§ 4. Имущественная ответственность

Условия применения имущественных санкций. Поло­жения о поставках посвящают специальные главы вопро­сам имущественной ответственности за нарушение контрагентами своих обязательств (пп. 59-88 первого Положения и пп. 60—90 второго Положения).

Для привлечения неисправной стороны к имущественной ответственности необходимы общие условия, при которых возникает ответственность по советскому гражданскому праву, и прежде всего вина контрагента, нарушившего свою обязанность. При выявлении вины нужно учи­тывать, что, когда доставка продукции осуществляется транспортным предприятием, возможность выполнения обязательства поставщиком зависит от объема утвержденных планов перевозок. Только в пределах указанных планов поставщик и должен отвечать за недопоставку продукции, кроме случаев, когда по его собственной вине в плане предусмотрено недостаточное или уменьшено ранее выделенное количество перевозочных средств.

Условия и размер имущественной ответственности определены в Положениях о поставках императивными нормами. Они императивны в том смысле, что запрещают сторонам своим соглашением ограничивать ответствен­ность как по основаниям, так и по размеру. Например, один из договоров содержал не предусмотренное законом условие об освобождении поставщика от ответственности за дефекты, обнаруженные при монтаже приборов в це­хах покупателя. В том же договоре указывалось, что убытки, вызванные монтажом и демонтажем забракован­ных приборов, поставщик возмещает лишь в части, не покрытой неустойкой, тогда как Положение обязывает его в этих случаях к полному возмещению убытков. По­добные тенденции к ограничению ответственности недо­пустимы, а отражающие их договорные условия недей­ствительны.

Однако в отступление от указанного общего принципа при поставках .импортных изделий применяется ограни­ченная ответственность: советские поставщики отвечают перед советскими покупателями только в пределах сумм, подлежащих взысканию с иностранных фирм. Но если ненадлежащее исполнение обязательства произошло по вине самого советского поставщика, он должен нести от­ветственность перед советским покупателем на общих ос­нованиях.

Кроме того, в исключительных случаях размеры санк­ций, которые подлежат взысканию со стороны, нарушив­шей договор, могут быть при разрешении спора умень­шены арбитражем. Но если уменьшение размера санкций, как правило, не допускается, то увеличить их размер (кро­ме размера пени за просрочку платежа) стороны вправе во всех случаях. Они управомочены также снабдить санк­циями указанные в законе или самостоятельно ими разра­ботанные условия договора, для которых в нормативных актах санкции не определены. Действующее законода­тельство, например, не предусматривает взыскания не­устойки за поставку доброкачественной продукции, кото­рая, однако, не соответствует более высоким требованиям, предъявляемым к ней в договоре или в акте государствен­ной аттестации качества. Но, как сказано в самих Поло­жениях о поставках, соответствующие санкции могут быть установлены в договоре.

При определенных обстоятельствах Положения о поставках сами увеличивают размер установленных ими санкций. Нельзя, например, не считаться с повышенной опасностью перебоев в поставках любых объектов в райо­ны Крайнего Севера и другие районы досрочного завоза, оборудования — для вводимых в действие (пусковых) строек, продукции производственно-технического назна­чения — для предприятий с сезонным характером произ­водства в период заготовки, переработки или изготовле­ния ими. скоропортящейся продукции. Чтобы усилить борьбу с задержками поставок в этих случаях, Положе­ния обязывают предусмотренные ими санкции за про­срочку в поставке продукции или товаров взыскивать в полуторном размере.

Предположим, однако, что покупатель находится в районе Крайнего Севера, а поставщик и сдающий ему продукцию изготовитель — на Украине. Поставщик упла­чивает покупателю санкции за просрочку в полуторном размере. Но поскольку просрочка вызвана виной изгото­вителя, он обязан уплатить санкции поставщику. Вопрос лишь в том, будут ли они уплачены также в полуторном или только в однократном размере. Решая этот вопрос, Положения о поставках учитывают, что требования, предъявляемые к изготовителю, носят регрессный харак­тер, а потому подлежат удовлетворению в объеме тех же санкций, которые ранее были взысканы с поставщика, т. е. также в полуторном размере.

Построение имущественных санкций. Положения о по­ставках обеспечивают санкциями осуществление не толь­ко самих поставок, но и действий, порождающих права и обязанности сторон. Например, за несвоевременное пред­ставление органу, выдавшему наряд, данных о распреде­лении фондов между покупателями фондодержатель в лице своего хозрасчетного управления уплачивает штраф в размере 25 руб. за каждый день просрочки, но не более 250 руб. Такие же штрафы взыскиваются с соответствую­щего хозрасчетного органа, не уведомившего своевре­менно о прикреплении покупателей к поставщикам или задержавшего выдачу наряда на поставку, а при транзит­ной поставке — с покупателя за несвоевременную высыл­ку поставщику определяющих получателей разнарядок. Сторона, виновная в задержке заключения договора, уплачивает другой стороне штраф в размере 50 руб. за каждый день просрочки, но не более 500 руб.

