Глава 20

тами В деле Торгово-промышленного банка английский суд пытался доказать, что отделение существует потому, что сам банк не ликвидирован, а в споре страхового общества «Россия» суд пошел еще дальше, допустив констатацию, что отделение существует независимо от судьбы центра — самого юридического лица В связи с изложенным необходимо подчеркнуть, что безусловное влияние на постановку и решение проблем национализации и ее последствий оказывали так называемые классовые, в конечном итоге политические, подходы, свойственные данному историческому этапу  Современное их рассмотрение в различных странах характеризуется меньшими крайностями, более последовательно учитывает приобретенный опыт и строится на началах, известных международным стандартам отношений в этой области

Экономические санкции в мэп

В каждом сообществе существует баланс между правонарушениями и наказаниями за них. Эти два института дополняют друг друга: в зависимости от правонарушения будет соответствующее ему наказание. Международное сообщество выработало свои виды наказаний для правонарушителей. Одним из таких видов, кстати наиболее распространенных, являются экономические санкции.  Экономические санкции представляют собой меры принудительного характера, которые возлагаются на правонарушителя международных норм. Они относятся к контрмерам, то есть к так называемой вторичной ответственности в международном праве. Как и любая мера ответственности, экономические санкции имеют свои цели. Во-первых, остановить правонарушителя от дальнейшего нарушения права и наказать его за совершенные действия. А, во-вторых, восстановить положение, существовавшее до правонарушения, иными словами речь идет о статусе-кво. Содержание экономических санкций может быть самое разнообразное. Чаще всего используются ограничения импорта товаров из государства-правонарушителя или вводится квотирование на экспорт или импорт. Нередко наказывающие государства приостанавливают приток иностранных инвестиций в наказываемое государство. Государство-правонарушитель тем самым теряет часть своих экономических возможностей, что, как правило, существенно сказывается на экономике данной страны. В ответ от государства-правонарушителя требуется соответствующее поведение, приемлемое для остальных стран. Как только такое поведение стабильно установится, экономические санкции будут сняты. Иными словами, экономические санкции помогают влиять на поведение нарушителей международных норм права. Для того чтобы подробнее разобраться в данной проблеме, следует обратиться к наглядным примерам введения таких санкций. Представляется интересным начать с санкций, введенных в 2003 году против Украины ее крупнейшими торговыми партнерами - Канадой, Германией и Великобританией. Главной причиной стала проблема отмывания денег, с которой Украина не справляется, и даже, как отмечали власти названных стран, не прилагает достаточных усилий для борьбы с нею. Однако все началось раньше - в 2002 году. Международная группа по борьбе с финансовыми злоупотреблениями (Financial Action Task Force) объявила, что Украина не справилась с требованиями по борьбе с отмыванием денег и, как следствие, ввела против данной страны санкции, а именно она рекомендовала своим членам ужесточить финансовую отчетность об операциях с украинскими компаниями. Власти Великобритании, Германии и Канады призвали свои национальные банки и компании проявлять осторожность при проведении каких-либо операций с украинскими партнерами. А гражданам рекомендовали сообщать правоохранительным органам обо всех финансовых сделках, вызывающих хоть малейшее подозрение их незаконности. Для самой Украины данный инцидент обернулся тем, что усложнился процесс открытия представительств банков этих трех стран на ее территории. В качестве другого примера можно привести ситуацию, сложившуюся между ЕС и США в 2006 году. Европейский Союз обратился к Всемирной Торговой Организации с иском против США, которые в очередной раз нарушили правила ВТО. А именно: Америка ввела налоговые льготы, позволяющие крупным экспортерам, имеющим подразделения в других странах, выводить часть своей прибыли из-под налогообложения. Впервые этот спор начался в 2003 году, когда ВТО разрешила ЕС ввести против США самые крупные санкции за всю историю международной торговли - дополнительные импортные