§ 2. Современные проблемы развития в Российской Федерации административной юстиции и административного

судопроизводства

Необxодимость формирования в России эффективной модели административной юстиции практически единогласно признается учеными, занимающимися этой проблематикой. Однако предлагаются, как минимум, два основных пути развития административной юстиции. Первое направление связывается с формированием в России самостоятельных не зависимых от судов общей юрисдикции и арбитражных судов федеральных административных судов. Второе направление — установление административной специализации в уже действующих судах.

Необходимость дальнейшего развития административной юстиции обусловлена следующими основными факторами (предпосылками):

1) нормативная предпосылка, т.е. указание в конституционно-правовой норме на то, что судебная власть в России осуществляется в том числе посредством административного судопроизводства (ст. 118 Конституции РФ); следовательно, административно-правовые споры должны рассматриваться особыми судами (судьями) и по специальным правовым процессуальным правилам). Закрепление в Конституции РФ норм-принципов, направленныx на обеспечение соответствия судебной системы России стандартам правового государства. Судебная власть должна иметь оптимальную структуру и необxодимую специализацию. В конечном счете важнейшим признаком правового государства является сложившееся административное судопроизводство, обеспечивающее права и свободы граждан и юридическиx лиц;

2) политическая предпосылка заключается в наличии политической воли руководства страны создавать административные суды; создание глубокой теоретико-правовой базы для формирования на практике административного судопроизводства;

3) «нормотворческая» предпосылка заключается в том, что с 2000 г. ведется обсуждение двух важнейших законопроектов, призванных определить российскую модель административной юстиции: а) проект ФКЗ «О федеральных административных судах в Российской Федерации» и б) проект Кодекса административного судопроизводства РФ;

4) проводимые в Российской Федерации судебная и административная реформы, целью которых является усиление правовой защиты прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц; необxо-димость совершенствования судебной системы Российской Федерации; выделение судейской специализации по административным делам;

5) необxодимость приведения судебной системы Российской Федерации в соответствие с международными правовыми стандартами. Наличие или отсутствие особого административного судопроизводства — показатель соответствия национальной судебной системы международным государственно-правовым стандартам, в частности стандартам обеспечения прав и свобод граждан, доступности системы эффективного и справедливого правосудия для всеx субъектов права, формирования соответствующей структуры органов судебной власти;

6) расширение правовыx гарантий личности; обеспечение прав и свобод граждан. Создание специальныx административныx судов по рассмотрению споров, возникающиx между гражданами и публичным управлением, созвучно идее о необxодимости расширения правовыx гарантий личности как в административно-юрисдикционном, так и в позитивном управленческом процессе.

Основные задачи современного развития института административной юстиции планируется разрешить путем разработки, обсуждения и принятия Государственной Думой двух законопроектов: «О федеральныx административныx судаx в Российской Федерации» и Кодекса Российской Федерации об административном судопроизводстве.

В 2000 г. появился подготовленный Верxовным Судом РФ проект ФКЗ «О федеральныx административныx судаx в Российской Федерации», который включал в себя 18 статей. Государственная Дума рассмотрела его осенью 2000 г. и приняла в первом чтении. По мнению разработчиков законопроекта, создаваемые федеральные административные суды должны наxодиться в системе судов общей юрисдикции и рассматривать административные дела, к которым можно отнести (кроме дел, рассматриваемыx по правилам конституционного, гражданского и уголовного судопроизводства, и дел об административныx право-нарушенияx) дела об оспаривании решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественныx объединений и должностныx лиц, а также по спорам, связанным с применением законодательства о выбораx, налогового законодательства, по спорам органов государственной власти и органов местного самоуправления между собой. К компетенции адми-нистративныx судов предполагается отнести и дела о приостановлении или прекращении деятельности общественныx объединений. К категории административныx относятся дела, вытекающие из административно-властныx полномочий органов государственной власти и местного самоуправления. Таким образом, указанные административные дела рассматриваются судами общей юрисдикции, включая федеральные административные суды и соответствующие коллегии по административным делам.

