4.6 Дискреционная фискальная политика

Рассмотрим прежде всего дискреционную фискальную политику, под которой понимается сознательное манипулирование налогами и правительственными расходами конгрессом с целью изменения реального объема национального производства и занятости, контроля над инфляцией и ускорения экономического роста.

Упрощающие предпосылки

Для того чтобы сделать потенциально сложные рассуждения максимально понятными, вводятся следующие упрощающие предпосылки:

1. Мы продолжаем использовать упрощенную модель инвестиций и чистого экспорта, в которой размер капиталовложений и чистого экспорта не связан с величиной чистого национального продукта. Более того, мы предположим, что первоначально чистый экспорт равен нулю.

2. Мы предполагаем также, что правительственные закупки первоначально никак не воздействуют на величину частных расходов — ни в сторону их увеличения, ни в сторону их сокращения. То есть правительственные закупки не будут вызывать никаких сдвигов графиков потребления и инвестиций.

3. Предположим, что чистые налоговые доходы правительства целиком формируются за счет сбора индивидуальных налогов. Значение этого ограничения состоит в том, что, хотя доход после уплаты налогов (D1) будет меньше личного дохода (Р1) на величину налоговых поступлений правительства, чистый национальный продукт, национальный доход и личный доход останутся равны между собой.

4. Изначально мы допускаем, что независимо от величины чистого национального продукта правительство получает фиксированную сумму налогов.

5. Изначально мы предполагаем также, что уровень цен постоянен. Это означает, что изменения в совокупных инвестициях или совокупном спросе оказывают полное воздействие на реальное производство и занятость, а не распыляются по частям или целиком на изменение уровня цен. Иначе говоря, предполагается, что экономика функционирует на горизонтальном отрезке кейнсианской кривой совокупного предложения.

6. Наконец, давайте предположим, что фискальная политика оказывает воздействие лишь на факторы спроса в макроэкономике; преднамеренное или случайное влияние фискальной политики на совокупное предложение отсутствует.

Эти предпосылки позволят нам получить простое и систематизированное представление о том, как изменения правительственных расходов и налогов влияют на экономику. Большинство из этих предпосылок отпадут, когда мы будем изучать сложности и несовершенства, с которыми в реальном мире сталкивается фискальная политика.

Рассматривая закономерности частного сектора экономики, мы косвенно предполагали, что государственные закупки товаров и услуг (G) и налоговые поступления (Т) были равны нулю. Теперь давайте предположим, что (G и Т увеличиваются с нуля до, скажем, 20 млрд долл., и рассмотрим обособленное воздействие каждого из этих изменений, а затем их общий совокупный эффект. Как и ранее, мы сопровождаем анализ графиками и таблицами.

Правительственные закупки и равновесный ЧНП

Предположим, что правительство приняло решение осуществить закупки товаров и услуг на сумму 20 млрд долл. вне зависимости от того, какова величина ЧНП. В таблице 4-1 показано вызванное этим воздействие на равновесный ЧНП. Колонки от 1 до 4 перенесены из таблицы, где для частной закрытой экономики, как вы помните, равновесный ЧНП составил 470 млрд долл. Единственными новыми чертами является добавление чистого экспорта (экспорт за вычетом импорта) в колонке 5 и правительственных закупок в колонке 6. Добавив правительственные закупки к частным расходам (С+I_n+ Х_n), мы получаем более высокий уровень совокупных расходов, как показано в колонке 7. Сравнивая колонки 1 и 7, мы обнаружим, что совокупные расходы и национальный продукт равны при более высоком уровне ЧНП, в частности равновесный ЧНП вырос с 470 (строка 6) до 550 (строка 10) млрд долл. Увеличение государственных расходов, как и рост частных расходов, вызовет перемещение графика совокупных расходов относительно биссектрисы и приведет к росту величины равновесного ЧНП. Отметим также, что правительственные расходы подвержены эффекту мультипликатора. Увеличение на 20 млрд долл. правительственных закупок вызвало рост равновесного ЧНП на 80 млрд долл. ( =.550 млрд долл. минус 470 млрд долл.). То есть мультипликатор в данном случае равен 4.

Таблица 4-1. Воздействие государственных закупок на равновесный чистый национальный продукт (условные данные)

Таблица 4-2. Определение равновесного уровня занятости, выпуска и дохода: частный и государственный сектор (условные данные)

Важно подчеркнуть, что это увеличение правительственных расходов на 20 млрд долл. финансируется не за счет роста налоговых поступлений. Мы моментально обнаружим, что рост налогов ведет к снижению величины равновесного ЧНП. Иначе говоря, чтобы иметь то стимулирующее воздействие, которое мы сейчас обсуждаем, государственные расходы должны сопровождаться бюджетным дефицитом. Фундаментальные рекомендации Кейнса как раз включали рост дефицитного финансирования для преодоления спада или депрессии.

В терминах подхода потоков утечек - инъекций правительственные закупки, как и инвестиции, представляют собой вливание расходов. В результате утечки сбережений и импорта происходит падение потребления внутреннего продукта ниже объема внутреннего дохода после уплаты налогов, создавая потенциальный разрыв в расходах. Этот разрыв может быть покрыт инъекциями инвестиций, экспорта или правительственных закупок. Отметьте, что в таблице 4-1 уровень равновесного ЧНП в 550 млрд долл. (строка 10) устанавливается при S + М = I_n+Х+G.To есть при предположении, что налоги равны нулю, 40+ 10 = 20 + 10+20.

Каковы последствия сокращения государственных расходов? В любом случае результатом является кратное сокращение равновесного ЧНП. Вам следует проверить, что если правительственные расходы сократятся с 20 до 10 млрд долл., то равновесный ЧНП сократится на 40 млрд долл., то есть с 550 до 510 млрд долл. Это означает, что мультипликатор равен 4.