Изучение состояния и использования земель в Российской Федерации

Анализ данных государственного мониторинга земель и других систем наблюдений за состоянием окружающей среды показывает, что практически во всех субъектах Российской Федерации продолжается тенденция к ухудшению состояния земель. Среди опасных негативных процессов на территории Российской Федерации интенсивно развиваются эрозия, дефляция, заболачивание, засоление, опустынивание, подтопление, зарастание сельскохозяйственных угодий кустарником и мелколесьем и другие процессы, ведущие к потере плодородия сельскохозяйственных угодий и выводу их из хозяйственного оборота.

Водной эрозии подвержено 17,8% площади сельскохозяйственных угодий, ветровой – 8,4%, переувлажненные и заболоченные земли занимают 12,3%, засоленные и солонцеватые – 20,1% сельскохозяйственных угодий. Наиболее опасными в эрозионном отношении являются территории Приволжского (50,0%), Южного (16,0%) и Центрального (13,0%) федеральных округов, в дефляционноопасном –Сибирского (43,0%) и Южного (30,0%) федеральных округов. Процессы заболачивания в наибольшей степени развиты на территории Центрального (31,0%) и Сибирского (23,0%) федеральных округов, засоления – Южного (около 50,0%) и Сибирского (примерно 30,0%) федеральных округов.

Опустынивание земель является одним из наиболее интенсивных и широко распространенных процессов на засушливых территориях юга страны, опустыниванием в той или иной мере охвачено 27 субъектов Российской Федерации на площади более 100 млн. га.

В районах Крайнего Севера в результате многоцелевого и крупномасштабного промышленного освоения территорий возникли обширные очаги сильного загрязнения, захламления, нарушения и деградации земель Невосполнимый ущерб нанесен оленьим пастбищам и в целом оленеводству, являющемуся ведущей отраслью сельскохозяйственного производства и играющему наиболее важную роль в жизни (культура, быт, экономика) коренных народов Севера. По данным многолетних наблюдений и анализа процессов восстановления нарушенных биогеоценозов на эталонных участках оленьих пастбищ в лесотундре и северной тайге среднестатистический показатель восстановления нарушенных пастбищ составляет 50 лет.

Значительные площади земель выбывают из оборота в результате разработки полезных ископаемых, проведения геологоразведочных, строительных и других видов работ. Наряду с перечисленными продолжают развиваться следующие негативные процессы: дальнейшее сокращение общей площади сельскохозяйственных угодий; уменьшение площади орошаемых и осушенных земель, ухудшение их мелиоративного состояния и хозяйственного использования; нарастание отрицательного баланса гумуса на пашне; загрязнение почв тяжелыми металлами, радионуклидами. С развитием этих процессов экологическая устойчивость природных систем понижается.

Для более эффективного управления земельными ресурсами Российской Федерации с ее разнообразными природно-хозяйственными условиями, а также в целях разработки комплекса почвозащитных мероприятий, мероприятий по экономическому стимулированию собственников и пользователей в рациональном использовании и охране земель крайне необходимы пространственно обобщенные, регионально систематизированные и сопоставимые данные о земле. Однако за последние годы в большинстве субъектов Российской Федерации работы по изучению состояния и использования земель, в частности почвенные, геоботанические и другие специальные обследования практически не проводятся.

В 2010 г. за счет средств федерального бюджета Росреестром проводились работы по:

– разработке рекомендаций по предупреждению и устранению последствий негативных процессов;

– изучению состояния и использования земель с использованием полигонов государственного мониторинга земель, в частности, выявлению динамики изменения площадей, подверженных эрозии, подтоплению и переувлажнению;

– выявлению потери земель под воздействием рек и водохранилищ на территории Волгоградской области;

– мониторингу нарушенных земель территории Республики Карелия, Республики Коми, Пермского края, Мурманской области и Ямало-Ненецкого автономного округа;

– оценке качества земель, включая земли, являющиеся исконной средой обитания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, в целях получения информации о свойствах земли, как средства производства в сельском хозяйстве, а также продуктивности оленьих пастбищ;

– по мониторингу использования земель в целях выявления нарушений целевого и разрешенного использования земель на территории административных районов.

Одним из путей получения информации о состоянии земель России, особенно в части изучения основных негативных процессов (эрозия, дефляция, подтопление, переувлажнение и др.) по регионам страны является метод исследований на сети полигонов, размещенных в основных природно-сельскохозяйственных зонах страны. В 2010 г. в целях обеспечения функционирования полигонов федерального значения были проведены работы, включающие выявление динамики изменения площадей, подверженных: эрозии на территориях Тульской, Нижегородской и Иркутской областях; водной эрозии и дефляции на федеральном полигоне Республики Бурятия; подтоплению, переувлажнению и эрозии на территории Приморского края; подтоплению и переувлажнению – на федеральном полигоне Ханты-Мансийского автономного округа.

