Представление об устранении нарушений федерального законодательства

г. Н-ск 09.11.2012 года

20.10.12 г. Прокуратурой Н-ской области была проведена проверка принятых Правительством Н-ской области постановлений, регулирующих порядок оборота товаров, работ и услуг, в том числе сельскохозяйственной продукции. В ходе проверки было выявлено несоответствие постановления «Об усилении государственного регулирования вывоза из края сельхозпродукции и продуктов её переработки» №1 от 12.10.2012 г. (далее – Постановление) действующему налоговому законодательству в части установления и взимания местных налогов и сборов. При рассмотрении Постановления установлено, что в соответствии с этим Постановлением «сельскохозяйственная продукция может вывозиться за пределы края лишь при наличии специального разрешения, выдаваемого созданными в каждом районе комиссиями».

Данная норма противоречит действующему законодательству. В соответствии с ч. 1 ст. 8 Конституции РФ «гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности». Исходя из п. 3 ст. 1 ГК РФ: «товары, услуги и финансовые средства свободно перемещаются на всей территории Российской Федерации. Ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей».

Таким образом, введение данного ограничения не допускается, в связи с чем Правительство Н-ской области нарушило положения данных правовых актов.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»,

Т Р Е Б У Ю:

1. Безотлагательно рассмотреть данное представление.

2. В течении месяца со дня внесения представления отменить постановление Правительства Н-ской области «Об усилении государственного регулирования вывоза из края сельхозпродукции и продуктов её переработки» №1 от 12.10.2012 г.

3. О результатах рассмотрения представления сообщить прокурору Н-ской области в письменной форме.

Прокурор Н-ской области

Государственный советник юстиции 3-го класса

Стебо Ф.С.

«__»______20__г.

Председателю Городского

Совета депутатов

г. Н-ска

П Р О Т Е С Т №1

На решение Городского Совета «Об установлении сбора за право въезда в город иногороднего автотранспорта» №1 от 04.11.2012 г

г. Н-ск 09.11.2012 года

Городским Советом г. Н-ска было принято Решение «Об установлении сбора за право въезда в город иногороднего транспорта» №1 от 04.11.2012 (далее – Решение), положение которого не соответствует положениям ст. 27, ст. 3 Конституции Российской Федерации и п. 4, 6 ст. 12 и ст. 15 Налогового кодекса РФ (далее – НК РФ) и подлежит отмене по следующим основаниям:

Согласно ст.27 Конституции российской Федерации, каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Согласно ст.3 части первой Налогового кодекса РФ налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Недопустимы налоги и сборы, препятствующие реализации гражданами своих конституционных прав.

Не допускается устанавливать налоги и сборы, нарушающие единое экономическое пространство РФ и, в частности, прямо или косвенно ограничивающие свободное перемещение в пределах территории РФ товаров (работ, услуг) или финансовых средств, либо иначе ограничивать или создавать препятствия на запрещенный законом экономической деятельности физических лиц или организаций.

Согласно п.4 ст.12 части 1 НК РФ местными налогами признаются налоги, которые установлены настоящим кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований о налогах и обязательны к уплате на территориях соответствующих муниципальных образований. Местные налоги вводятся в действие и прекращают действовать на территориях муниципальных образований в соответствии с настоящим кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований о налогах. В соответствии с п.6 ст.12 части 1 Налогового кодекса РФ не могут устанавливаться местные налоги и сборы, не предусмотренные Налоговым кодексом РФ.

Статьей 15 части 1 НК РФ установлены следующие местные налоги: 1.Земельный налог2.налог на имущество физических лиц.

В соответствии с п.1 ст.7 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органом местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. В соответствии с п.4 этой статьи муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации. В соответствии со ст.14 указанного закона, установление местных налогов и сборов поселения относятся к вопросам местного значения поселения. Но согласно п.1 ст.57 этого закона, перечень местных налогов и сборов и полномочия органов местного самоуправления по их установлению, изменению и отмене устанавливаются законом РФ о налогах и сборах.

Принятое решение об установлении сбора за право въезда в город иногороднего автотранспорта, не предусмотрено Налоговым кодексом РФ, и Городской Совет депутатов вышел за пределы своих полномочий.

Считаю, что указанным решением Городской Совет депутатов г.Новосибирска необоснованно ограничиваются права граждан на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства, а также свободное перемещение товаров, гарантируемые ст.8, 27,74 Конституции РФ, чем нарушаются права и свободы неопределенного круга лиц.

На основании изложенного и руководствуясь ст.23 Федерального закона «О прокуратуре РФ»,

Т Р Е Б У Ю :

1. Отменить решение Городского Совета «Об установлении сбора за въезд в город иногороднего автотранспорта».

2. Протест рассмотреть на очередной сессии Городского Совета г. Н-ска. О дне заседания сессии сообщить прокурору Н-ской области.

3. О результатах рассмотрения письменно сообщить в прокуратуру Н-ской области.

Прокурор

Н-ской области

Государственный советник

Юстиции 2 класса

Стебо Ф.С.

«__»______20__г.

Председателю Городского

Совета депутатов

г.Н-ска