22. Место и роль государства в политической системе общества.

Государство является центральным звеном политической системы общества, т. е. государственная власть выступает как главный инструментарий реализации важнейших задач политической системы. В соответствии с этим предназначением государство призвано решать все основные функции, стоящие перед политической системой общества (были перечислены в предыдущем вопросе). Наиболее распространенными из всех имеющихся у политической системы и решаемых государственной властью функций являются следующие функции:

• обеспечение единства и целостности компонентов, составляющих политическую систему общества;

• контроль над сферой распределения различных общественных ценностей.

Взаимодействие общих и частных интересов в рамках политической системы общества образует ткань политических отношений. Для поддержания равновесия между данными интересами необходим специальный механизм, совокупность государственных органов, созданных для этих целей. Таким образом, той самой силой, которая объединяет общество, является государство.

Для поддержания стабильности и динамики в политической системе общества государство наделено рядом специфических черт:

1) государство является официальным представителем всего общества в целом, регулятором общественных, государственных и личных интересов;

2) государство, государственный аппарат — это, по сути, разветвленная совокупность органов власти, обладающих способностью применить меры правового принуждения. Используя в совокупности меры поощрения и меры наказания, государственный аппарат сохраняет баланс в политической системе общества;

3) атрибутом государства, прежде всего, является его суверенность, т. е. государственность характеризуется полнотой и верховенством над всеми иными составляющими политической системы общества;

4) государство имеет возможность и способность управлять обществом, регламентировать деятельность политической системы посредством реализации своей правотворческой функции (издание законодательства);

5) государственная власть является публичной, управление государственными делами осуществляется специально отобранными, профессиональными лицами. Таким образом, происходит регламентация деятельности государства в целом и политической системы в частности;

6) государство определяет границы политического пространства, т. к. территория самого государства имеет географические пределы и юридический ареал.

Следует отметить, что в условиях гражданского общества и правового государства формирование политической системы происходит под влиянием, но без давления государственной власти. Такое явление может лишь способствовать созданию комплекса условий для реализации жизненно важных человеческих ценностей.

23. Государственная власть. Легитимность и легальность власти.

Государственная власть является разновидностью политической власти. Помимо государственной, к политической власти относят партийную власть, власть профсоюзных организаций, иных общественных образований политического характера.

Государственная власть отличается от иных видов политической власти наличием двух отличительных черт (которые и предопределяют ее признаки):

1. Монополия на издание общеобязательных велений;

2. Монополия на применения государственного принуждения.

Признаки государственной власти:

· Всеобъемлющий характер (универсальность). Означает, что государственная власть распространяется на всю территорию и на все население государства, на всех лиц, находящихся на этой территории.

· Государственная власть имеет возможность законно применять принуждение.

· Прерогатива государственной власти. Означает, что государственная власть может разрешить, приостановить, запретить, признать ничтожным проявление любой иной власти на своей территории.

· Структурированность государственной власти. Государственная власть проявляется вовне в виде особого аппарата, в котором все органы связаны между собой иерархической соподчиненностью. Это внешняя сторона структурированности. Кроме этого, каждый орган имеет определенную жесткую структуру: состоит из органов и должностных лиц, связанных между собой иерархической соподчиненностью. Это внутренняя структура органов государства означает внутреннюю сторону структурированности государственной власти.

· Государственная власть имеет особые каналы для передачи своих велений, которых нет у иных властей (право, законодательство) и особые средства воздействия на население, которых нет и иных властей (систему исправительных учреждений, милицию, внутренние войска и т. д.).

· Государственная власть - всегда авторитет. Авторитет определяется различными факторами, чаще всего - это насилие, принуждение, но может быть и подлинный авторитет (подробнее об этом - при характеристике легитимности государственной власти).

· Государственная власть связана с правом, она обладает монополией на правотворческую деятельность, а право - самый эффективный регулятор общественных отношений.

В основе государственной власти современных государств лежит принцип разделения властей (его более подробная характеристика будет дана в последующих темах).

Структуру государственной власти составляют:

1. Субъект (государство в лице его органов);

2. Объект (подвластные, население государства);

3. Властеотношения (отношения между субъектом и объектом по поводу власти, в которых государство проводит в жизнь свою волю).

Государственная власть имеет множество самых различных характеристик, в частности, государственную власть можно рассматривать с точки зрения ее легитимности.

Легитимность означает поддержку власти народом, готовность народа исполнять законы, требования власти. Термин "легитимность" буквально означает "законность". Однако с точки зрения теории юридической науки легитимность и законность (легальность) власти - разные явления. Легальность - это юридическое свойство государственной власти, а легитимность - ее фактическое свойство. Легальность (формальная легальность) означает законность власти, то, что власть установлена законным путем, осуществляется в соответствии с существующими законами. Власть может быть легальной. Но не легитимной, и наоборот. Легитимность характеризуется тремя моментами:

· Формальная легальность;

· Истинная легитимность, т. е. поддержка власти населением;

· Преемственность власти (смена власти должна происходить законным путем, без насильственных переворотов. В противном случае новая власть может законодательно оформить свою деятельность, т. е. стать формально законной, но при этом не обладать качеством легитимности. Власть, основанная на насилии, не имеет будущего).

Легитимность власти может меняться, она может быть утрачена.

Выделяют три вида (теории) легитимности (которые объясняют причины, по которым данная власть может пользоваться поддержкой народа):

· Традиционная легитимность. Народ поддерживает власть потому, что привык к ней; власть носит длительный, устойчивый характер. Примером может служить монархическая власть.

· Харизматическая легитимность. В данном случае народ поддерживает власть, потому что верит в личность - носителя власти, обладающую харизматическими качествами. Эта легитимность основывается на вере в вождя, способного привести к светлому будущему.

· Рациональноправовая легитимность. Народ поддерживает власть, т. к. она носит законный характер, воспринимается как справедливая. В данном случае власть действует в соответствии с интересами народа.

Государственная власть имеет свои достоинства и недостатки. Достоинством является прежде всего то, что она способна управлять обществом, вносить в него начала организованности и упорядоченности. Это достигается прежде всего за счет таких качеств государственной власти, как всеобъемлющий характер (универсальность) и прерогатива. Эти качества являются достоинствами государственной власти. Однако, с другой стороны, прерогатива может расцениваться как недостаток, т. к. именно благодаря этому качеству государство может монополизировать все сферы управления обществом. Государственная власть всегда стремится к абсолютизации, централизации, что и является ее недостатком.