Конспект лекции 4. Основы административного и муниципального права Российской Федерации

План.

1. Понятие, предмет, метод административного права.

2. Административная ответственность. Административные правонарушения.

3. Понятие, предмет, метод муниципального права.

1. Административное право – одна из публичных отраслей права, обеспечивающих реализацию публичных интересов, т.е. суммарных, усредненных социальных интересов в каждой из сфер жизни. Назначение административного права в обеспечении эффективной организации и функционирования исполнительной власти и в целом государственного управления, саморегуляции прав граждан в сфере исполнительной власти, государственной защите публичных интересов. Предмет - в структуре административного права выделяет следующие группы отношений: регулятивные (государственно-управленческие отношения с расширением сферы косвенного воздействия на объект через административно-правовое регулирование: регистрация, лицензирование, сертификация, учет, надзор и др.), охранительные (направленные на обеспечение публичного порядка, общественной и государственной безопасности, т.е. речь идет о правоохранительных службах), процессуальные (наличие особого порядка рассмотрения жалоб граждан и юридических лиц на неправомерные действия должностных лиц). Эта точка зрения отражает идею приоритета прав личности, и гражданин из объекта административного права становится одним из его субъектов, а также данная позиция ограничивает своеволие чиновников, ориентируя на повышение ответственности всего управленческого аппарата по отношению к гражданскому обществу.

Метод административно-правового регулирования – это система правовых средств, воздействующих на общественные интересы в основном в виде установления преимущественного неравенство сторон, их субординации, основанной либо на прямом организационном подчинении (система министерств, например) либо на юридической обязанности предписаний субъекта управления. Субъектами административного права являются потенциальные участники управленческих отношений, обладающих административной правоспособностью: органы исполнительной власти и их самостоятельные структурные подразделения, государственные служащие государственной службы, в т.ч. и должностные лица, граждане как частные автономные лица, предприятия, организации, учреждения не зависимо от формы собственности, общественные объединения.

2. Административная ответственность, являясь одним из видов юридической ответственности, представляя собой применение специально уполномоченными государственными органами и их должностными лицами в условиях внеслужебного подчинения административных взысканий за правонарушения.

Выделяют 3 ее основания:

- нормативное, т.е. наличие норм права, закрепляющих составы наказуемых административно-правовых деяний (Кодекс РФ Об административных правонарушениях от 31 декабря 2001г.; Лесной, Налоговый, Земельный и т.п. отраслевые кодексы РФ, законодательные акты субъектов РФ и др. акты).

- фактическое – совершение неправомерного деяния, правонарушения.

- процессуальное – определяются участники, порядок, сроки наложения взысканий и др.

Административное правонарушение – это противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность (ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ). Признаки: противоправность, виновность, наказуемость.

3. Муниципальное право – совокупность норм, регулирующих обеспечение самостоятельного решения населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью

Оно осуществляется в пределах муниципальных образований, т.е. городского, сельского поселения или нескольких поселений, объединенных общей территорией, либо иной населенной территории, где:

1. действуют выборные органы местного самоуправления: представительные (типовое их наименование – Советы) и глава муниципального образования (может избираться непосредственно населением, а может избираться Советом из числа его депутатов; обычно он называется мэром). Структура органов определяется населением самостоятельно (ч.1 ст.131).

2) имеется муниципальная и иная, служащая для удовлетворения интересов местного населения, собственность.

3) местный бюджет (формируемый за счет местных налогов и сборов, части налогов субъекта федерации, дотаций и субвенций органов государственной власти).

Разграничение предметов ведения между субъектом федерации и органами местного самоуправления регулируются законодательством РФ и субъекта РФ. А уже конкретное распределение этих полномочий между органами местного самоуправления осуществляется уставом муниципального образования.