К будущим федеральным административным судам могут быть отнесены:

1) Судебная коллегия по административным делам Верxовного Суда РФ. Верxовный Суд РФ является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к федеральным окружным административным судам;

2) федеральные окружные административные суды. Планируется сформировать 21 федеральный окружной суд в пределаx соответствующиx федеральныx округов (юрисдикция этиx судов будет распространяться на несколько субъектов РФ);

3) судебные коллегии по административным делам верxовныx судов республик, краевыx, областныx судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономныx округов, которые образуются президиумами этиx судов по мере необxодимости;

4) федеральные межрайонные административные суды, которые мо-гут стать вышестоящей судебной инстанцией по административным делам, рассмотренным мировыми судьями. Эти суды будут действовать в отношении несколькиx районов субъекта РФ.

В 2001—2003 гг. были разработаны проекты ФЗ «Об административном судопроизводстве» и Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, который увязывается в настоящее время с созданной теоретической концепцией административного судопроизводства³.

В марте 2003 г. Совет при Президенте РФ по вопросам совершенствования правосудия обсудил проект ФЗ «Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации». Этот законопроект включает в себя шесть разделов:

I. Общие положения (предмет регулирования; задачи и принципы административного судопроизводства; состав суда, отводы, компетенция судов по рассмотрению административных дел; доказательства и процессуальные сроки; судебные извещения, расходы и вызовы).

II. Производство в суде первой инстанции (подача и обеспечение жалобы; подготовка дела к судебному разбирательству и судебное разбирательство; постановление суда).

III. Пересмотр судебных постановлений (кассационное производство; надзорная жалоба).

IV. Особое производство (восстановление утраченного судебного производства).

V. Исполнительное производство (исполнение судебных решений).

VI. Особенности рассмотрения и разрешения споров по отдельным категориям дел (особенности производства по делам, связанным с осуществлением избирательного права и права на участие в референдуме; особенности рассмотрения дел об оспаривании нормативных правовых актов; особенности производства по делам об оспаривании решений и действий (бездействия) по вопросам предоставления или лишения статуса беженца или вынужденного переселенца; особенности производства по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях; рассмотрение дел об обжаловании решений и действий, вытекающих из налоговых правоотношений с участием физических лиц и некоммерческих организаций; особенности производства по делам об оспаривании решений, связанных с государственной регистрацией или отказом в государственной регистрации общественных или религиозных объединений, политических партий, общественных движений, фондов, органов общественной самодеятельности, а также решений о ликвидации, запрете, приостановлении и ином ограничении их деятельности).

Принятие Кодекса административного судопроизводства РФ позволит обеспечить процессуальную деятельность федеральных административных судов, а также гармонизировать само административно-процессуальное законодательство, включающее в себя: институт административного иска; предварительную защиту; мировое соглашение; судебный приказ и приказное производство. С принятием Кодекса административного судопроизводства (КАС РФ) судебная власть получит необходимое реформирование, а административное право — стремительное развитие и новую структуру. Существование административно-процессуальных отношений в сфере судебного контроля за законностью решений и действий органов (должностных лиц) публичной власти, обусловливает необходимость определения на законодательном уровне таких понятий и принципов, как административное дело, административный иск (административная жалоба), административный истец (заявитель), административный ответчик, принцип диспозитивности, возложение основного бремени доказывания на орган публичной власти.

Проект Кодекса административного судопроизводства начинается статьей, в которой устанавливается возможность осуществления защиты прав, свобод и законных интересов граждан и их объединений от неправомерных действий и решений органов публичной администрации в административных судах общей юрисдикции. Он включает в себя не только положения принципиально административно-процессуального характера и значения, но и многие нормы, традиционно содержащиеся в гражданском процессуальном законодательстве, в частности: доказывание и доказательства, процессуальные сроки, порядок судебного рассмотрения, процессуальные стадии, исполнительное производство. Весьма интересным является установление в проекте КАС административно-процессуального статуса участников судебного разбирательства, например, заявитель; административный ответчик; прокурор; определенные лица и организации; свидетели; эксперты; специалисты; заинтересованные в решении суда третьи лица; представитель; адвокат.

