Глава 16. Изменения в государственном управлении в 50-80-е гг. 393

всех сферах жизни общества. Первым шагом в этом направлении стала отмена новаций Хрущева, которые были приняты им в об­ласти партийно-государственного строительства. Через месяц по­сле смещения Хрущева на состоявшемся в ноябре 1964 г. Плену­ме ЦК КПСС было принято решение о ликвидации деления партийных организаций на «сельские» и «промышленные» и пе­рестройке их работы на основе прежнего территориально-произ­водственного принципа. Тем самым восстанавливалась в полном объеме вертикаль партийного руководства — ЦК, обком, райком. Позже, на XXVI съезде КПСС (1966 г.) был отменен введенный Хрущевым принцип ротации партийной номенклатуры, столь не­навистный партаппарату. Одновременно с перестройкой партийных органов были реор­ганизованы на привычных для аппарата организационных основах советские, комсомольские и профсоюзные организации и учреж­дения. Вместе с усилением роли «партийной вертикали» восста­навливался контроль партии над экономикой. В сентябре 1965 г. решением Пленума ЦК были упразднены совнархозы и восста­новлены отраслевые министерства. Наконец, был преобразован созданный в конце 1962 г. Комитет партийно-государственного контроля ЦК КПСС и Совета Министров СССР. Он был превра­щен в Комитет народного контроля, фактически лишенный власт­ных полномочий. Параллельно с реорганизацией партийного и советского аппа­рата брежневское руководство попыталось провести экономиче­ские реформы, в известном смысле позволяющие говорить о на­личии в этот период в руководстве страны временного консенсуса между консерваторами и технократами. Он был продиктован кри­зисным положением экономики страны, которое обнаружилось еще в начале 60-х гг. и требовало перехода к новым методам управления народным хозяйством. В его основе лежало осознание частью политического руководства назревшей необходимости огра­ничения административного диктата в сфере экономических отно­шений и усиления экономического стимулирования производства, что предполагало внедрение механизмов внутренней саморегуля­ции, материальной заинтересованности производителя в результа­тах труда. Все это не означало отказа от директивной модели эко­номики и лежащего в ее основе централизованного планирования. Более того, с упразднением совнархозов и восстановлением цен­тральных отраслевых министерств усилился процесс администра­тивной централизации. Был создан целый ряд центральных орга­нов и комитетов: Госкомцен, Госснаб, Государственный комитет по науке и технике и др. В марте 1965 г. было объявлено о начале реформы в сельском хозяйстве. В докладе Л. И. Брежнева «О неотложных мерах по дальнейшему развитию сельского хозяйства в СССР» на мартов-

394 Раздел V. Особенности советской государственности

ском Пленуме ЦК КПСС в качестве основных причин отстава­ния сельского хозяйства назывались волюнтаристские методы управления на селе, игнорирование экономического стимулиро­вания развития отрасли, отсутствие необходимой ценовой поли­тики, низкий уровень культуры земледелия. В связи с этим в це­лях облегчения условий хозяйствования устанавливался твердый план (на шесть лет) государственных закупок зерна, были значи­тельно повышены закупочные цены на сельскохозяйственную продукцию, вводилась 50%-ная надбавка за сверхплановую про­дажу продуктов. Одновременно с этим снимались ограничения для развития личных подсобных хозяйств колхозников, рабочих и служащих. Впервые за всю историю советской деревни вводи­лись стабильные денежные оклады для колхозников. Однако, несмотря на ряд принятых правительством мер, при­званных оживить хозяйственную деятельность колхозов, методы управления сельским хозяйством в целом не претерпели серьез­ных изменений. Экономическая реформа на селе проводилась с помощью традиционных средств, опиралась исключительно на административные рычаги. Основной акцент власти делали на повышение роли Министерства сельского хозяйства, списание долгов колхозов, увеличение капиталовложений в аграрный сек­тор экономики, сумма которых только за 15 лет после начала ре­формы составила около 400 млрд руб. В сентябре 1965 г. очередной Пленум ЦК КПСС объявил о на­чале реформы в промышленности, которую по праву считают наи­более радикальной из всех реформ, проводимых в советский период. Основные ее положения были сформулированы в докладе Председа­теля Совета Министров СССР А. Н. Косыгина «Об улучшении управления промышленностью, совершенствовании планирования и экономического стимулирования промышленных предприятий». В нем наряду с необходимостью сохранения централизованного пла­нирования, восстановления управления промышленностью через от­раслевые министерства, которые должны были заменить прежние совнархозы, делался акцент на расширение оперативно-хозяйствен­ной самостоятельности промышленных предприятий. С этой целью сокращалось до минимума число директивно устанавливаемых пла­новых показателей. Основными показателями в деятельности про­мышленных предприятий должны были стать объем выпускаемой продукции, ее качественные характеристики и стоимость. Впервые вводилось понятие прибыли, делался акцент на эффективности ка­питальных вложений, самоокупаемости и самофинансирования пред­приятий (хозрасчет). Для экономического стимулирования производителей разре­шалось оставлять в распоряжении предприятий часть полученных доходов, из которых на каждом предприятии создавались три фонда: фонд материального поощрения (для поощрения работни-