тарифы на 4 миллиарда долларов в год. Однако ЕС ввел санкции лишь на 300 миллионов долларов, а затем приостановил их действие в 2005 году. Новое решение, принятое ВТО, позволяет ЕС возобновить приостановленные санкции. И, наконец, совсем недавний пример - угроза введения санкций против Ирана. В начале 2007 года госсекретарь США Кондолиза Райс заявила о возможности введения экономических санкций против Ирана в связи с их ядерной программой. Такие санкции должны выразиться в значительных сокращениях зарубежных инвестиций в нефтяной и газодобывающий сектор, а также в прекращении сотрудничества с международными финансовыми институтами. Наряду с Америкой некоторые другие страны, среди которых можно обозначить РФ и Китай, также намереваются ужесточить санкции против Ирана. Они планируют, во-первых, ввести эмбарго на поставки военной техники в Исламскую Республику, во-вторых, заморозить иностранные финансовые активы, в-третьих, ввести ограничения по международным кредитам, а также запретить зарубежные поездки иранцев, связанные с ядерными и ракетными программами. Но для Ирана это не помеха. Как заявляет президент данной страны - Махмуд Ахмадинежад-, обогащение урана продолжится в стране при любых обстоятельствах, так как разработка ядерной программы осуществляется только в мирных целях и не представляет собой прикрытие для проекта создания ядерного оружия.  Большинство экономических санкций проходит через ООН по инициативе Совета Безопасности, а не самих стран. Однако по существу вводимые организацией санкции осуществляются непосредственно самими странами-членами ООН. Главный плюс таких санкций состоит в их централизованном характере, иными словами международная организация дает право на применение принудительных мер, которые осуществляются от ее имени. Но для введения экономических санкций ООН необходимо учитывать как минимум 2 фактора. Назовем их правовой и политической оценками. Прежде всего надо убедиться в существовании угрозы миру, акта агрессии или иного нарушения мира (правовая оценка). Также возможно введение санкций в целях поддержания или восстановления международного мира и безопасности. Получается, при наличии любого из перечисленных условий Совет Безопасности получает неограниченное право вводить санкции. Ведь санкции могут неблагоприятно влиять на такие сферы, как область прав человека или гуманитарное право. Возникает вопрос: является ли право Совета Безопасности действительно неограниченным, то есть может ли он в данном случае пренебрегать другими нормами международного права? Ответ неоднозначен.  С одной стороны, статья 41 Устава ООН, уполномочивающая Совет Безопасности принимать соответствующие санкции, не упоминает ни слова о соблюдении других норм международного права, то есть не ограничивает его прав. А это означает, что допускается нарушение как права прав человека, так и гуманитарного права при введении экономических санкций. Главное же - достичь той цели, для которой вводится та или иная санкция.  С другой же стороны, нельзя допускать нарушения норм таких важных отраслей международного права ради цели наказать государство-нарушителя. Ведь санкции направлены в отношении государства, а не его граждан. Поэтому надо стараться как можно больше ограничивать лишения населения данной страны. В пользу этого говорит статья 1 Устава ООН, где закреплена цель создания Организации Объединенных Наций. В данной статье четко указывается цель поощрения и развития уважения к правам человека и основным свободам, а также другим нормам международного права. Совет Безопасности должен учитывать положения Всеобщей декларации прав человека 1948 года, а также Международных Пактов о правах человека 1966 года. Поэтому необходимо согласовывать цели ООН с целями вводимых санкций, и в полной мере учитывать все предусмотренные соответствующими документами права человека при выборе соответствующего режима санкций.  Тем не менее мы входим в противоречие. Учитывая нормы гуманитарного права и уважая права человека, невозможно будет ввести экономические санкции в полном размере. Во всяком случае они уже не будут иметь того ожидаемого результата. Получается, приходится мириться с некоторыми ущемлениями норм международного права. Под политической оценкой как раз представляется вопрос о гуманности и законности экономических санкций к гражданам страны, в отношении которой вводятся санкции. Следует анализировать эффективность санкций и соотносимость их с возможными нарушениями гуманитарного права. Насколько бы трудным не казалось совмещать эти 2 фактора, Совету Безопасности в некоторой степени все же это удается.  