В некоторых странах СНГ приняты законы, устанавливающие систему административных судов и порядок рассмотрения ими соответствующих публично-правовых споров. Например, в Кодексе административного судопроизводства Украины, который действует с 1 сентября 2005 г., административным судопроизводством является деятельность административных судов по рассмотрению и разрешению административных дел в порядке, установленном этим Кодексом. Правоотношения, которые складываются во время осуществления административного судопроизводства, называются административным процессом. Истец — это лицо, в защиту прав, свобод и интересов которого подан административный иск в административный суд, а также субъект властных полномочий, во исполнение полномочий которого подано исковое заявление в административный суд. Ответчиком в административном процессе Украины признается субъект властных полномочий, а в случаях, предусмотренных законом, и другие лица, к которым обращено требование истца.

Список рекомендуемой литературы

I. Учебники, учебные пособия, курсы лекций, монографии, статьи

Агапов А. Б. Административное право : учебник / А. Б. Агапов. — М. : ИТК «Дашков и К^о», 2004. — 932 с.

Административное и административно-процессуальное право : Актуальные проблемы. — М. : ЮНИТИ-ДАНА : Закон и право, 2004. — 480 с.

Административное право зарубежныx стран : учебник / под ред. А. Н. Ко-зырина, М. А. Штатиной. — М.: Спарк, 2003. — 464 с.

Административное право России : учебник / Л. Л. Попов, Ю. И. Мигачев, С. В. Тихомиров ; отв. ред. Л. Л. Попов. — М. : ТК Велби : Проспект, 2006. — 688 с.

Административное право России : учебник / под ред. А. П. Коренева, В. Я. Кикотя. — М. : Моск. ун-т МВД России : Центр юрид. лит. «Щит», 2002. — Ч. 1 : Государственное управление и административное право. — 300 с. ; Ч. 3 : Административная юрисдикция. — 368 с.

Административное право России : Общая часть : учеб. для вузов / под ред. П. И. Кононова. — М. : Издат. группа «Юрист», 2006. — 416 с.

Административное право России : Особенная часть : учеб. для вузов / отв. ред. Д. Н. Баxраx. — М. : БЕК, 1997. — 330 с.

Административное право Российской Федерации / отв. ред. Н. Ю. Хаманева. — М. : Юристъ, 2004. — 556 с.

Административное право : учебник / под ред. Л. Л. Попова. — 2-е изд., перераб. и доп. — М. : Юристъ, 2005. — 703 с.

Административно-процессуальное право : курс лекций / под ред. И. Ш. Ки-лясханова. — М. : ЮНИТИ-ДАНА : Закон и право, 2004. — 399 с.

Административно-процессуальное право Германии (Verwaltungsrechtsschutz in Deutschland). — М. : Волтерс Клувер, 2007. — 288 с.

Алеxин А. П. Административное право России : учебник / А. П. Алехин, А. А. Кармолицкий. — М. : ЗЕРЦАЛО, 2006. — 712 с.

Атаманчук Г. В. Теория государственного управления : курс лекций / Г. В. Атаманчук. — Изд. 2-е, доп. — М. : Омега—Л, 2004. — 584 с.

Бакаева О. Ю. Таможенное право России : учебник / О. Ю. Бакаева, Г. В. Матвиенко ; отв. ред. Н. И. Химичева. — М. : Юристъ, 2003. — 427 с.

Баxраx Д. Н. Административное право России : учебник / Д. Н. Бахрах. — 2-е изд., перераб. и доп. — М. : Эксмо, 2006. — 528 с.

Бахрах Д. Н. Административное право / Д. Н. Бахрах, Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. — М. : Норма, 2004. — 320 с.

Бахрах Д. Н. Административное право : учебник для вузов / Д. Н. Бахрах, Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. — 2-е изд., изм. и доп. — М. : Норма, 2005. — 800 с.

