Глава 13 особенности финансов организаций (предприятий) отдельных отраслей экономики и различных форм собственности

13Л. Финансы государственных унитарных предприятий

Государственный сектор экономики есть в любом государ­стве, но его состав, масштабы и роль существенно различаются по странам.

Зарубежные экономисты определяют государственные предприятия, в частности, как «Организации, находящиеся под контролем или началом государственных властей, владеющих ими частично или полностью; их деятельность направлена на производство товаров и услуг, на продажу по цене, которая, по меньшей мере покрывает себестоимость» . Государственные предприятия за рубежом включают промышленные и коммер­ческие службы и национализированные предприятия и компа­нии смешанной экономики, управление которыми объединено с управлением других предприятий. В некоторых странах к го­сударственным компаниям относят почту, телекоммуникации, торговлю алкогольными напитками.

В Республике Беларусь государственный сектор экономики представлен унитарными предприятиями, основанными на пра­ве хозяйственного ведения или на праве оперативного управле­ния. Роль и масштабы государственного сектора в силу истори­ческих условий развития пока остаются доминирующими. Эти предприятия находятся в республиканской собственности или собственности административно-территориальных единиц (ком­мунальной). Фирменное наименование унитарного предпри­ятия должно содержать указание на собственника имущества.

Сферу финансов предприятий составляют денежные отно­шения, генерируемые потоками денежных средств. С этих по­зиций содержание финансов организаций (предприятий) не

1 Бернар и. Толковый экономический и финансовый словарь / и. Бернар, ж.-к. Колли. М., 1997. С. 671.

личается по форме (хозяйственные товарищества или обще-а, унитарные предприятия, производственные кооперати­вы). Общими для юридических лиц являются также принципы организации их финансов: самоокупаемость, самофинансиро­вание, заинтересованность в результатах финансово-хозяй­ственной деятельности, материальная ответственность, осуще­ствление контроля за финансово-хозяйственной деятельностью, плановость, целевая направленность, диверсификация источ­ников формирования финансовых ресурсов и направлений их расходования, стратегическая ориентированность в организа­ции финансов. В то же время формирование и движение де­нежных потоков на государственных унитарных предприятиях имеют особенности.

Государственное унитарное предприятие не наделено пра­вом собственности на имущество, оно принадлежит предпри­ятию на праве хозяйственного ведения или оперативного уп­равления. Руководитель предприятия назначается Президен­том Республики Беларусь или нанимается по контракту госу­дарственными органами.

Учредительным документом предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, является его устав. Его утверж­дает уполномоченный на то государственный орган или орган местного самоуправления. В уставе указываются размер устав­ного фонда, предмет и цели деятельности государственного унитарного предприятия.

Размер уставного фонда для предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, должен быть не меньше суммы, устанавливаемой государством на момент государственной ре­гистрации предприятия. При этом уставной фонд должен быть полностью оплачен собственником имущества предприятия до его государственной регистрации.

С согласия собственника имущества такое предприятие мо­жет создать дочернее предприятие. Последнее является юриди­ческим лицом и осуществляет свою деятельность на праве хо­зяйственного ведения. Устав дочернего предприятия утвержда­ет учредитель. Он же назначает руководителя предприятия и определяет его полномочия.

Государственное унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, отвечает по своим обязатель­ствам всем принадлежащим ему имуществом и не несет ответ­ственности по обязательствам собственника имущества. Соб-

352

12

Зак. 182

353

ственник имущества не отвечает по обязательствам npcjui|nif за исключением случаев, когда его указания и иные uolli 1 приводят к экономической несостоятельности (банкрон II) I сударственного предприятия. В подобных случаях законниц! ство предусматривает возможность субсидиарной отпек г ности собственника имущества. Данное правило распри. г| ется и на дочерние предприятия.

Так же, как и другие коммерческие организации, в прои своей деятельности государственное предприятие, ост hi hi на праве хозяйственного ведения, несет риск банкрон Щ нансовые, предпринимательские и другие риски. Ему н.пм во самостоятельно находить поставщиков необходимых i чу варно-материальных ценностей и покупателей готовом пщ ции, товаров и других активов, выходить на внешние рынщ государственного предприятия, функционирующего |щ ях рычноной экономики и меняющейся внешней среды, ff ется умение: управлять денежными потоками в целях i 1 менного и полного выполнения своих обязательств; прими на практике основные принципы организации финти o|j| пользовать современные приемы финансового мене i | I рычаги и методы финансового механизма; находить on I и ные финансовые решения. В то же время предприятие III ве продавать принадлежащее ему на праве хозяйстве шин дения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, I i вносить в качестве вклада в уставный фонд хозяйстве! и и | ществ и товариществ или иным способом распоряжи iиц имуществом без согласия собственника.

Существенно ограничивает финансовую самостоя нчий предприятий государственная регламентация цен на ИЫНГ мую продукцию (работы, услуги). В отечественной мр| наблюдались случаи, когда их реализация осушести ии|Щ| ценам ниже себестоимости.

Государственные предприятия слабо используют iiimiH пространенный за рубежом инструмент финансово: 11 мента, как скидки с цены и надбавки к цене.

Определенная особенность просматривается во ншИ* ношениях таких предприятий с бюджетом, целевыми н бюджетными государственными фондами. С одной i тЦ государственные предприятия, основанные на при» Щ ственного ведения, являются плательщиками всех и тЩ установленных законодательством. С другой стороны

ник имущества — государство в лице уполномоченных mi. Президент Республики Беларусь — могут принимать Ими о снижении ставок тех или иных налогов, списа­нии инсовых санкций, отсрочке уплаты задолженности, и i пином делении выручки и др. Частные коммерческие ни (ации подобных преференций и льгот обычно не по­ни

щество государственных унитарных предприятий явля-иеделимым. Поэтому существуют ограничения по его ис-ншлнию в качестве предмета залога при получении бан­ки кредитов. В то же время такие предприятия пользуют-■Иимуществом при получении кредитов под гарантии пра-и.етва страны. В их отношении может применяться i н 1.1 к порядок кредитования, предусматривающий возме-Ис банкам части процентных платежей за кредиты из бюд-^ЫХ средств.

