Тема 15. Государственное регулирование экономики: теоретические концепции, необходимость и возможность регулирования.

Классическая и кейнсианская концепция регулирования национального производства.В мировой экономической литературе можно выделить два основных направления в вопросе механизма регулирования национального производства в условиях рынка. Первое - это неоклассическое направление, которое стоит на позициях автоматического саморегулирования рыночной системы и второе - кейнсианское, отстаивающее необходимость государственного вмешательства в экономические процессы, что связано с регулированием инфляции и занятости.

Неоклассики - исходят из того, что заработная плата, цены могут изменяться вверх и вниз, отражая при этом баланс между спросом и предложением. По их мнению совокупное предложение имеет вид вертикальной прямой, которая отражает потенциальный ВНП. Снижение цены ведет за собой снижение заработной платы, полная занятость сохраняется, а ВНП не уменьшается.

Отсюда следует вывод, что снижение совокупного спроса ведет не к снижению ВНП, а к снижению цен. Значит экономическая политика государства может воздействовать только на цены, а не на объем производства и занятость.

Кейнсианцы же утверждают, государство может регулировать развитие экономики, воздействуя на совокупный спрос (объем производства). Главный недостатком теории классиков кейнсианцы считают их неспособность объяснить, каким образом можно уменьшить безработицу.

Горизонтальная кривая совокупного предложения отражает негибкий характер цен и заработной платы. Если спрос возрастет, и график совокупного спроса переместится вправо, то цены практически не изменятся, но. будет увеличен объем производства. Кейнсианцы считают, что правительство может способствовать росту ВНП и росту занятости, увеличивая правительственные расходы, так как это повышает совокупный спрос.

Можно отметить и третье направление, получившее название неоклассического синтеза, представленное в учебнике П.Самуэльсона “Экономикс". Основная идея концепции - использование положительных моментов классической и кейнсианской теории, а именно: в долгосрочном периоде государство должно быть наблюдателем по отношению к экономике, в то же время в период кризисов и депрессий необходимо использовать активные кейнсианские методы воздействия на экономику

Необходимость и возможность государственного регулирования рынка. Необходимость выполнения государством определенных функций в сфере экономики сегодня не отрицает никто. Однако, по вопросам: в каких пропорциях должно сочетаться государственное и рыночное регулирование, и каковы границы и направления государственного вмешательства, существует достаточно широкий спектр теоретических воззрений и соответствующих им практических подходов - от полного государственного монополизма в управлении национальным хозяйством, до крайнего экономического либерализма, когда утверждается, что эффективной может быть только экономика в условиях ничем не ограниченного частного предпринимательства. Между этими крайними вариантами есть ряд промежуточных, например, китайский вариант сочетания рыночных и государственных регуляторов, так называемое социально ориентированное рыночное хозяйство Германии и Австрии, шведская модель смешанной экономики и т.д.

Разновидность хозяйства, в котором существовала крайне высокая степень государственного монополизма, была построенная в нашей стране -централизованно управляемая экономика. В ее основе лежало всеобъемлющее директивное планирование, т.е. централизованное решение вопросов о том, в каком количестве и что производить, какие при этом должны быть использованы ресурсы, в каком объеме затрачен труд и капитал, какова должна быть оплата труда, и т.д. Задача составления сбалансированного, увязанного по всем статьям, плана практически неразрешима уже в силу своей колоссальной размерности и статичности.

Но даже в маловероятном случае появления сбалансированного плана, система, где все действия экономических субъектов расписываются на пять лет вперед, оказывается малоподвижной, плохо приспосабливающейся к изменениям. Одна из причин - из сферы экономики исключалась частная инициатива. Все экономические агенты действовали на основе спускаемых сверху плановых заданий, приказов и распоряжений. Экономической самостоятельности было столько, сколько считал полезным и приемлемым центр. Жесткая централизация создавала бюрократические ограничения развитию.

