59. Право убежища

Согласно Конституции Франции 1793 года, страна предоставляла “убежище иностранцам, изгнанным из своего отечества за дело свободы”.

Право убежища закреплено в конституциях государств; порядок предоставления убежища и правовое положение лиц, получающих убежище, определяются другими законодательными органами.

У всех государств различные подходы к пониманию этого права:

• Конституции Италии, Франции исходят из права человека получать убежище

• Конституция СССР исходит из права государства предоставлять убежище

(обычно в странах, которые традиционно являлись странами-убежищами, появляется и развивается ужесточение контроля за предоставления убежища)

Всеобщая декларация права человека провозглашает право лица искать и пользоваться убежищем (ст. 14). Декларация о территориальном убежище 1967 года исходит из того, что убежище предоставляется государством в осуществлении его суверенитета (ст.1)

Были совершены следующие выводы:

• Каждый человек имеет право искать убежище в других государствах, спасаясь от преследований за политические взгляды и общественную деятельность; Государства в силу своего суверенитета закрепляют в национальном законодательстве как принцип, так и порядок предоставления убежища;

• Убежище не предоставляются лицу, обвиняемому в совершении преступлении против человечества, уголовных преступлений, включенных в перечень о выдаче в соответствии с международными договорами; оценка оснований для предоставления или отказа убежища принадлежит запрашиваемому государству

• Предоставление убежища означает разрешения въезда и поселения, ограничение высылки и запрещение выдачи;

• Предоставление убежища является гуманным актом и не должно рассматриваться другими государствами как недружественный акт

Убежище, предоставляемое на территории государства, называется территориальным. Убежище предоставляемое в дипломатическом представительстве или консульском учреждений, называется дипломатическим.(часто в латинской америке)

60 Вопрос

В связи с тем, что права человека являются ценностью высшего порядка и от уровня их защиты и обеспечения в конкретном государстве зависит во многом судьба мира и безопасности, международное сообщество разработало определенные механизмы контроля за соблюдением прав человека. Эти механизмы приводятся в действие международными органами и организациями.

Комиссия по правам человека — вспомогательный орган ЭКО-СОС, учрежденный в 1946 г. Члены комиссии (43 чел.) избираются ЭКОСОС сроком на 3 года. Заседания Комиссии проходят в Женеве (Швейцария).

Комиссия представляет ЭКОСОС предложения, рекомендации и доклады относительно Хартии о правах человека, международных деклараций или конвенций о гражданских свободах, правах женщин, свободе информации, защите меньшинств; предупреждения дискриминации по признаку расы, пола, языка и религии; всех других вопросов, касающихся прав человека. Комиссия имеет несколько собственных вспомогательных органов, в том числе Подкомиссию по предупреждению дискриминации и защите меньшинств.

Комитет по правам человека ООН создан на основе резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 2200А (XXI) от 16 декабря 1966 г. в соответствии со ст. 28 Пакта о гражданских и политических правах. Фактически Комитет является самостоятельным международным органом, состоящим из 18 независимых экспертов, выступающих в личном качестве. Члены Комитета избираются из граждан государств — участников Пакта сроком на 4 года и могут быть переизбраны. Местонахождения Комитета — Женева.

Комитет имеет право осуществлять контроль за соблюдением положений Пакта о гражданских и политических правах путем рассмотрения:

периодических докладов государств-участников и ков о принятых ими мерах по реализации положений Пакта:

жалоб государств-участников друг на друга о нарушении положений Пакта;

жалоб индивидов при нарушении государством участником прав, закрепленных в Пакте.

Жалоба индивида должна касаться только факта нарушения прав, зафиксированных в Пакте, и не должна быть анонимной. Кроме того, лицо, подающее жалобу, должно исчерпать все внутренние средства защиты нарушенного права или доказать, что рассмотрение его дела неоправданно затягивается. Признав жалобу приемлемой и принятой к рассмотрению, Комитет просит государство-участника, указанного в жалобе, представить в шестимесячный срок объяснения по существу вопроса и указать меры, которые будут приняты на национальном уровне для исправления положения. Государство и лицо, направившее жалобу, находятся перед Комитетом в равных условиях.

