2.2. Внебюджетные формы поддержки инновационной деятельности в Российской Федерации

В соответствии с рекомендациями Руководства Фраскати (1993 г.) в России действует следующая классификация научных организаций

по секторам науки и типам организаций, объединенных по организа­ционным признакам, характеру и специализации выполняемых работ (табл. 2.1) [9].

Таблица 2.1 Секторы науки и их содержание

Сектора науки	Содержание сектора
Государ­ственный	Организации министерств и ведомств, обеспечивающие управ­ление государством и удовлетворение потребностей общества в целом, включая федеральные и местные органы (государствен­ное управление, оборона, общественный порядок, здравоохра­нение, культура, досуг, социальное обеспечение и т. п.). Бесприбыльные (некоммерческие) организации, полностью или в основном финансируемые и контролируемые правительством, за исключением организаций, относящихся к высшему образо­ванию. Эти организации в первую очередь обслуживают прави­тельство и не ставят своей задачей получение прибыли, а в ос­новном занимаются исследовательской деятельностью, каса­ющейся общественных и административных функций
Предпри­ниматель­ский	Все организации и предприятия, основная деятельность которых связана с производством продукции или услуг в целях продажи (отличных от услуг сектора высшего образования), в том числе находящиеся в собственности государства. Частные бесприбыльные (некоммерческие) организации, в ос­новном обслуживающие вышеназванные организации
Высшее образо­вание	Университеты и другие высшие учебные заведения независимо от источников финансирования или правового статуса. Научно-исследовательские институты, экспериментальные станции, клиники, находящиеся под непосредственным контро­лем вузов, или управляемые ими, или ассоциированные с ними. Организации, непосредственно обслуживающие высшее образо­вание, Министерство образования и науки РФ
Частный беспри­быльный (неком­мерче­ский)	Частные организации, не ставящие своей целью получение при­были (профсоюзы, ассоциации, общественные, благотворитель­ные организации, фонды); кроме фондов, более чем наполовину финансируемых государством (тогда они относятся к гос­сектору). Частные индивидуальные организации

Перечисленные в таблице научные организации и предприятия по источнику финансирования относятся к госбюджетным и внебюд­жетным.

К основным внебюджетным формам поддержки инновационной де­ятельности относятся следующие:

• государственная правовая защита и поддержка инноваторов, осо­бенно малого предпринимательства;

• создание государством налоговых, кредитных, таможенных, амор­тизационных, арендных (в том числе лизинговых) льгот инноваторам;

• включение без финансирования внебюджетных инновационных проектов в комплексные федеральные инновационно-инвести­ционные программы;

• государственное научно-методическое обеспечение инновацион­ного менеджмента государственными стандартами, методиками, инструкциями, положениями и другими документами по различ­ным аспектам анализа, прогнозирования, оптимизации, экономи­ческого обоснования инновационного решения;

• государственное обеспечение инновационной деятельности ин­формацией;

• проведение государственной протекционистской политики во внешнеэкономической деятельности инноваторов;

• оказание государством помощи инноваторам в проведений сер­тификации, маркетинговых исследований, рекламы и сбыта но­вой продукции (услуг);

• государственная поддержка инноваторам в осуществлении ре­монта сложной техники;

• оказание государством помощи в углублении внутренней и меж­дународной кооперации;

• создание системы федеральных внебюджетных фондов, союзов, ассоциаций по поддержке различных аспектов инновационной деятельности;

• осуществление государственного учета и контроля использова­ния средств внебюджетных фондов и др.

Важнейшей формой внебюджетной поддержки инновационной де­ятельности является создание и функционирование внебюджетных фондов. Этот вопрос излагается по работе В. Г. Медынского и Л. Г. Шар-шуковой [24].

Внебюджетные фонды образуются в соответствии с Постановлени­ем Правительства РФ, утвердившим «Порядок образования и исполь­зования отраслевых и межотраслевых внебюджетных фондов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ» и др.

Субъектами образования внебюджетных фондов являются:

• Министерство образования и науки РФ (образует Российский фонд технологического развития);

• федеральные министерства — внебюджетные фонды соответству­ющих министерств;

• иные федеральные органы исполнительной власти — внебюджет­ные фонды ведомств;

• корпорации, концерны и ассоциации (далее — объединения) мо­гут образовывать внебюджетные фонды объединений.

Большая роль в поддержке и развитии инновационной деятельно­сти принадлежит не только законодательной базе, но и формированию в стране соответствующей инфраструктуры. Создание развитой ин­фраструктуры поддержки и регулирования деятельности субъектов ин­новационного предпринимательства имеет первостепенное значение.

Определяющее место в структуре федеральных органов регулиро­вания и поддержки инновационного предпринимательства занимают Президент Российской Федерации и высшие законодательные орга­ны: Федеральное собрание, Государственная Дума, а также Правитель­ство РФ, министерства и ведомства.

Создание бюджетных и внебюджетных федеральных фондов для содействия завершению рентабельных научных проектов, включая патентование за рубежом и сертификацию мирового уровня, что необ­ходимо для выхода отечественных инновационных фирм на зарубеж­ный рынок, делается для преодоления недостатков существующей си­стемы финансирования инновационных проектов и для ускорения продвижения на рынок наиболее перспективных разработок.

Для осуществления государственной поддержки высокоэффектив­ных инновационных проектов Постановлением Правительства РФ от 26 августа 1995 г. был создан Федеральный фонд производственных инноваций, который на возвратной основе должен поддерживать ин­новационные проекты, способные инициировать прогрессивные сдви­ги в промышленности.

Значительное влияние на развитие инновационного предпринима­тельства в России оказывает деятельность Российского фонда фунда­ментальных исследований.

В целях создания инжиниринговых центров по внедрению ново­введений Правительство РФ Постановлением от 15 апреля 1994 г. одобрило федеральную инновационную программу «Российская ин­жиниринговая сеть технических нововведений (Инжиниринг-сеть Рос­сии)».

Основные направления деятельности «Инжиниринг-сети»: » интеграция с международной инжиниринг-сетью;

• формирование сети федеральных научно-технических центров нововведений;

• создание траст-фонда (банка) инжиниринг-сети России;

• повышение активности инжиниринг-сети через инкубацию «под ключ» фирм малого и среднего бизнеса;

• интеграция инжиниринг-сети с сетью высшего образования;

• формирование конкурентоспособной сети инжиниринга для си­стемного и ускоренного решения экологических проблем;

• создание через региональный инжиниринг предприятий малого бизнеса (включая фермерство);

• активизация ресурсов конверсируемых предприятий за счет малозатратного формирования холдинг-инжиниринговых сетей, а затем организация с их помощью производственных холдин­гов.

Одним из важнейших направлений создания инновационной инф­раструктуры в России является основание инновационных центров, технологических парков и инкубаторов малых фирм и других струк­тур, которые поддерживают деятельность наукоемких инновационных предприятий и способствуют передаче на рынок готовой научно-тех­нической продукции. В России действуют более 40 научных и техно­логических парков, в которые входят свыше 80 инновационных фирм и 150 сервисных предприятий.

Созданы Ассоциация научных технологических парков и инкуба­торов бизнеса, Союз инновационных предприятий, Союз независимых инжиниринговых организаций (фирм), Ассоциация управления про­ектами и ряд других, объединившихся в -Российский инновационный союз, Ассоциацию поддержки малых инновационных предприятий, тех­нологических центров и технополисов. Основной целью своей деятель­ности данные организации ставят освоение и реализацию на внутрен­нем и внешнем рынках конкурентоспособной продукции и технологий на базе инноваций.