В варианте государственного монополизма в управлении экономикой оказывается блокированным конкурентный механизм, которому рыночная экономика, прежде всего, и обязана своей эффективностью.

В любой экономической системе, в том числе и рыночной экономике, государство выступает в известном смысле как экономический агент, обладающий правом и возможностью принуждения, например, в сфере налоговой политики, государственного законодательства. Принуждение часто обосновывается политической философией, требующей подчинения личных интересов общественным. С какой целью? В конечном счете целевые установки государственного регулирования экономики сводятся к реализации принципов эффективности, равенства и стабильности экономического и социального развития общества.

В общем виде целью государственного регулирования экономики является достижение макроэкономического равновесия при оптимальных для данной страны темпах экономического роста. Иногда говорят, что целью государственного регулирования экономики является одновременное достижение всех поставленных целей в “магическом четырехугольнике”.

	Макроэкономическое равновесие
Стабильный уровень цен		Высокий уровень занятости
- индекс цен	Показатели	-уровень безработицы
- ðîñò öåí äî 1% â ãîä	Отдельные задачи	-безработица на уровне естественной
	“Магический четырехугольник”
Равновесие внешнеторгового обмена		Экономический рост
-внешнеторговый баланс	Показатель	- рост реального ВНП
- положительный внешнеторговый баланс	Отдельные задачи	- оптимальные темпы экономического роста

Формы государственного регулирования экономики. Выделим главные формы и методы вмешательства государства в экономику. Прежде всего, важно различать две основные формы: прямое вмешательство через расширение государственной собственности на материальные ресурсы, законотворчество и управление производственными предприятиями, и косвенное вмешательство с помощью различных мер экономической политики.

Прямое вмешательство. Во всех промышленно развитых странах существуют более или менее значительный по своим масштабам государственный сектор экономики. Его размеры могут служить критерием экономической роли государства, хотя он не абсолютен. Государство обладает капиталами в самых разнообразных формах, предоставляет кредиты, принимает долевое участие, является собственником предприятия. Это делает государство владельцем части общественного капитала. В государственном секторе западных стран занята довольно большая группа людей: от 11% общей численности лиц наемного труда во Франции и Италии, до 8-9% в ФРГ, Бельгии и Голландии.

Во всех промышленно развитых странах становление и развитие государственного сектора происходило практически в одних и тех же отраслях (угольная промышленность, электроэнергетика, морской, железнодорожный и воздушный транспорт, авиация и космонавтика, атомная энергетика и т.п.). Речь идет, как правило, об отраслях, где инвестиционные ресурсы, т.е. совокупность оборудования и машин, необходимых для производства, имеют особенно большое значение, и стоимость их велика. Однако такая величина инвестиционных ресурсов делает эти отрасли весьма чувствительными к конкуренции и периодическим кризисам.

Прямое вмешательство государства осуществляется и через принятие законодательных актов, призванных упорядочить и развивать отношения между всеми элементами рыночной системы.

Косвенное регулирование экономики со стороны государства осуществляется через экономическую политику. Под экономической политикой понимают совокупность проводимых государством мероприятий, посредством которых, используя соответствующие инструменты, государство воздействует на экономический процесс для достижения поставленных целей.

В зависимости от цели вмешательства меры экономической политики могут быть непосредственно направлены на:

- регулирование инвестиционного процесса, достижение равновесия между сбережениями и инвестициями;

- стимулирование спроса;

- регулирование рынка труда, обеспечение высокого уровня занятости;

- воздействие на общий уровень цен в целях его стабилизации и цены на некоторые специфические товары;

- поддержку устойчивого экономического роста;

- перераспределение доходов

- стимулирование экспорта и импорта товаров, капиталов и рабочей силы и некоторые другие цели.

Указанные направления воздействия государства на экономику проводятся в рамках стабилизационной политики государства.

Стабилизационная политика государства.

