Тема 3. Миграционные процессы: понятие, виды, основные стадии, состояние и тенденции развития

Необходимо определить концепцию основных стадий миграционного процесса, выделить основные стадии и уяснить специфику правоотношений в миграционных процессах, перечислите субъекты правоотношений в области регулирования каждого миграционного процесса.

Приведите количественно-качественные характеристики основных миграционных процессов в России, подумайте, в чем состоит особенность правого регулирования процесса внешней трудовой миграции и каким образом осуществляется регулирование процесса иммиграции в России.

Для уяснения материала по этой теме необходимо разобраться в понятийном аппарате. Прежде всего, следует определить понятие и основные категории вынужденных мигрантов. Попробуйте соотнести понятия «мигрант», «иммигрант» и «эмигрант». Определите основные элементы правового статуса и оцените их значение.

Далее следует сравнить особенности регулирования процесса добровольного переселения в Россию соотечественников, проживающих за рубежом и вынужденной миграции. В чем особенность правого регулирования процесса нелегальной миграции в России?

В чем особенность правого регулирования процесса расселения в России? Какова роль органов внутренних дел и ФМС России в регулировании данного процесса?

Целесообразно иметь в виду, что в научной литературе предлагаются различные варианты классификации миграционных процессов. Обучающийся вправе придерживаться любой точки зрения, однако должен аргументировать свои предпочтения. Изучив особые черты каждого типа, попробуйте определить характер закономерностей и противоречий направленности миграционных процессов в современной России на основе анализа текстов нормативно-правовых актов и других источников по теме занятия.

Тема 4. Государственная миграционная политика Российской Федерации

Основной упор в рамках данной темы должен быть сделан на рассмотрение такого источника, как концепция миграционной политики. Следует уделить внимание его структуре и содержанию:

• Преамбула;

• Оценка ситуации и перспектив ее развития;

• Цели и задачи государственной миграционной политики;

• Принципы миграционной политики;

• Основные направления государственной миграционной политики Российской Федерации;

• Формы и механизмы реализации государственной миграционной политики.

Также подробно следует остановиться на деятельности органов государственной власти, которые занимаются формулированием и реализацией миграционной политики, в частности Правительственной комиссии (Положение о правительственной комиссии по миграционной политике, в ред. Постановления Правительства Российской Федерации от 02 октября 2009 г. № 789):

Задачи комиссии:

а) координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также взаимодействие с заинтересованными организациями и общественными объединениями по исполнению законодательства Российской Федерации в сфере миграции;

б) разработка основных направлений совершенствования правового регулирования в сфере миграции;

в) выработка согласованных решений и действий федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по реализации единой государственной миграционной политики, в том числе координация действий по регулированию миграционных процессов (включая совершенствование системы мер по регулированию внешней трудовой миграции в соответствии с потребностями Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, выявлению незаконных мигрантов и пресечению незаконной миграции, определение перспективных территорий для расселения мигрантов, определение направлений использования средств, выделяемых на связанные с миграцией населения мероприятия, совершенствование информационного обеспечения реализации государственной миграционной политики и оформления паспортно-визовых документов нового поколения);

г) рассмотрение и подготовка согласованных предложений по приоритетным вопросам внешней и внутренней миграции с учетом развития этих процессов в Российской Федерации и иностранных государствах.

Функции Комиссии:

а) анализирует состояние миграционной ситуации в Российской Федерации и вырабатывает практические рекомендации по вопросам реализации единой государственной миграционной политики;

б) рассматривает проекты федеральных законов, других нормативных правовых актов, федеральных целевых программ в части реализации государственной миграционной политики, концепций регулирования миграционных процессов, межгосударственных соглашений и договоров по вопросам миграции;

в) информирует Правительство Российской Федерации о состоянии миграционной ситуации в Российской Федерации, деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования миграционных процессов в Российской Федерации и в отдельных субъектах Российской Федерации, вносит предложения по повышению эффективности этой работы;

г) координирует работу федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по развитию международных связей в области миграции.

Также в программу по данной теме включены рад вопросов требующих ознакомления с ними обучающихся:

• дореволюционная отечественная миграционная политика;

• советская миграционная политика;

• современная миграционная политика Российской Федерации.