В качестве примера можно привести экономические санкции к Гаити 1993 года. Совет Безопасности ввел в отношении данной страны ограниченное эмбарго на основании Резолюций № 841 и 873. Оно касалось поставок оружия, нефти и замораживания иностранного капитала. На год позже была принята другая Резолюция - № 917, которая вводила эмбарго на все товары и продукты за исключением поставок товаров, предназначенных исключительно для медицинских целей, а также продовольствия и других товаров, необходимых для удовлетворения основных гуманитарных потребностей населения Гаити. Аналогичную ситуацию можно было наблюдать и в Югославии в 1992 году. Резолюция № 757 вводила экономические санкции, оговаривая, что запрет на коммерческие и финансовые сделки с Федеративной Республикой Югославией не будет распространяться на поставки, предназначенные исключительно для медицинских целей, и на продовольствие. В 1995 году Советом Безопасности была принята Резолюция № 986. Дело касалось Ирака. Ему разрешалось экспортировать нефть для продажи на внешнем рынке, а полученную выручку использовать для удовлетворения нужд населения в продовольствии, медицинском обслуживании.  Итак, при разработке экономических санкций, такого неизбежного и важного инструмента в международном праве, необходимо учитывать степень их влияния на жизнь и здоровье населения страны - объекта санкций. Как видно из вышеприведенных примеров, следует делать исключения в пользу населения по гуманитарным соображениям. И, конечно, нельзя забывать о том, что санкции должны быть под обязательным контролем со стороны ООН в течение всего периода их действия. Подходя к завершению, хотелось бы сказать несколько слов о РФ. В России вопросами применения экономических санкций занимается Президент РФ. Так в статье 13 ФЗ № 164 «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» от 8 декабря 2003 года закреплено право Президента вводить количественные ограничения импорта товаров при внешней торговле, а также принимать решения о введении ограничений на иностранные товары или услуги в качестве ответных мер в отношении иностранных государств. В случаях такой необходимости Президент издает указы. Следует упомянуть, что в исключительных случаях количественные ограничения могут устанавливаться Правительством РФ. Пропрезидентская партия «Единая Россия» в конце 2006 года внесла в Государственную Думу законопроект «О специальных экономических мерах в условиях международной чрезвычайной ситуации». В соответствии с данных законопроектом в случае наступления международной чрезвычайной ситуации Президент РФ сможет вводить санкции, вплоть до эмбарго, в отношении других стран. Он сможет приостанавливать экономические программы, запрещать финансовые и внешнеэкономические операции с другими странами, и даже ограничить контакты между людьми в рамках заграничных международных конференциях. К чему приведет данный законопроект, говорить трудно. Сможет ли он защитить экономику России от неблагоприятных воздействий, и будет ли соответствовать интересам национальной безопасности? Полагаю, что ответить на этот вопрос удастся только после реализации его на практики. Но очевидно, что данный законопроект наделяет Президента РФ огромными полномочиями.  Итак, подводя итог, можно сделать вывод о том, что экономические санкции очень эффективны для применения на международной арене. Они направлены на стимулирование правонарушителя и направление его в нужное русло. Более того, они могут применяться как отдельными государствами, так и международными организациями, которые и определяют их содержание. Но так или иначе, экономические санкции включают ограничение какой-либо из свобод общего рынка (свобода передвижения товаров, услуг, капитала, рабочей силы), что является нарушением норм гуманитарного права. Государствам, а также ООН приходится осторожно подходить к выбору экономических санкций, а также к их применению. Дело в том, что от баланса экономических санкций и соблюдения основных прав и свобод человека зависит благополучие всего мирового сообщества.