В настоящее время в контрольном механизме но соблюдению положений Конвенции 1950 г. принимают участие три органа: Европейская комиссия по правам человека, Комитет министров Совета Европы и Европейский Суд по правам человека. В связи с тем, что данный механизм довольно громоздкий и сложный, в 1994 г. был открыт для подписания Протокол № 11 к Конвенции 1950 г., предусматривающий существенные структурные реформы в данном механизме. В ноябре 1998 г. Протокол № 11 вступает в силу, поэтому целесообразно рассмотреть новый порядок работы данного механизма.

Европейский Суд по правам человека является единственным органом контроля за соблюдением государствам и участниками положений Конвенции 1950 г. Суд работает на постоянной основе и состоит из числа судей, соответствующего количеству государств — участников Конвенции 1950 г. Парламентская Ассамблея СЕ от каждого государства-участника избирает одного судью. Судьи заседают в Суде в личном статусе.

Каждое государство-участник может передать на рассмотрение Суда любое нарушение положений Конвенции 1950 г. или протоколов к ней со стороны другого участника.

Суд также может принимать от какого-либо лица, неправительственной организации или группы лиц заявления о нарушении одним из государств-участников прав, закрепленных в Конвенции или протоколах к ней. При этом заявители должны соблюсти определенные процедурные требования. Государства-участники обязаны никоим образом не препятствовать реализации этого права.

