8. Основные направления изучения трудоустройства населения

Одной из важнейших задач анализа рынка труда является оценка степени и возможностей трудоустройства населения, изу­чение эффективности работы служб занятости.

Первоочередная роль в сфере трудоустройства населения отво­дится государству. В России целенаправленная политика по регу­лированию рынка труда находится в стадии становления, однако в мировой практике этому направлению развития рынка труда уделяется внимание достаточно давно. Уже на первой сессии Международной конференции труда в 1919 г. одним из ключевых был вопрос о безработице. Периоды роста безработицы считались неиз­бежными, поэтому предлагаемые меры сводились к исправлению ее последствий, а не к смягчению роста безработицы в результате колебаний в развитии экономики. Выделялись два направления работ:

- посредничество в трудоустройстве

- разработка системы страхования от безработицы.

Принятая декларация послужила ос­новой для создания во многих странах бирж труда. Однако основ­ной ошибкой первых десятилетий политики на рынке труда стало разграничение функций бирж труда и страхования от безработи­цы. Только в 1960-70 годах такой подход был признан ошибоч­ным, и во многих странах стали реализовываться программы по интеграции функций служб занятости и администраций по страхо­ванию безработных. В это же время предпринимаются попытки по снижению риска безработицы среди отдельных групп населения.

Несмотря на ощутимый прогресс в деятельности междуна­родных организаций на рынке труда, в годы до Второй мировой войны все разрабатываемые меры не предусматривали вмеша­тельства правительства в организацию и функционирование рынка труда.

Однако уже в 1944 г. принимается Рекомендация о занятости. Безработица уже не рассматривается как индивидуальная про­блема работника, а «концепция индивидуальной помощи безра­ботным начинает меняться в направлении осознания позитивной роли активных средств влияния государства на равновесие рынка труда и его организацию». Одним из основополагающих событий в истории политики на рынке труда стало принятие Международной конференцией труда документов о политике занятости в 1964 г. Основными нов­шествами в политике рынка труда стали следующие:

• безработицу перестали связывать только с проблемами органи­зации рынка труда;

• политика поддержания занятости стала предусматривать меры экономического регулирования, инвестиционные программы, программы в области регулирования рабочего времени, соци­альной защищенности и т.д.;

• решение проблем занятости предложено сделать основной це­лью политики государства;

• изменена роль службы занятости, которая становится важным элементом политики улучшения возможностей для за­нятости.

Таким образом, акценты в политике на рынке труда смещают­ся к использованию активных мер вмешательства в рынок труда. Кризисные процессы 1970-х годов (в частности, два нефтя­ных кризиса, локальные войны), возросшие темпы инфляции привели к разработке нового комплекса мер, предполагающих создание новых рабочих мест в частном секторе и разработку программ местной инициативы на рынке труда.

В настоящее время признается, что чем успешнее будет поли­тика государства, направленная на поддержание безынфляцион­ного экономического роста, тем лучше перспективы развития рынка труда. В рекомендациях МОТ указывается, что содействие полной и продуктивной занятости должно быть первоочередной задачей и неотъемлемой частью экономической и социальной политики государства.

Наиболее тесное взаимодействие проявляется между состоя­нием рынка труда и службой занятости. При изучении ситуации на рынке труда определяется численность и состав зарегистриро­ванных государственной службой занятости граждан. Первичные данные обобщаются Министерством труда и социального разви­тия РФ по форме 2-т «Сведения о составе граждан, обратившихся в органы службы занятости». Числен­ность и состав незанятого населения, состоящего на учете в орга­нах государственной службы занятости, изучается по следующим направлениям:

• численность незанятых трудовой деятельностью граждан, в том числе признанных безработными;

• численность безработных, которым назначено пособие по без­работице;

• заявленная потребность в работниках и нагрузка незанятого на­селения на одну вакансию;

• состав безработных по полу, возрасту, уровню образования;

• объем и структура безработных, трудоустроенных службами за­нятости, в том числе молодежь в возрасте 16—29 лет, женщины, инвалиды, лица, проживающие в сельской местности;

• региональное распределение численности безработных.

В качестве обобщающего показателя трудоустройства используется уровень трудоустройства, характеризующий число тру­доустроенных безработных, приходящееся на одного обративше­гося в органы службы занятости:

Весьма важной структурной характеристикой рынка труда яв­ляется структура обратившихся граждан по их профессионально-квалификационным признакам:

- работали по рабочей профессии,

- работали не должности служащего,

- ранее не работали, искали работу впервые.