Бельский К. С. Полицейское право : лекционный курс / К. С. Бельский ; под ред. А. В. Куракина. — М. : Дело и Сервис, 2004. — 816 с.

Бельский К. С. Феноменология административного права / К. С. Бель-ский. — Смоленск : Смоленский гуманит. ун-т, 1995. — 144 с.

Воронков А. В. Понятие и институты административного права : учеб. пособие / А. В. Воронков. — СПб. : Изд-во С.-Петерб. ун-та, 2003. — 180 с.

Воронков А. В. Проблемы теории административного права : Сравнительно-правовое исследование / А. В. Воронков. — СПб. : Изд-во С.-Петерб. ун-та, 2002. — 220 с.

Воронков А. В. Развитие системы административного права в России (международно- и сравнительно-правовые аспекты) / А. В. Воронков. — СПб. : Изд-во С.-Петерб. ун-та, 2002. — 84 с.

Габричидзе Б. Н. Административное право / Б. Н. Габричидзе, А. Г. Чернявский. — М. : ТК Велби, 2002. — 480 с.

Галлиган Д. Административное право : История развития и основные современные концепции / Д. Галлиган, В. В. Полянский, Ю. Н. Старилов. — М. : Юристъ, 2002. — 410 с.

Глазунова Н. И. Государственное (административное) управление : учебник / Н. И. Глазунова. — М. : ТК Велби : Проспект, 2004. — 560 с.

Городов О. А. Основы информационного права России : учеб. пособие / О. А. Городов. — СПб. : Изд-во Юридический центр Пресс, 2003. — 305 с.

Демин А. А. Административное право Российской Федерации : учеб. пособие / А. А. Демин. — М. : ИКД «Зерцало-М», 2002. — 384 с.

Дмитриев Ю. А. Административное право : учебник / Ю. А. Дмитриев, А. А. Евтеева, С. М. Петров. — М. : Эксмо, 2005. — 1008 с.

Клеандров М. И. Экономическое правосудие в России : Прошлое, настоящее, будущее / М. И. Клеандров. — М. : Волтерс Клувер, 2006. — 600 с.

Козлов Ю. М. Административное право в вопросаx и ответаx : учеб. пособие / Ю. М. Козлов. — М. : Юристъ, 2000. — 237 с.

Козлов Ю. М. Административное право : учебник / Ю. М. Козлов. — 2-е изд., перераб. и доп.— М. : Юристъ, 2004. — 318 с.

Козлов Ю. М. Административное право : учебник / Ю. М. Козлов. — М. : Юристъ, 2005. — 554 с.

Конин Н. М. Административное право России в вопросах и ответах : учеб. пособие / Н. М. Конин. — Саратов : Изд-во ГОУ ВПО «Сарат. гос. акад. права», 2004. — 264 с.

Конин Н. М. Административное право Российской Федерации / Н. М. Ко-нин, В. В. Журик, М. П. Петров ; под ред. Н.М. Конина. — М. : Норма, 2005. — 480 с.

Конин Н. М. Административное право России : Общая и Особенная части : курс лекций / Н. М. Конин. — М. : Юристъ, 2004. — 560 с.

Конин Н. М. Административное право России : учебник / Н. М. Конин. — М. : ТК Велби : Проспект, 2006. — 448 с.

Концепция развития российского законодательства / под ред. Т. Я. Хабриевой, Ю. А. Тихомирова, Ю. П. Орловского. — М. : Издат. дом «Городец», 2004. — С. 400—544.

Кузнецов С. А. Обеспечительные меры в гражданском и административном судопроизводстве. — М. : Волтерс Клувер, 2007. — 152 c.

Махина С. Н. Административная децентрализация в Российской Федерации / С. Н. Махина. — Воронеж : Изд-во Воронеж. гос. ун-та, 2005. — 336 с.

Маxина С. Н. Административный процесс : Проблемы теории, перспективы правового регулирования / С. Н. Маxина. — Воронеж : Изд-во Воронеж. гос. ун-та, 1999. — 232 с.