Регулирование инвестиционного процесса. Состояние инвестиционного климата в экономике - это один из важнейших факторов, определяющих стабильность экономического развития. Он способен влиять, с одной стороны, на уровень занятости, безработицы, с другой стороны, на уровень инфляции. Через регулирование инвестиций государство оказывает влияние на темпы и пропорции общественного воспроизводства, Корректировка осуществляется в основном с помощью использования мер финансовой и денежно-кредитной политики. Например, государство может увеличить государственные вложения в экономику из средств бюджетов различных уровней или стимулировать частные инвестиции с помощью различных льгот (налоговые льготы, налоговый кредит).

Стимулирование спроса. Совокупный спрос может регулироваться через государственные закупки, развитие системы потребительского кредита, участие государства в программах ипотечного кредитования и т.п.

Регулирование рынка труда. Регулирование рынка труда, обеспечение высокого уровня занятости осуществляется государством по ряду направлений.

С одной стороны, государство социально защищает работника, устанавливая:

- максимальную продолжительность рабочей недели;

-минимальный размер оплаты труда;

-порядок взносов на социальное страхование, в пенсионный фонд, в фонд занятости;

-порядок стимулирования профессионального обучения и переподготовки.

С другой стороны, государство может непосредственно влиять на предложение и спрос на рынке труда. Это воздействие осуществляется через принятие и реализацию таких государственных программ, как:

-программы, направленные на подготовку и переподготовку рабочей силы. Государственные системы обучения и переобучения рабочей силы содействуют быстрой адаптации и меняющимся требованиям рынка;

-программы содействия найму рабочей силы. Государство берет на себя функцию поиска и предоставления рабочих мест, а также создает общенациональную сеть по трудоустройству;

-программы по социальному страхованию безработицы, т.е. правительство выделяет средства на пособия безработным.

Важной основой регулирования рынка труда в стране с рыночной экономикой является зависимость между безработицей и заработной платой.

Перечисленные направления не исчерпывают всех мер воздействия государства на рынок труда. Наряду с ними существует комплекс мер косвенного регулирования рынка рабочей силы: налоговая, денежно-кредитная и амортизационная политика правительства.

Меры косвенного регулирования рынка рабочей силы одновременно являются и мерами общеэкономического регулирования и воздействуют на динамику занятости и безработицы посредством воздействия на конъюнктуру в стране.

Воздействие на общий уровень цен в целях его стабилизации. Государство осуществляет также воздействие на общий уровень цен в целях его стабилизации. Цены считаются стабильными, если средний уровень цен в национальной экономике не меняется или меняется предсказуемо. Отдельные цены при этом могут расти или падать. Воздействие осуществляется в рамках специальной антиинфляционной политики государства, которая является необходимым элементом стабилизации экономики.

Возможны два подхода к управлению инфляцией: один заключается в разработке и проведении адаптационной политики, т.е. приспособлении к инфляции, другой – в активном воздействии на инфляцию антиинфляционными мерами.

Адаптационная политика построена на том, что все субъекты рыночной экономики в своих действиях учитывают инфляцию – прежде всего через учет потерь от снижения покупательной способности денег. В мировой практике существует два метода компенсации потерь от снижения покупательной способности денег. Наиболее распространена индексация ставки процента. Как правило, эта операция сводится к увеличению ставки процента на величину инфляционной премии. Другой метод компенсации инфляции – индексация первоначальной суммы инвестиций, которая периодически корректируется, согласно движению определенного, заранее огородного индекса.

Домохозяйства пытаются адаптироваться к инфляции через поиск дополнительных источников доходов. Работники пытаются защитить себя от инфляции через введение в контракт инфляционной корректировки заработной платы. Другими способами адаптации являются перестройка семейного бюджета в сторону наиболее неэластичных товаров и услуг, быстрая материализация денег в товарно – материальные ценности и т.п.