Особые меры принимаются в целях борьбы с нарушением плановой дисциплины. Если договор не только заключен, но и исполнен в отношениях с покупателем, кото­рому не выделены распределяемые в плановом порядке изделия, поставщик уплачивает соответствующей снабженческо-сбытовой организации от 25 до 100% их стоимости. Те же последствия наступают и при использовании изготовителем для собственных нужд продукции производственно-технического назначения сверх выделенных ему фондов. Для сложения с себя ответственности как в том, так и в другом случае нужно доказать, что было допущено распоряжение предметами, не находящими сбыта в плановом порядке.

Ясно, однако, что решающая роль принадлежит тем имущественным санкциям, которые установлены на слу­чай нарушения самого обязательства по поставке. Они охарактеризуются следующими чертами. Во-первых, обычно размер санкций определяется в ви­де процента от цены нарушенного обязательства. Так, при поставках продукции или товаров санкции соответственно взыскиваются: за отправку не предусмотренных догово­ром изделий, от принятия которых покупатель отказал­ся, — 3% (2%), а по скоропортящимся продуктам — 5% их стоимости при обнаружении в поставленных предме­тах своевременно не устраненных производственных не­достатков — 5% (2%) стоимости этих предметов; за по­ставку немаркированной продукции, а также без тары или упаковки — 5% ее стоимости; за необоснованный полный или частичный отказ от оплаты продукции — 5% от неуп­лаченной .суммы; за не использование аккредитива в пре­делах срока его действия — в размере 5% неиспользован­ной суммы аккредитива и т. д. Однако в некоторых слу­чаях штраф определяется в виде твердой суммы. Напри­мер, при поставке продукции или товаров без сертифи­ката или иных документов, удостоверяющих качество, по­ставщик уплачивает покупателю штраф в размере 25 руб._: за каждый случай такой поставки, за неуведомление по­купателя об отгрузке изделий указанному им получа­телю — 25 руб. за каждый случай непредставления такой информации. Во-вторых, как правило, штрафы определяются в виде сравнительно небольшого процента от цены нарушенного обязательства, а если этот процент значителен, предусмат­ривается максимальный предел ответственности. Так, при уценке продукции или товаров пониженного качества взыскивается штраф в размере 200% суммы уценки, но не более 20% стоимости изделий до уценки. Тот же прием применяется и в отношении небольших по размеру штра­фов, если характер допущенного нарушения обусловли­вает целесообразность введения максимального предела ответственности. Например, за задержку сверх установ­ленных сроков распоряжения об использовании предме­тов, принятых покупателем на ответственное хранение, поставщик уплачивает штраф в размере 0,2% их стои­мости за каждый день просрочки, но не более 5%. Иногда, однако, несмотря на значительный размер штрафа, напри­мер 20% стоимости некомплектных изделий, он каким-ли­бо ограничениям не подвергается.

В-третьих, такая форма ответственности, как пеня, на­числяемая за каждый день просрочки, предусмотрена По­ложениями о поставках для сравнительно небольшого числа нарушений. Важнейшее из них — просрочка в вы­полнении обязанности по оплате поставленной продукции, влекущая начисление пени в размере 0,03% от суммы просроченного платежа за каждый день просрочки. От­сюда, однако, не следует, что там, где пеня не приме­няется, законодательство о поставках вовсе не исполь­зует такого важного средства, как нарастание силы санк­ции в зависимости от длительности допущенной про­срочки. Весьма показательно в этом смысле построение санкций за просрочку поставки продукции. Они состав­ляют при просрочке до 10 дней неустойку в размере 3% стоимости непоставленной продукции, 2% стоимости не­поставленных товаров, 1 % стоимости непоставленных сельскохозяйственной продукции и товаров, а если про­срочка выходит за пределы 10 дней, с поставщика взы­скивается дополнительно неустойка в размере соответ­ственно 5%, 3% и 2%. Те же правила применяются в случае допущенной поставщиком просрочки в устране­нии конструктивных недостатков, обнаруженных в про­дукции производственно-технического назначения. Но когда выборка поставляемых предметов возлагается на покупателя, его ответственность за просрочку ограни­чена 5% стоимости невыбранной продукции или товаров.