I кное место в денежном обороте государственных пред-Штий занимают финансовые отношения с занятыми работ-ми но оплате труда. На руководителей предприятий нала-1Н административная ответственность за своевременное мнение финансовых обязательств перед наемными работ-Лми. При этом предприятие не вправе выйти за рамки госу-| темных штатов, ставок, окладов, размеров доплат и т.п. ir i ные выплаты из фондов потребления, как правило, не-1.1ипс из-за невысокой прибыльности предприятий. И совокупности финансовых отношений государственных гирмых предприятий, основанных на праве хозяйственного in им, можно выделить в отдельную группу отношения с вы-10нщим органом управления — Министерством (ведом-ЦМ). Эти отношения возникают по поводу формирования и о п.ювания средств отраслевых централизованных инвести-рнных, инновационных или иных, аналогичных по назначе-Ю, <|юндов и в других предусмотренных законодательством iiих. Государственные предприятия представляют в соот-сгиующее Министерство (ведомство) обоснования и расче-| епестоимости и цен по основным видам продукции, расче-иотребности в оборотном капитале, расчеты рентабельно-ммчнес-планы. Оценка и анализ финансово-хозяйственной Гвльности государственных предприятий используются Ми-■ и рствами (ведомствами) для подготовки информации пра-fi п.ству страны в целях принятия управленческих решений

и выработки финансовой политики на макроуровне, уполномоченным государственным органом, Минпг (ведомство) доводит до подведомственных предпринши ния по себестоимости, нормативы образования фондом || чистой прибыли, лимиты расходования энергоресурсои и, гие показатели, а затем контролирует их выполнение.

Министерства и иные органы государственного уирнмЛ дают оценку работе государственных предприятий, деиит? воды о признании структуры бухгалтерского баланса пеа летворительной, а предприятия — неплатежеспособными | этом предварительно определяется зависимость неплат! i -собности предприятия от задолженности государстве (Г ним. Если такая зависимость не будет установлена, го 1 ветствии с законодательством принимаются решения о 1 руководства предприятием, первоочередной приватизации внесении заявлений в хозяйственный суд о возбуждении 1|" водства по делу о банкротстве. Если неплатежей ихпп предприятия непосредственно связана с задолжешин 11 щ дарства перед ним, то указанное обстоятельство свиде Г( || ет об отсутствии оснований для применения в отношении водства предприятия предусмотренных мер ответсттНм

Указанные положения распространяются и на преди|

имуществе которых имеется доля государственно!! ности.

Государственное унитарное предприятие, осноиннпЯ праве оперативного управления (казенное преднриянцГ жет быть образовано по решению правительства IV Беларусь. Казенное предприятие создается на базе имущи находящегося в собственности республики. В Бела рут щ ные предприятия не получили такого распрострапгни-< h России.

Учредительным документом казенного предприми^ 1 ется его устав, утверждаемый правительством страны Лщщ ное наименование предприятия, основанного на опершие управлении, должно содержать указание на то, что \Щ ятие является казенным.

Казенное предприятие (завод, фабрика, хозяйстм) ствляет в пределах законодательства, в соответстнпп • m i своей деятельности, заданиями собственника и паишчвЦ имущества права владения, пользования и распорилти i

ИИйисовая самостоятельность казенного предприятия бо-с hi имена, чем у унитарного предприятия, основанного in хозяйственного ведения, ft, собственник имущества вправе изъять излишнее (неис-. > мне) либо используемое не по назначению имущество и ридиться им по своему усмотрению. Директор казенного Спи Iия распоряжается имуществом, включая сдачу его в | юредачу во временное пользование, только с согласия I • ь >'1Снного государственного органа, шшрование деятельности казенного предприятия осу­шимся централизованно (по схеме сверху вниз). У полно­щи.ni орган ежегодно определяет потребность в продук-н|импводимой казенным предприятием, утверждает план-| учетом плана развития предприятия, доводит фонд за-Цой платы и лимит численности работающих. Руководи-: • иениалисты казенного предприятия на стадии разра-илапа-заказа вправе представлять уполномоченному ор-| in hi предложения и расчеты.

и" | помоченный орган устанавливает цены на продукцию, Немую в план-заказ. Если казенному предприятию раз-Ц| | заниматься самостоятельной хозяйственной деятель-|" го цены на соответствующую продукцию устанавлива-ирецприятием самостоятельно или на договорной основе. ;Ы по такой деятельности разрабатывает предприятие и со-иымает их с уполномоченным органом, ыпмоотношения с поставщиками товарно-материальных ' гей и покупателями продукции строятся на договорной

е.

гпределение прибыли казенного предприятия произво-II" нормативам, устанавливаемым уполномоченным ор-('мободный остаток прибыли изымается в доход респуб-||| кого бюджета.

к можно заметить, риски казенных предприятий сведены нимуму, так как государство принимает непосредственное иг в решении финансовых вопросов. Принципиальной ииостью казенного предприятия, отличающей его от всех X коммерческих организаций, является то, что в соответ-и С законами Республики Беларусь оно не может быть объ-II" банкротом. Государство несет субсидиарную ответ-Ность по обязательствам казенного предприятия при ^точности его имущества. Казенное предприятие может I реорганизовано или ликвидировано по решению ми юльства Республики Беларусь.