Фирмы также изменяют свою экономическую политику в условиях инфляции. Это выражается, например, в том, что они берутся лишь за реализацию краткосрочных проектов, которые сулят более быстрое возвращение инвестиций. В области управления запасами многие фирмы переходят на формирование спекулятивного запаса. Они стараются иметь превышение кредиторской задолженности над дебиторской и лишь незначительное количество денег хранить на счетах в банке. В условиях инфляции фирмы вынуждены также изменять политику использования прибыли. С одной стороны, для стимулирования экономического интереса к деятельности фирмы менеджеры вынуждены увеличивать средства, направляемые на материальное поощрение. С другой стороны – ввиду того, что в условиях инфляции поток доходов уменьшается, а поток расходов растет, собственники фирмы, если они не хотят допустить сворачивания своего капитала, вынуждены всё большую часть чистой прибыли направлять на развитие производства.

Другим вариантом государственной политики в условиях инфляции является минимизация государственного вмешательства в экономику при использовании активных антиинфляционных мер прежде всего монетаристского характера.

На практике борьба с высокой инфляцией в различных западных странах используются смешанные программы, в которых в различной степени используются элементы и адаптационной, и активной антиинфляционной политики..

Выше отмечалось, что государство осуществляет воздействие на общий уровень цен в целях его стабилизации. Однако борьба за стабильный уровень цен - это воздействие не только на снижение цен в условиях инфляции, но и на недопущение их резкого снижения в условиях такого нового явления для стран с развитой рыночной экономикой, как дефляция. Дефляция – это устойчивое снижение общего (среднего) уровня цен в экономике страны. Не надо путать дефляцию с падением цен в каком-то одном секторе экономики или сокращением темпов роста инфляции (что называется дезинфляция). Снижаются цены на сырье. Индекс цен в промышленности и цен на потребительские товары по отдельным странам с развитой рыночной экономикой (Япония, некоторые страны Европейского Союза), находятся на самом низком уровне, с тех пор как этот индекс был впервые опубликован полтора века назад.

Что же “плохого” в дефляции? На самом деле, дефляция, вызванная ростом продуктивности, при котором затраты и цены снижаются под воздействием различных технологических усовершенствований выгодна, так как более низкие цены увеличивают реальные доходы и, следовательно, покупательную способность населения.

Но с другой стороны, дефляция опасна, когда она вызвана резким сокращением спроса, перепроизводством и уменьшением предложения денег, как это было в начале 30-х годов ХХ века. С 1930 до 1933 годов цены на потребительские товары в США упали на 25%, а ВВП в реальном выражении – на 30%. Необузданная дефляция такого рода может быть гораздо более опасной, чем необузданная инфляция, потому что она создает порочный круг, из которого трудно вырваться. Так, ожидания того, что цены завтра будут ниже, чем сегодня, могут побудить потребителя повременить с покупками. Это ослабит спрос и вынудит производителей снизить цены еще больше. Снижающиеся цены также раздувают реальный объем долга, и, таким образом, увеличивают число банкротств. Это делает дефляцию чрезвычайно опасной для экономик с большим корпоративным долгом, таких, например, как экономика Японии.

Сегодняшняя дефляция проявляется как в благоприятном, так и в негативном виде. Новые технологии и либерализация толкают цены на многие товары и услуги вниз, что в принципе хорошо для большинства экономик. Но слабый спрос одновременно создает вредное дефляционное давление в некоторых странах.

Но самая большая опасность заключается в неготовности государства, политиков, рабочих, компаний и инвесторов урегулировать ситуацию, так как они привыкли справляться с инфляцией, а не дефляцией. Из-за отсутствия опыта риск сделать ошибку сильно возрастает. (Например, в ответ на призывы понизить процентные ставки, Европейский Центральный Банк (как и Банк Японии до этого) заявил, что европейские процентные ставки и так уже на рекордно низком уровне).