В-четвертых, случается, что контрагент совершает од­новременно несколько правонарушений. Положения о по­ставках, как правило, не допускают суммирования санк­ций, а исходят из того, что взысканию подлежит только та санкция, которая установлена для наиболее значитель­ного нарушения. В частности, при взыскании штрафа за поставку недоброкачественной продукции не начисляется штраф за некомплектность, отсутствие маркировки или ненадлежащую маркировку продукции и тары, а также за поставку той же продукции в ненадлежащей таре и упа­ковке. Нарушение количественных показателей всегда является одновременно и нарушением предусмотренных показателей ассортимента. Но поскольку санкции за не­допоставку начисляются по каждой ассортиментной пози­ции в отдельности, при таком, нарушении суммирования штрафов также не происходит. Если, однако, поставка выполнена по общей ее сумме, а в пределах отдельных по­зиций ассортимента допущены нарушения, по каждой та­кой позиции начисляются санкции либо за недопоставку (просрочку), либо за поставку сверх установленного ко­личества. И все же в некоторых случаях суммирование санкций прямо предусматривается в самих Положениях о поставках. В частности, продукция, от принятия кото­рой покупатель обоснованно отказался, не засчитывается в исполнение обязательства и подлежит замене. Понятно, что при поставке такой продукции в конце текущего сда­точного периода она может быть заменена лишь в сле­дующем сдаточном периоде, что будет означать также просрочку поставщика и влечь самостоятельную штраф­ную ответственность.

В-пятых, когда потерпевший контрагент совершает действия, способствующие нарушению установленной дисциплины другим контрагентом, применяются двусто­ронние санкции, обращенные против каждого из наруши­телей. Так, согласно Инструкции Госарбитража при Со­вете Министров СССР от 24 ноября 1952 г., если стороны осуществили запрещенную законом бездоговорную по­ставку, а поставленные изделия оказались недоброкаче­ственными, предусмотренные Положениями о поставках штрафы взыскиваются не в пользу покупателя, а в доход бюджета.

Наряду со взысканием санкций (неустоек) в размерах, определенных Положением о поставках, Особыми усло­виями поставки и договором, на неисправного контраген­та может быть также возложена обязанность возместить убытки, понесенные другой стороной. По соотношению с убытками неустойка, как известно, бывает зачетной, штрафной, исключительной и альтернативной. Но в отно­шениях между организациями применяются только три первых вида неустойки, причем, как правило,— зачетная, а в специально указанных случаях — штрафная или ис­ключительная неустойка. Некоторые юристы высказы­вали пожелания, чтобы в хозяйственных обязательствах значение общего правила имела штрафная неустойка как наиболее сильное средство, стимулирующее надлежа­щее исполнение, а зачетная и исключительная неустойки применялись только в специально предусмотренных слу­чаях¹⁷⁸. Однако Положения о поставках не идут по этому пути, ибо чрезмерные по своей величине санкции отри­цательно сказались бы на финансовом положении неис­правного контрагента и потому не обеспечили бы надле­жащего эффекта в области укрепления планово-договор­ной дисциплины.

В виде общего правила для поставок предусмотрена зачетная неустойка. Что же касается штрафной неустой­ки, то она должна применяться только при таких наибо­лее опасных правонарушениях, как поставка продукции ненадлежащего качества или некомплектная поставка. Относительно санкций, предусмотренных на случай про­срочки в оплате поставленной продукции, следует прийти к выводу, что они носят характер исключитель­ной неустойки, т. е. при правонарушениях такого рода требование о возмещении убытков вообще не может быть предъявлено и ответственность ограничивается уплатой санкций. Когда же одна из сторон не возвращает свое­временно другой стороне излишне полученные с нее суммы, она обязана уплатить не пеню, а 5% годовых за все время пользования чужими денежными средствами.

В основу построения норм об имущественной ответ­ственности в отношениях по поставке положен принцип реального исполнения: уплата пени, неустойки, штрафа и возмещение убытков не освобождают стороны от вы­полнения обязательств по договору. При этом принцип реального исполнения приобретает здесь двустороннюю силу: он обязателен в равной мере как для поставщика, так и для покупателя. Санкциям подвергается не только поставщик за непоставку или недопоставку, но и покупатель за невыборку продукции или отказ от ее получения. Правда, если поставщик просрочит отправку очередной партии товара или продукции, покупатель вправе отка­заться от нее, уведомив о том поставщика до момента от­грузки. Более того, по соглашению сторон может быть расторгнут уже заключенный договор. Однако отказ от принятия исполнения распространяется только на просроченную партию, но не на всю продукцию, предусмотренную договором. Следовательно, и с учетом отмечен­ных обстоятельств остается не поколебленным принцип реального исполнения как основной принцип для обяза­тельственных отношений между социалистическими орга­низациями.