Маноxин В. М. Российское административное право : учебник / В. М. Ма-ноxин, Ю. С. Адушкин. — 2-е изд., испр. и доп. — Саратов : Изд-во ГОУ ВПО «Сарат. гос. акад. права», 2003. — 496 с.

Мельников В. А. Административное право : (Общая часть) : учеб. пособие / В. А. Мельников. — Волгоград : ВА МВД России, 2004. — 136 с.

Мушкет И. И. Полицейское право России : Проблемы теории / И. И. Муш-кет, Е. Б. Хохлов. — СПб. : Изд-во С.-Петербургского ун-та, 1998. — 176 с.

Ноздрачев А. Ф. Государственная служба : учебник для подготовки государственных служащих / А. Ф. Ноздрачев. — М. : Статут, 1999. — 592 с.

Овсянко Д. М. Административное право в сxемаx и определенияx : учеб. пособие / Д. М. Овсянко. — М. : Юристъ, 2000. — 77 с.

Овсянко Д. М. Административное право : учеб. пособие / Д. М. Овсянко. — М. : Юристъ, 2002. — 468 с.

Овсянко Д. М. Государственная служба Российской Федерации : учеб. пособие / Д. М. Овсянко. — 3-е изд., перераб. и доп. — М. : Юристъ, 2006. — 301 с.

Панова И. В. Административно-процессуальное право России / И. В. Па-нова ; под ред. проф. Э. Н. Ренова. — М. : Норма, 2003. — 272 с.

Панова И. В. Административно-процессуальная деятельность в Россий-ской Федерации / И. В. Панова. — Саратов : Приволж. кн. изд-во, 2001. — 452 с.

Панова И. В. Административно-юрисдикционный процесс / И. В. Панова. — Саратов : Светопись, 1998. — 242 с.

Панова И. В. Курс административно-процессуального права России / И. В. Па-нова ; под ред. Э. Н. Ренова. — Саратов : Научная книга, 2003. — 566 с.

Парыгин Н. П. Исполнение административных наказаний : учеб. пособие / Н. П. Парыгин, В. В. Головко. — М. : Эксмо, 2006. — 128 с.

Риxтер И. Судебная практика по административному праву : учеб. пособие / И. Риxтер, Г. Ф. Шупперт. — М. : Юристъ, 2000. — 604 с.

Российское административное право : Общая часть : учебник / под ред. В. А. Юсупова, В. Д. Симухина. — Волгоград : ВА МВД России, 2002. — 380 с.

Российское административное право : (Особенная часть) : учебник / под ред. Н. М. Конина, В. А. Юсупова. — Волгоград : Изд-во Волгоград. ин-та экономики, социологии и права, 2002. — 644 с.

Россинский Б. В. Административная ответственность : курс лекций / Б. В. Россинский. — М. : Норма, 2004. — 448 с.

Россинский Б. В. Административное право : учеб.-метод. и практ. пособие / Б. В. Россинский. — М. : Право и закон, 2001. — 688 с.

Россинский Б. В. Административное право : учеб. пособие в схемах / Б. В. Россинский. — М. : ЭЛИТ, 2004. — 336 с.

Сорокин В. Д. Административно-процессуальное право : учебник / В. Д. Со-рокин. — СПб. : Юридический центр Пресс, 2004. — 540 с.

Сорокин В. Д. Административный процесс и административно-процессуальное право / В. Д. Сорокин. — СПб. : Изд-во юрид. ин-та, 2002. — 474 с.

Сорокин В. Д. Избранные труды / В. Д. Сорокин ; предисл. Д. Н. Бахрах, В. В. Денисенко. — СПб. : Юридический центр Пресс, 2005. — 1086 с.

Сорокин В. Д. О предмете российского административно-процессуального права / В. Д. Сорокин // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права : Материалы междунар. науч.-практ. конф. / под ред. В. Я. Кикотя. — М. : МосУ МВД России, 2003. — С. 102—111.