Вопрос № 61  Региональные системы защиты прав человека: Европейская, Межамериканская, Африканская. Права человека – это определенные нормативно структурированные свойства и особенности бытия личности, которые выражают ее свободу и являются неотъемлемыми и необходимыми способами и условиями ее жизни, ее взаимоотношений с обществом, государством, другими индивидами. Европейская система защиты. Старейшей региональной организацией на Европейском континенте является Совет Европы. В 1950 его членами была принята Европейская конвенция о защите прав человека. В Конвенции содержится лишь часть прав и свобод, закрепленных во Всеобщей Декларации и Пактах о правах человека. Дополнительные протоколы к Конвенции включили в систему европейской защиты практически весь перечень гражданских и политических прав. На основании этой Конвенции были образованы 2 органа – Европейская комиссия по правам человека и Европейский суд, которые наделены полномочиями по рассмотрению жалоб как гос-в, так и отдельных лиц. В 1994 члены Совета Европы приняли протокол №11 к Европейской Конвенции о защите прав чел-ка, к-ый предоставил индивиду, неправительственным орг-циям и группам лиц возможность направлять петиции непоср-но в Суд.Согласно протоколу Европейская комиссия по правам чел-ка упраздняется и единственным органом становится Суд. Решения Суда обязательны для государств-участников, и за их осуществлением наблюдает Комитет министров Совета Европы. Таким образом, созданный в соответствии с Европейской конвенцией и протоколом № 11 механизм является, по сути дела, наднациональной властью. Его учреждение потребовало от государств — членов Совета Европы пересмотреть сложившиеся стереотипы, касающиеся абсолютизации государственного суверенитета. Решения Суда, имеющие значение прецедента, оказывают значительное влияние на формирование и развитие доктрины европейского права. Ими в повседневной практике руководствуются судебные органы государств-участников. Члены Совета Европы постоянно корректируют свое законодательство и административную практику под влиянием решений Суда. Деятельность контрольного механизма созданного в рамках Совета Европы на основании многочисленных европейских конвенций, способствует унификации юридических систем всех стран Европы в области защиты основных прав и свобод человека. Хельсинкский процесс. Наряду с Советом Европы значительное место по вопросам прав человека занимают в деятельности, Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ). Это Совещание, которое объединяет все государства Западной и Восточной Европы, а также США и Канаду, является наиболее представительной европейской региональной организацией, которая начала работу в Хельсинки в 1973 г. В конце 1994 г. Совещание было преобразовано в Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Первый этап этой работы завершился в 1975 г. подписанием Хельсинкского Заключительного акта. Один из четырех основных разделов Акта, в котором были зафиксированы совместные договоренности стран-участниц, относится к гуманитарному сотрудничеству европейских государств по правам человека. Хельсинкский Заключительный акт определил направления и конкретные формы сотрудничества государств в различных областях, относящихся к правам человека, включая образование, культуру, информацию, контакты между людьми. Он явился той основой, на которой вот уже много лет развивается плодотворное сотрудничество государств Европы, США и Канады в области прав человека. Межамериканская конвенция по правам человека. Межамериканская конвенция по правам человека была принята в 1969 г. на Межамериканской дипломатической конференции в Коста-Рике. В перечне прав и свобод, провозглашенных в Межамериканской конвенции даже не отражен ряд тех из них, которые закреплены Пакте о гражданских и политических правах, таких как право народа на самоопределение, право этнических, религиозных и языковых меньшинств пользоваться своей культурой, исповедовать свою религию, исполнять свои обряды, а также пользоваться родным языком и др. В Конвенции нет основных социально-экономических прав. Статья 26 этого документа содержит лишь общее пожелание об их "последовательной реализации". Согласно этой Конвенции, полномочия по контролю за выполнением обязательств, взятых государствами-участниками, возложены на Межамериканскую комиссию и Межамериканский суд по правам человека. Их функции во многом заимствованы из Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Деятельность этих органов оказалась практически неэффективной. За годы своего функционирования Суд, например, вынес немногим более десяти консультативных заключений и решений. Первое решение было вынесено лишь через 10 лет после вступления Конвенции в силу. Межамериканская конвенция составлена в отрыве от реальной жизни и социально-экономических условий, сложившихся на Латиноамериканском континенте. Народы ряда стран Латинской Америки лишены не только социально-экономических, но и элементарных гражданских и политических прав. Многие лица являются жертвами репрессий, томятся в тюрьмах и концлагерях, подвергаются пыткам. А ведь некоторые из этих стран ратифицировали Межамериканскую конвенцию по правам человека, взяв, таким образом, обязательство соблюдать закрепленные в ней права и свободы человека. Сравнительный анализ деятельности европейских и американских региональных органов по защите прав человека свидетельствует о том, что только на основе схожести политических систем, их политической и правовой стабильности, исторического опыта, близости уровней социально-экономического развития, общих правовых традиций эта деятельность может быть эффективной.  Африканская хартия прав человека и прав народов. Африканские государства создали в 1981 г. региональную организацию по правам, человека, приняв Хартию прав человека и прав народов, положения которой учитывают специфику континента и задач государств-участников. В этом документе на первый план выдвигаются вопросы самоопределения, борьбы с колониализмом, с иностранным господством, проблемы социально-экономического и культурного развития, осуществления суверенных прав над природными богатствами и ресурсами. Значительное место в Хартии заняли такие права народов, как право на международный мир и безопасность, на развитие, на благополучную окружающую среду и другие права, имеющие особое значение для ликвидации остатков колониализма и свободного развития Африки. Хартия предусмотрела и создание Комиссии прав человека и прав народов. Эта Комиссия ежегодно проводит свои сессии. Согласно Хартии, государства-участники обязуются каждые два года представлять доклады о законодательных и иных мерах, принятых ими для обеспечения прав и свобод предусмотренных в Хартии. Функции Комиссии сформулированы лишь в общих чертах, и в Хартии не содержится норм о полномочиях этого органа принимать какие-либо решения по обсуждаемым докладам. На практике Африканская комиссия формулирует лишь предложения по законодательному обеспечению тех или иных прав и свобод. В Хартии в отличие от Европейской и Межамериканской конвенции проводится различие между сообщениями о единичных нарушениях прав индивидов и теми, которые "свидетельствуют о существовании многочисленных случаев массовых и грубых нарушений прав человека и прав народов". Если Африканская комиссия, изучив сообщения, приходит к выводу о наличии в той или иной стране систематических нарушений прав человека и прав народов, она извещает об этом Ассамблею глав государств и правительств. По поручению Ассамблеи Комиссия проводит "всестороннее" расследование таких случаев и представляет ей свой доклад с выводами и рекомендациями. 3а первые 10 лет функционирования Комиссии она получила 34 сообщения о массовых нарушениях прав человека. Все сообщения рассматриваются конфиденциально до тех пор, пока Ассамблея глав государств и правительств не примет решения. Информацию об отдельных нарушениях прав и свобод человека Комиссия не рассматривает. Анализируя сотрудничество стран Африки в области прав человека, африканские юристы отмечают, что в основе такого сотрудничества находятся вопросы развития, а также борьбы с колониализмом и расизмом. Создана и Постоянная арабская комиссия по правам человека. Основное внимание в ее работе уделяется вопросам борьбы с нарушениями прав человека на оккупированных Израилем территориях.