Однако, вероятность того, что цены упадут так же сильно, как в 30-х годах мала. Цены и зарплаты сегодня больше взаимосвязаны, особенно в сфере услуг, да и политики считают, что после изучения кейнсианства они лучше понимают, как использовать денежно-кредитные и фискальные инструменты для предотвращения дефляции. Инфляция, как сказал однажды американский экономист Милтон Фридман, «всегда и везде монетарное явление». Это же верно и в отношении дефляции. Она может быть предотвращена набором соответствующих денежно-кредитные мер.

Поддержка устойчивого экономического роста. Общий экономический рост означает увеличение предложения товаров и услуг, приходящихся на душе населения. В качестве меры экономического роста принимается ежегодный темп прироста реального валового национального продукта. Реально достижимый рост национальной экономики зависит от количества и качества имеющихся в распоряжении факторов экономического роста. Не существует определенной количественной величины, которая выступала бы в качестве общепризнанной нормы, но цель экономического роста считается достигнутой тогда, когда реальный национальный продукт увеличивается непрерывно и соразмерно. В настоящее время меняется подход к оценке цели экономического роста. Сегодня рост уже не рассматривается как чисто количественное увеличение ВНП. Экономический рост должен, помимо материального потребления, способствовать повышению качества жизни путем создания лучших условий жизнедеятельности людей.

Равновесие внешнеторгового обмена путем стимулирования экспорта и импорта товаров, услуг, капиталов, рабочей силы. Равновесный внешнеторговый обмен предполагает наличие положительного внешнеторгового сальдо в размере 1-2% от объема ВНП в расчете по рыночным ценам.

При положительном сальдо внешнеторгового баланса (разность между экспортом и импортом больше нуля) имеется чистый экспорт товаров и услуг. При этом на внутреннем рынке производится товаров больше, чем потребляется. Чистый экспорт увеличивает в стоимостном выражении ВНП, используемый внутри страны за счет того, что поступления по экспорту превышают платежи по импорту.

При отрицательном сальдо внешнеторгового баланса имеется чистый импорт (импорт больше экспорта). Национальная экономика потребляет товаров и инвестирует больше, чем производится на внутреннем рынке, но в этом случае платежи по импорту превышают поступления по экспорту.

Равновесие внешнеторгового обмена достигается в ходе проведения внешнеторговой политики государства. Внешнеторговая политика - система мероприятий, направленных на защиту внутреннего рынка, или на стимулирование роста объема внешней торговли, изменения ее структуры и направления товарных потоков.

Существует две системы внешнеторговой политики - протекционизм и свободная торговля или ее либерализация.

Протекционизм характеризуется введением высоких таможенных пошлин на импортные товары. К этим пошлинам, ограничивающим ввоз иностранных товаров, нередко присоединяются экспортные премии, поощряющие вывоз товаров. Государство может активно воздействовать на достижение равновесия внешнеэкономического обмена именно через меры протекционистской внешнеторговой политики.

Свободная торговля - это свободный, беспошлинный или облагаемый лишь незначительными пошлинами ввоз товаров. Такой тип внешнеторговой политики в чистом виде выявляет абсолютные и сравнительные преимущества внешней торговли.

Следует заметить, что отдельные цели государственного регулирования национальной экономики и экономической политики могут согласовываться между собой или приходить в конфликт.

При согласованности целей достижение одной из них способствует одновременно реализации другой цели. Например, меры государства, способствующие снижению уровня безработицы при экономическом спаде, способствуют одновременно экономическому росту. Меры государства, направленные на стимулирование инвестиций, благоприятствуют росту занятости в экономике.

Возможен, однако и конфликт целей, т.е. приближение к одной из них вызывает невозможность достижения другой. Например, рост государственных расходов с целью стимулирования экономического роста в период экономического спада сопровождается дефицитом бюджета, сокращение или покрытие которого можут стимулировать инфляцию.

Для разрешения возникающих конфликтов целей, правительство должно владеть инструментами макроэкономики и стремиться на практике к компромиссам: четко представлять приоритетные цели, наиболее подверженные нежелательному воздействию, с учетом прочих целей для каждого этапа экономичес­кого развития.