В ходе проведения работ по выявлению эрозии осуществлялись полевые почвенные обследования в масштабе 1:10 000 на ключевых участках полигонов с последующим составлением на эти участки карт масштаба 1:10 000, корректировка с использованием материалов дистанционного зондирования и полевых обследований имеющейся на территорию объекта работ почвенной карты соответствующего масштаба в части отображения эродированных почв. По результатам работ были составлены карты эрозии масштаба 1: 50 000 (на территорию полигонов “Новомосковский” Тульской области и “Богородский” Нижегородской области) и масштаба 1:10 0000 (на территорию полигонов “Иркутский” Иркутской области, “Селенгинский” Республики Бурятия и “Уссурийский” Приморского края), отчет, включающий рекомендации по использованию земель, а также осуществлено внесение актуализированной информации в паспорта полигонов.

Сравнительный анализ площадей развития эрозии на федеральных полигонах показал, что в наибольшей степени эрозионные процессы проявляются на территориях интенсивного сельскохозяйственного освоения земель. В ходе обследований существенной активизации процессов эрозии, ранее выявленных на этих землях, не отмечается. Так, по результатам проведенных работ на федеральном полигоне “Новомосковский” Тульской области установлено, что большая часть площади района по степени эродированности относится к категории эрозионноопасной (75,9% от всей площади полигона по состоянию на 01.01.2010). Площадь слабоэродированных и сильноэродированных земель на эту же дату составляет соответственно 10,1 и 7,0% от площади полигона. Вместе с тем, анализ динамики изменения площадей по степени эродированности с 1993 г. по 2010 г. показывает, что по сравнению с 1993 г. площадь слабо распространенных по району сильноэродированных земель увеличилась на 0,2%, площадь наиболее распространенных эрозионноопасных земель сократилась на 0,5%. Участки сильноэродированных почв приурочены к долинам рек и берегам имеющихся на территории района водохранилищ, в местах распространения овражно-балочных комплексов и прилегающих к ним территорий, где комплекс факторов в меньшей степени способствует сохранению почвы от размывающего действия воды.

В 2010 г. Росреестром проводились работы по изучению процессов переувлажнения и подтопления земель на федеральных полигонах государственного мониторинга земель на примере полигонов “Ханты-Мансийский” Ханты-Мансийского автономного округа и “Уссурийский” Приморского края. Анализ полученных результатов выявил различные тенденции в развитии негативных процессов за наблюдаемые периоды: от увеличения площадей подтопляемых и переувлажненных земель (на полигоне “Уссурийский” Приморского края) до сохранения баланса переувлажненных и подтопленных земель за счет перераспределения земель по степени затопления (полигон “Ханты-Мансийский” Ханты-Мансийского автономного округа). Так, на полигоне “Уссурийский” Приморского края за период с 1986 по 2010 гг. был отмечен как общий прирост переувлажненных и подтопленных земель, так и увеличение площадей по степени проявления процессов. Общая площадь переувлажненных земель за отмеченный период возросла на 2,82% по сравнению с 1986 г., а подтопленных – на 0,06%. В Ханты-Мансийском районе Ханты-Мансийского автономного округа за период с 1997 по 2010 гг. общая площадь переувлажненных земель не увеличилась, так как здесь практически все земли, за исключением земель, покрытых водной поверхностью и незначительных площадей, занятых автоморфными почвами, находятся в состоянии переувлажнения. Вместе с тем, за счет ежегодно проявляемых процессов затопления и подтопления, отмечается перераспределение площадей по степени затопления. Так, по состоянию на 2010 г. площади постоянно переувлажненных земель увеличились по сравнению с 1997 г. на 50,6 тыс. га, а площади временно и длительно переувлажненных земель уменьшились на эту же величину.

Для определения степени снижения продуктивности земельных угодий территорий традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока в зависимости от воздействия антропогенных факторов были разработаны нормативы для определения периода восстановления ухудшенных и нарушенных земельных угодий в зависимости от степени их ухудшения.

В рамках выполнения работ по выявлению потерь земель под воздействием рек и водохранилищ на территории Волгоградской области были составлены карты динамики береговых линий в масштабе 1:100 000 на территорию всего объекта работ и в масштабе 1:10 000 – на ключевые участки. По результатам выполненных работ была подготовлена аналитическая записка о динамике потерь земельных угодий под воздействием русловых процессов, включая прогноз развития данного негативного процесса и рекомендации по рациональному использованию земель прибрежных зон и по природоохранным мероприятиям. Анализ полученных результатов показал, что площадь потери земель под воздействием Цимлянского водохранилища в 7 районах Волгоградской области за период с 1980 по 2010 гг. составила 3353, 99 га (при среднегодовых значениях 111,9 га в год), из которой на долю сельскохозяйственных угодий приходится 2687,21 га (при среднегодовых значениях 89,5 га). По данным прогноза, при сохранении существующих темпов разрушения земель вдоль береговой линии Цимлянского водохранилища к 2020 г. общие площади потери земель увеличатся по сравнению с 2010 г. на 1118 га, из них 895,73 га составят сельскохозяйственные угодья.