Вопрос № 62

Европейский суд по правам человека в соответствии с Конвенцией 1950 г. признается главенствующей инстанцией, осуществляющей защи- ту прав и свобод человека в рамках Совета Европы. Согласно Конвен- ции 1950 г. в ведении Суда находятся все вопросы, касающиеся толкова-

ния и применения положений Конвенции и протоколов к ней. Следует отметить, что перед тем, как жалоба будет подана в Суд, не- обходимо строгое соблюдение нескольких непременных условий, обо-

значенных Конвенцией 1950 г. Во-первых, предметом жалобы могут быть только права, гарантируе-

мые Конвенцией или протоколами к ней. Перечень этих прав достаточ- но широк, но в нем отсутствуют некоторые права, известные новейшему конституционному законодательству государств. В частности, Конститу- ция РФ (глава «Права и свободы человека и гражданина»), охватывая все те права человека, о которых говорит Конвенция, называет и некоторые другие, например право на социальное обеспечение. Таким образом, данное право не подпадает под юрисдикцию Суда, которая основана ис- ключительно на положениях Конвенции 1950 г.

Во-вторых, жалоба может исходить только от самого потерпевшего. Даже в том случае, когда жалобу подает объединение лиц, каждый дол- жен доказать свои конкретные личные претензии.254 Глава IX. Международное право прав человека

В-третьих, жалоба должна быть подана не позднее чем через шесть месяцев после окончательного рассмотрения вопроса компетентным го- сударственным органом.

В-четвертых, жаловаться можно только на тс нарушения, которые имели место после даты ратификации Конвенции государством-участ- ником.

В-пятых, для того чтобы жалоба была признана приемлемой по су- ществу, заявителем должны быть исчерпаны вес внутригосударственные средства защиты своего права, и прежде всего судебные средства такой защиты.

Суд может принимать жалобы от любого физического лица, любой неправительственной организации или любой группы частных лиц, ко- торые утверждают, что явились жертвами нарушения одним из госу- дарств — участников Конвенции 1950 г. их прав, признанных в данной Конвенции или в протоколах к ней. В свою очередь государства — уча- стники Конвенции 1950 г. никоим образом не должны препятствовать эффективному осуществлению этого права.

Суд не принимает к рассмотрению никакую индивидуальную жало- бу, если она является анонимной или по существу аналогичной той, ко- торая уже была рассмотрена Судом, или уже является предметом другой процедуры международного разбирательства или урегулирования и если она не содержит новых относящихся к делу фактов. Кроме того, Суд мо- жет объявить неприемлемой любую индивидуальную жалобу, если со- чтет ее несовместимой с положениями Конвенции 1950 г. или протоко- лов к ней, явно необоснованной или злоупотреблением правом подачи жалобы. Он может отклонить любую переданную ему жалобу, которую сочтет неприемлемой, и может сделать это на любой стадии разбира- тельства.

В том случае, если заявление не принимается Судом к рассмотре- нию, решение относительно того, имело ли место нарушение государст- вом-ответчиком положений Конвенции 1950 г., принимается Комитетом министров, который обращается к государству-нарушителю с предложе- нием принять меры для восстановления нарушенного права и его со- блюдения.

Число судей, входящих в состав Суда, равно числу государств — уча- стников Конвенции 1950 г. В составе Суда не должно быть более одного судьи одного и того же гражданства. Судьи избираются сроком на шесть лет с правом переизбрания. Они избираются Парламентской ассамблеей Совета Европы большинством поданных за него голосов из списка, включающего трех кандидатов, представленного государствами — участ- никами Конвенции 1950 г. Срок полномочий судей истекает по дости- жении ими 70 лет.

Судьи участвуют в работе Суда в личном качестве, не представляя интересы государств, гражданами которых они являются. На протяже- нии всего срока пребывания в должности они не могут принимать на себя отправление функций, несовместимых с предъявляемым этой долж- ностью требованиями независимости, беспристрастности и незанятости другими делами. При этом судья может быть отстранен от должности только в случае, если другие судьи большинством в две трети голосов