциони­рование рынка труда.

Структурная безработица охватывает лиц, которые потеряли работу вследс­твие структурных изменений в экономике. Это могут быть люди, ставшие безра­ботными вследствие автоматизации производства, означающей замену ручного труда машинным, или вследствие перманентного падения спроса на какой-либо продукт, приводящего к тому, что занятый в его производстве труд оказывается не нужным. Существенное отличие между фрикционными и структурными безработными состоит в том, что вторую категорию безработных невозможно рассматривать как находящихся «между» двумя рабочими местами. Они поте­ряли работу, поскольку их знания и навыки перестают быть востребованными рынком, что означает для них две возможности: оставаться безработным или в результате переквалификации приобретать новые знания и навыки, чтобы найти работу в изменившихся экономических условиях.

Циклическая безработица — это безработица, которая возникает в периоды спадов и существует до тех пор, пока фактический ВВП остается ниже потенци­ального. Таким образом, причиной циклической безработицы являются кризисы, вызывающие спад экономической активности.

Понятие фактическая безработица включает в себя безработицу всех трех типов. В свою очередь фактическая безработица подразделяется на явную и скры­тую. Явная безработица отслеживается официальной статистикой в соответствии с численностью людей, зарегистрировавшихся на бирже труда как безработные и получающих пособия по безработице. Скрытую безработицу образуют лица, которые ищут работу, но не прибегают при этом к помощи биржи труда. Такого рода безра­ботных официальная статистика не фиксирует, однако их численность определяется с помощью экспертных оценок и учитывается в экономическом анализе.

Среди выделенных трех типов безработицы первые два носят естественный характер, ибо в экономике всегда есть люди, меняющие место ра­боты, и те, кто теряет свое рабочее место по причине происходящих структурных сдвигов. Поэтому в сумме фрикционная и структурная безработица образуют так называемую естественную безработицу. Настоящей проблемой для экономики становится циклическая безработица, поскольку в ее составе находятся люди, которые могут и хотят работать, но ухудшающаяся экономическая конъюнктура становится причиной их увольнений. Так, в результате процессов, начавшихся в условиях мирового финансового кризиса 2007-2009 гг., в экономике России произошла смена тенденции к росту спроса на рабочую силу на тенденцию к его сокращению.

Под полной занятостью понимается ситуация, когда в экономике отсутствует циклическая безработица. Иными словами, естественная безрабо­тица совместима с состоянием полной занятости. В условиях полной занятости каждый, кто хочет и может работать, имеет работу.

Для количественной оценки безработицы используются два показателя. Прежде всего, это показатель численности безработных (U), определяющий количество безработных в стране, или фактическую безработицу. Однако чаще используется показатель фактического уровня безработицы (и), равный выра­женной в процентах доле безработных в составе рабочей силы (NL):

Какие же факторы определяют естественный уровень безработицы? Рабочая сила экономики состоит из занятых (Е) и безработных (u), т. е.

Аналогично может быть рассчитан показатель естественного уровня безра­ботицы (uf). Он равен выраженной в процентах доле естественных безработных (Uf) в составе рабочей силы (NL):

При этом в течение каждого конкретного периода времени, например меся­ца, часть занятых теряет работу, а часть безработных находит ее. Если s - доля занятых, становящихся безработными (уровень увольнения), а f - доля безра­ботных, становящихся занятыми в течение рассматриваемого периода (уровень трудоустройства), то при предпосылке о неизменности этих долей и объема рабочей силы в экономике должно выполняться равенство

fU =sE (3.10)

С учетом (3.7) и (3.9) равенство (3.10) может быть представлено в виде

Полученное выражение (3.11) отражает параметры, влияющие на уровень безработицы. Это - уровень увольнения и уровень трудоустройства. Чем ниже уровень увольнения, тем ниже безработица. Чем ниже уровень трудоустройства, тем выше безработица.

Для определения естественного уровня безработицы в выражение 3.11 подставляются средние за 10 лет показатели уровней увольнения и трудоуст­ройства.

Неблагоприятным явлением для экономики становится циклическая безра­ботица, которая имеет негативные экономические и социальные последствия.

С экономической точки зрения циклическая безработица плоха тем, что в экономике недопроизводится часть ВВП, которая могла бы быть создана, если бы занятость была полной.

Колебания уровня безработицы связаны с колебаниями фактического ВВП согласно закону, сформулированному американским экономистом Артуром Оукеном. Закон Оукена гласит: увеличение отклонения фактического ВВП от потенциального на β % сопровождается увеличением фактического уровня безработицы по сравнению с естественным на один процентный пункт. Алгеб­раически закон Оукена выражает следующая формула:

где β - коэффициент Оукена, измеряющий чувствительность ВВП к изменению циклической безработицы. Коэффициент Оукена определяется эмпирически и различен в разных странах, но всегда больше единицы, т. е

1 В современных экономиках значения коэффициента Оукена чаще всего попадают в интервал от до 3. Поэтому алгебраически закон Оукена записывается та и трактуется следующим образом: если фактический уровень безработицы в текущем году (t) не изменился по сравнению с прошлогодним (t-1) значением, то темп роста реального фактического ВВП составляет 3 %; если же уровень безработицы увеличился на 1 процентный пункт, то темп роста реального факти­ческого ВВП снизился на 2 процентных пункта.