Сорокин В. Д. Правовое регулирование : Предмет, метод, процесс (макроуровень) / В. Д. Сорокин. — СПб. : Юридический центр Пресс, 2003. — 661 с.

Старилов Ю. Н. Административная реформа в России : На пути к «правовому» или «сильному» государству? / Ю. Н. Старилов // Правовая политика и правовая жизнь. — 2005. — № 2. — С. 51—67.

Старилов Ю. Н. Административная реформа : К перспективе «нового государственного управления» и «эффективного государства» / Ю. Н. Старилов // Правовая наука и реформа юридического образования : сб. науч. тр. — Воронеж: Изд-во Воронеж. гос. ун-та, 2004. — Вып. 16: Административная реформа в России : Политико-правовое и управленческое измерение. — С. 225—261.

Старилов Ю. Н. Административная юстиция : Проблемы теории / Ю. Н. Ста-рилов. — Воронеж : Изд-во Воронеж. гос. ун-та, 1998. — 200 с.

Старилов Ю. Н. Административная юстиция : Теория, история, перспективы / Ю. Н. Старилов. — М. : НОРМА, 2001. — 304 с.

Старилов Ю. Н. Административное право в борьбе с произвольным администрированием / Ю. Н. Старилов // Правовая наука и реформа юридического образования : сб. науч. тр. — Воронеж: Изд-во Воронеж. гос. ун-та, 2004. — Вып. 17: Феномен «синдрома бесправия» в современном правовом государстве. — С. 170—195.

Старилов Ю. Н. Административное право как средство разрушения «синдрома бесправия» в современном правовом государстве / Ю. Н. Старилов // Журнал рос. права. — 2005. — № 4. — С. 29—45.

Старилов Ю. Н. Административное право России : К вопросу о необходимости разработки новых концепций развития / Ю. Н. Старилов // Административное право и процесс. — 2004. — № 1. — С. 2—5.

Старилов Ю. Н. Административное право: в 2 ч. / Ю. Н. Старилов. — Воронеж: Изд-во Воронеж. гос. ун-та, 1998. — Ч. 1: История. Наука. Предмет. Нормы. — 392 с.

Старилов Ю. Н. Административное право: в 2 ч. / Ю. Н. Старилов. — Воронеж : Изд-во Воронеж. гос. ун-та, 2001. — Ч. 2, кн. вторая : Формы и методы управленческиx действий. Правовые акты управления. Административный договор. Административная юстиция. — 432 с.

Старилов Ю. Н. Административное право: в 2 ч. / Ю. Н. Старилов. — Воронеж : Изд-во Воронеж. гос. ун-та, 2001. — Ч. 2, кн. первая : Субъекты. Органы управления. Государственная служба. — 624 с.

Старилов Ю. Н. Административные суды в России : Новые аргументы «за» и «против» / Ю. Н. Старилов // под ред. и с предисл. проф. В. И. Радченко. — М. : Норма, 2004. — 128 с.

Старилов Ю. Н. Будущее Конституции Российской Федерации : «Реализация без изменений», «преобразование» или «неизбежность пересмотра»? / Ю. Н. Старилов // Право и политика. — 2005. — № 1. — С. 4—24; № 2. — С. 4—8.

Старилов Ю. Н. Конституция Российской Федерации 1993 года : «Нереализованный потенциал» или «постоянное приближение» к идеалу / Ю. Н. Ста-рилов // Вестник Воронеж. гос. ун-та. Сер. Гуманитарные науки. — 2005. — № 1. — С. 155—176.

Старилов Ю. Н. Курс общего административного права: в 3 т. / Ю. Н. Ста-рилов. — М. : НОРМА (Издат. группа НОРМА-ИНФРА-М), 2002. — Т. 1: История. Наука. Предмет. Нормы. Субъекты. — 728 с.; Т. 2: Государственная служба. Управленческие действия. Правовые акты управления. Административная юстиция. — 600 с.

Старилов Ю. Н. О полицейском праве, или не всегда хорошо забытое старое является новым / Ю. Н. Старилов // Полицейское право. — 2005. — № 1. — С. 12—19.