.Мировая практика показывает, что система методов, инструментов и форм государст­венного регулирования многообразна, и в каждой стране она имеет свои особенности. Наиболее важными инструментами государственного ре­гулирования рынка являются: финансовая и денежно-кредитная политика, по­литика регулирования доходов, социальная политика, антиинфляционная, антимонопольная, внешнеэкономи­ческая политика, как отдельные направления государственной экономической политики. Остановимся на их основных характеристиках (подробно они будут рассмотрены в следующих главах).

Денежно-кредитная или монетарная политика государства - проводится центральным банком, который, не будучи государственным банком в ряде стран, реализует государственную политику. Объектом денежно-кредитной политики является предложение денег в экономике, уменьшая или увеличивая которое центральный банк оказывает влияние на процентную ставку, а тем самым - на инвестиции хозяйствующих субъектов, соотношение потребления и сбережения населения. Воздействие на денежное предложение осуществляется с помощью следующих инструментов:

- изменение ставки рефинансирования или учетной ставки процента;

- изменение норматива обязательных резервов коммерческих банков;

- проведение операций на открытом рынке с государственными ценными бумагами;

- денежные реформы и изменения в денежном обращении, носящие характер денежных реформ (деноминация, девальвация, нуллификация).

Финансовая политика государства, которая складывается из:

- фискальной политики - политики государства в области налогообложения и государственных расходов;

- бюджетной политики - политики государства по формированию доходов, расходов бюджета, и политики управления бюджетным дефицитом и бюджетным профицитом.

По­литика регулирования доходов и социальная политика государства - это политика регулирования доходов населения и уровня жизни, воздействия на неравенство доходов, а также проведение государственной политики занятости. Направлена на регулирование спроса и предложения в рамках национальной экономики.

Внешнеэкономическое регулирование включает в себя внешнеторговую политику, управление валютным курсом

В целом трудно переоценить роль государства в экономике. Очень часто, государство является первопричиной изменений экономического поведения предпринимателей. От решений, принимаемых правительством, зависят решения принимаемые или не принимаемые на микроуровне. При создании благоприятных условий предпринимателям, их частный интерес совпадает с интересом государства. Следовательно, государство должно делать более выгодной и доступной для предпринимателей ту сферу экономики, которая является для него наиболее приоритетной.

Государство не только создает условия для экономической деятельности, защищает частных предпринимателей от угрозы со стороны монополий, но обеспечивает потребности общества в общественных товарах, обеспечивает социальную защиту малообеспеченных слоев населения, решает вопросы национальной обороны.

С другой стороны, государственное вмешательство может в некоторых случаях заметно ослабить рыночный механизм и принести заметный вред экономике страны. Из-за слишком активного вмешательства государства в экономику может начаться отток капиталов из страны, что отрицательно сказывается на темпах экономического роста. В таком случае, необходима приватизация и дерегулирование. Основная задача государства в регулировании национальной экономики состоит в том, чтобы удержать “золотую середину” в сфере влияния на рыночную экономику.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Существует ли необходимость в государственном регулировании рыночной экономики? В чем преимущества и недостатки рыночного механизма?

1. В чем суть классического и кейнсианского подхода к макроэкономическому развитию?

1. В чем различия между ролью государства в командно-административной и смешанной экономике?

1. Что представляет из себя “магический четырехугольник” в экономике?

1. Каковы формы государственного вмешательства в экономику?

1. Что означает выражение “государство выступает в известном смысле как экономический агент, обладающий правом и возможностью принуждения”? О каком принуждении идет речь?

1. Может ли государственное вмешательство в экономику ослабить рыночный механизм?

1. По каким направлениям осуществляется стабилизационная политика государства?

1. Назовите основные инструменты государственного регулирования экономики.

1. Приведите примеры конфликта целей экономической политики государства?