В 2010 г. Росреестром осуществлялись работы по мониторингу нарушенных земель на территории Республики Карелия, Республики Коми, Пермского края, Мурманской области и Ямало-Ненецкого автономного округа. В процессе проведения работ учитывались различные виды освоений территории: сельскохозяйственное освоение, наземное строительство, гидротехническое строительство, развитие горнодобывающей промышленности, разработка и эксплуатация месторождений полезных ископаемых открытым и подземным способом, промышленное лесопользование, развитие транспорта, прокладка трубопроводов, проведение строительных, мелиоративных, геологоразведочных, испытательных, эксплуатационных и иных работ, связанных с нарушением почвенного покрова, складирование и захоронение промышленных отходов. Анализ причин, вызвавший нарушение земель, включал анализ природно-климатических и техногенных факторов, их совместное проявление, выявление доминирующих факторов, наиболее динамичных и мало меняющихся во времени. По результатам работ были составлены карты динамики нарушенных земель масштабов 1:50 000 и 1:200 000 (обзорные) и 1:10 000, 1:25 000 – на ключевые участки, выбор которых осуществлялся по принципу наиболее интенсивного проявления техногенных воздействий с активизацией негативных процессов.

Сравнительный анализ результатов исследований показал, что на территории всех объектов работ отмечается тенденция к увеличению площади нарушенных земель с преобладанием в категориях земель лесного фонда и промышленности. Так, на территории Костомукшского городского округа Республики Карелия общая площадь нарушенных земель на отчетный период составила 24 887, 7 га, что на 2929,97 га больше, чем отмечалось в 2000 г. При этом наибольшая площадь нарушенных земель отмечается на землях лесного фонда (20 591,1 га) при ежегодном увеличении на 4,4 га. На землях промышленности, энергетики и транспорта за 10 лет площадь нарушенных земель возросла на 2470, 92 га при ежегодном увеличении на 247 га.

В Ухтинском районе Республики Коми за период 1999-2010 годы наибольшая площадь нарушенных земель (493, 4 га на 2010 год) также отмечалась на землях лесного фонда. Второе место по величине нарушенных земель занимают земли сельскохозяйственного назначения (267 га), с небольшой разницей за ними следуют земли промышленности (254 га). Преобладающим для Ухтинского района видом техногенных воздействий является разработка твердых полезных ископаемых, добыча нефти и газа, осуществляемая на землях промышленности и населенных пунктов, где площадь нарушенных земель составляет соответственно 254,32 га и 171, 83 га. Вместе с тем, несмотря на значительные объемы освоения месторождений нефти, загрязненные нефтью участки выявлены на сравнительно небольших площадях (6,23 га) земель лесного фонда. Это объясняется тем, что в Республике Коми разработан и внедрен регламент приемки нефтезагрязненных земель, определяющий четкий порядок подготовки рекультивированных земель и их приемки специально создаваемой комиссией. Все данные о рекультивации нефтезагрязненных земель содержатся в Реестре загрязненных нефтью территорий и водных объектов, созданным в соответствии с приказом Министерства по чрезвычайным ситуациям Российской Федерации от 28.12.2004 № 621 (ред. от 17.01.2011), что позволяет получать оперативную и достоверную информацию о состоянии земель, подвергшихся загрязнению нефтью.

На территории Пермского района Пермского края общая площадь нарушенных земель на отчетный период составила 10 376,52 га при наибольшем их увеличении (на 825,73 га) за период с 1999 по 2010 гг. на землях лесного фонда и землях промышленности (на 442,31 га).

В Пуровском районе Ямало-Ненецкого автономного округа общая площадь нарушенных земель на отчетный период составила 67 804 га с преобладанием земель лесного фонда (50,1%) и земель сельскохозяйственного назначения (44,8%). При этом за период с 2000 по 2009 гг. площадь нарушенных земель уменьшилась на 1148 га, что связано как со строительством новых объектов, так и рекультивацией земель, в результате которой земли восстанавливают свое плодородие.

Общая площадь нарушенных земель по трем городским округам Мурманской области (города Апатиты, Кировск, Оленегорск) на отчетный период составила 14 340 га. При этом наибольшие площади нарушений (от 50 до 83% нарушенных земель) были связаны с такими видами техногенных нарушений как недропользование (отработка карьеров, создание отвалов и др.) и гидротехническое строительство (от 13 до 26% нарушенных земель).

В 2010 г. Росреестром также проводился мониторинг использования земель в целях установления нарушений целевого и разрешенного использования земель на территории административных районов Краснодарского края и Ярославской области. По результатам выполненных работ были составлены перечни земельных участков с указанием кадастрового номера и площади земельного участка, на которых выявлены нарушения использования не по целевому назначению и разрешенному использованию, а также не выполнению обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению. Земельные участки с выявленными нарушениями были отображены на картографической основе масштаба 1:50 000 (обзорная карта) и в более крупном масштабе (1:2 000, 1:5 000,1:10 000) в виде врезок.