4.5. Экономические издержки безработицы

1. Главная «цена» безработицы – невыпущенная продукция. Когда экономика не в состоянии создать достаточное количество рабочих мест для всех, кто хочет и может работать, потенциальное производство товаров и услуг теряется безвозвратно. Безработица мешает обществу постоянно двигаться вверх по кривой своих потенциальных возможностей. Экономисты определяют эту потерянную продукцию как отставание объёма ВНП. Это отставание представляет собой объём, на который фактический ВНП меньше потенциального.

Английский экономист Артур Оукен математически выразил отношение между уровнем безработицы и отставанием объёма ВНП. Закон Оукена: если фактический уровень безработицы превышает естественный уровень на 1 %, то отставание фактического объёма ВНП от потенциального составляет 2,5 %.

2. Неодинаковое бремя, уровень безработицы и соответственно её тяготы (в частности потеря доходов, снижение жизненного уровня, продолжительность безработицы) неодинаково распределяются между различными группами населения (табл. 1.1.).

Таблица 1.1

Группы с большим уровнем безработицы, несущие большие издержки	Группы с меньшим уровнем безработицы, несущие меньшие издержки
- рабочие; - до 20 и старше 40 лет; - национальные, религиозные и прочие меньшинства; - женщины; - не имеющие работу более 15 недель	- с высшим образованием; - взрослые от 20 до 40 лет; - национальное, религиозное и прочее большинство; - мужчины; - не имеющие работу менее 15 недель

Внеэкономические издержки безработицы проявляются в социальной катастрофе. Депрессия приводит к бездеятельности, а бездеятельность – к потере квалификации, потере самоуважения, упадку моральных устоев, распаду семьи, а также к общественным и политическим беспорядкам, Безработица прямо влияет на рост самоубийств, смертности от сердечно-сосудистых заболеваний, психических болезней и т.д.

4.6. Государственная политика занятости

В современных условиях любое цивилизованное государство разрабатывает политику занятости, которая включает меры по обеспечению занятости. Эти меры, опираясь на мировую практику, условно можно разделить на две группы: пассивные и активные.

Пассивные меры направлены главным образом на решение проблемы «излишков» рабочей силы. К ним относятся: а) поощрение частичной занятости, когда потери заработка трудящихся компенсируются государственными субсидиями; б) досрочный выход на пенсию (в США, например, в 80-е годы период трудовой активности был сокращён для 23 % лиц предпенсионного возраста); в) сокращение или перекрытие притока иностранных рабочих; г) разделение рабочих мест, когда одно и то же рабочее место предоставляется двум рабочим с понижением заработной платы (фирмы, применяющие такой вид занятости пользуются налоговыми льготами); д) пособия по безработице. Для его получения необходимы регистрация в службе занятости (на бирже труда), наличие определённого стажа работы, уплата страхового взноса в фонд по безработице.

Итак, пассивные меры связаны с перераспределением доходов и направлены на их поддержание.

К активным мерам регулирования занятости относится: а) создание новых рабочих мест; б) поощрение мелкого бизнеса, в том числе организация безработными собственного дела; в) создание, расширение программ профессиональной подготовки и переподготовки (играют главную роль во многих странах); г) поощрение региональной мобильности (компенсация расходов по переезду на новое место работы).

В ближайшей перспективе приоритетным направлением в политике занятости, по мнению экспертов, должно стать постепенное замещение пассивных мер, связанных с перераспределением доходов, активными (это касается и России, в которой в 1999 г. имели место все виды безработицы, ей предстоит найти свой ЕУБ).