§ 8. Виды и формы международно-правовой ответственности

201

нования, принесения извинений, признания неправомерности совершенного действия, дезавуирования действий представите­ля государства, издания специальных законодательных, иных нормативных актов для обеспечения выполнения обязательств.

Согласно проекту в соответствующих случаях потерпевшее государство вправе получить от нарушителя заверения или га­рантии неповторения подобного деяния в будущем. Данная фор­ма близка к сатисфакции, иногда рассматривается как ее раз­новидность.

Реституция in integrum представляет собой восстановление прежнего правового положения (состояния) и несение издер­жек в связи с этим. Например, освобождение незаконно заня­той территории и несение расходов, связанных с выводом войск, техники, демонтажем поселений и установок.

Ответственность за совершение международных преступле­ний не может сводиться к возмещению материального ущерба или восстановлению нарушенных прав. Она обретает и иные формы, которые могут носить ограничительно-карательный ха­рактер и выходить за рамки простого возмещения. Ими явля­ются чрезвычайные сатисфакции и чрезвычайные репарации. Надо подчеркнуть вместе с тем, что современное международ­ное право признает незаконными военные контрибуции, кото­рые являлись, по сути, данью побежденного победителю. Уже в Версальском мирном договоре о них не было речи.

Чрезвычайные сатисфакции — это временные ограничения суверенитета и правоспособности государства. Ими могут быть: приостановление деятельности законодательных, исполнитель­ных и судебных органов государства и осуществление верхов­ной власти за него органами других государств, реорганизация политической системы, упразднение отдельных институтов (преступных политических партий), оккупация части или всей территории, контроль за использованием научного и промыш­ленного потенциала, демилитаризация или сокращение воору­женных сил, промышленности, осуществление юрисдикции для наказания лиц, непосредственно совершивших междуна­родные преступления. Согласно Декларации о поражении Гер­мании и решениям Берлинской (Потсдамской) конференции 1945 г. Германия была обязана признать верховную власть со­юзного Контрольного совета вместо центрального германского правительства, подчиниться режиму послевоенной оккупации и другим требованиям стран антигитлеровской коалиции.

202

Глава 9. Международно-правовая ответственность

§ 9. Осуществление ответственности

203

Чрезвычайные репарации состоят в ограничении правомочий государства распоряжаться своими материальными ресурсами. Их цель не только в возмещении материального ущерба, но и в том, чтобы исключить факторы, способствовавшие соверше­нию международных преступлений.

Особой формой ответственности Германии после Второй мировой войны явилось отторжение от нее по решению Пот­сдамской конференции от 1 августа 1945 г. города Кенигсберга и прилегающего к нему района Восточной Пруссии.

§ 9. Осуществление ответственности

Реализация ответственности — основная проблема этого ин­ститута в международном праве. Именно на данном этапе оп­ределяются конкретный объем, виды, формы ответственности, обеспечивается восстановление нарушенных прав и междуна­родного правопорядка.

Как и институт ответственности в целом, механизм реализа­ции ответственности находится еще в процессе становления, нормы его не систематизированы, распределены в разных актах либо существуют в форме обычных норм.

Обобщая вместе с тем существующую практику, можно от­метить два основных способа реализации ответственности: доб­ровольный (согласительный) и с использованием принудитель­ных (обязательных) средств.

Когда государство-нарушитель не соглашается добровольно нести ответственность, потерпевшее государство должно иметь возможность использовать принудительные средства осуществ­ления ответственности. В более широком плане международное право должно располагать не только механизмом обеспечения выполнения его норм, но и механизмом обеспечения реализа­ции ответственности за международные правонарушения.

Институт ответственности включает международно-право­вые санкции (контрмеры) и процессуальный механизм урегулиро­вания (установленный порядок защиты нарушенных прав).

Санкции (контрмеры). Это ответные принудительные меры, призванные обеспечивать привлечение нарушителя к ответст­венности (ст. 47). Контрмеры не являются особой формой от­ветственности, это специальные меры обеспечения ее реализа­ции в конкретной форме. Их отличие от ответственности со-

стоит в следующем: ответственность есть действия нарушителя, контрмеры — действия потерпевшего государства либо между­народной организации; ответственность — обязанность нару­шителя, контрмеры — право потерпевшего, последний может и не применять их; ответственность — волевое действие наруши­теля, тогда как контрмеры применяются вопреки его воле.

Проект предусматривает условия применения контрмер: по­терпевшее государство должно прежде прибегнуть к перегово­рам, хотя может принять и временные меры защиты для обес­печения своих прав; оно также должно соблюдать процедуру урегулирования споров, изложенную в третьей части проекта; контрмеры должны быть соразмерны со степенью тяжести пра­вонарушения; в качестве контрмер не могут использоваться уг­роза силой и ее применение, такое экономическое и политиче­ское принуждение, которое могло бы поставить под угрозу тер­риториальную целостность или политическую независимость, нарушение неприкосновенности дипломатических и консуль­ских агентов и представительств, ущемление основных прав че­ловека, любое нарушение jus cogens.

Практика позволяет выделить два вида контрмер (санкций): индивидуальные (самопомощь) и коллективные (в рамках между­народных организаций). Каждый вид имеет несколько форм: индивидуальные — реторсии, репрессалии, непризнание, раз­рыв отношений, самооборона; коллективные — отказ в членст­ве организации, приостановление прав члена организации, ис­ключение из международного общения, коллективные воору­женные меры.

Реторсии — принудительные меры в ответ на недружествен­ный акт. Они направлены на ущемление прав, не охраняемых международным правом: ограничение импорта, повышение та­моженных пошлин, изъятие вкладов из банков государства, от­зыв своего посла, ответное ограничение прав граждан госу­дарств, на территории которых граждане применяющего меры государства ущемлены в правах.

Репрессалии — принудительные меры, которые ограничива­ют права другого государства, охраняемые международным правом, в ответ на правонарушение. Без правонарушения такие действия сами были бы противоправным актом: их можно при­менять только как ответную меру. Современное международное право запрещает вооруженные репрессалии — бомбардировку, интервенцию, мирную блокаду. Это подчеркивается в Заключи-

204