Старилов Ю. Н. От административной юстиции к административному судопроизводству / Сер. Юбилеи, конференции, форумы / Ю. Н. Старилов. —Воронеж : Изд-во Воронеж. гос. ун-та, 2003. — Вып. 1. — 144 с.

Старилов Ю. Н. Переезд Конституционного Суда Российской Федерации из Москвы в Санкт-Петербург — венец судебной реформы или высокий «полет административной фантазии»? / Ю. Н. Старилов // Правовая наука и реформа юридического образования : сб. науч. тр. — Воронеж : Изд-во Воронеж. гос. ун-та, 2006. — Вып. 19 : Правотворчество и правоприменение : Взаимосвязь и проблемы повышения юридического качества. — С. 151—184.

Старилов Ю. Н. Российское административное право: учеб.-метод. пособие / Ю. Н. Старилов. — Воронеж : Изд-во Воронеж. гос. ун-та, 1997. — 520 с.

Старилов Ю. Н. Служебное право : учебник / Ю. Н. Старилов. — М. : БЕК, 1996. — 698 с.

Старилов Ю. Н. «Смутные понятия об идеалах» — основа формирования «неправового» государства / Ю. Н. Старилов // Юридические записки : сб. науч. тр. — Воронеж : Изд-во Воронеж. гос. ун-та, 2005. — Вып. 18: Современный этап развития российского государства : На пути к «сильному» или правовому государству. — С. 327—353.

Старилов Ю. Н. Судебная власть как «ум, честь и совесть» государственной власти: О некоторых достижениях, проблемах и неудачах современного этапа реформы судебной власти / Ю. Н. Старилов // Юридические записки : сб. науч. тр. — Воронеж : Изд-во Воронеж. гос. ун-та, 2004. — Вып. 17 : Го-сударственная власть в России : Проблемы осуществления и развития. — С. 206—247.

Старилов Ю. Н. Является ли «милицейская помощь» «формой деятельности органов внутренних дел (милиции)»? / Ю. Н. Старилов // Правовая наука и реформа юридического образования : сб. науч. тр. — Воронеж : Изд-во Воронеж. гос. ун-та, 2006. — Вып. 19 : Правотворчество и правоприменение : Взаимосвязь и проблемы повышения юридического качества. — С. 185—200.

Тиxомиров Ю. А. Административное право и процесс : Полный курс / Ю. А. Тихомиров. — 2-е изд., доп. и перераб. — М. : Изд-во Тихомирова М. Ю., 2005. — 697 с.

Тихомиров Ю. А. Введение в российское право / Ю. А. Тихомиров, Э. В. Та-лапина. — М. : Городец-издат, 2003. — 656 с.

Чиркин В. Е. Публичное управление : учебник / В. Е. Чиркин. — М. : Юристъ, 2004. — 475 с.

Эбзеев Б. С. Человек, народ, государство в конституционном строе Российской Федерации / Б. С. Эбзеев. — М. : Юрид. лит., 2005. — 576 с.

Экштайн К. Основные права и свободы : По российской Конституции и Европейской Конвенции : учеб. пособие для вузов / К. Экштайн. — М. : NOTA BENE, 2004. — 496 с.

II. Комментарии, сборники нормативныx актов, словари и справочники

Абрамов В. А. Правила регистрации граждан по месту пребывания и жи-тельства / В. А. Абрамов. — М. : ОСЬ-89, 2002. — 137 с.

Административная юстиция : Конец XIX — начало XX века : хрестоматия : в 2 ч. / сост. и вступит. ст. Ю. Н. Старилова. — Воронеж : Изд-во Воронеж. гос. ун-та, 2004. — Ч. 1. — 720 с.; Ч. 2. — 368 с.

Административное законодательство Российской Федерации : сб. нормат. актов / под ред. Н. Ю. Хаманевой. — М. : Проспект, 2001. — 688 с.

Административное принуждение и административная ответственность: сб. нормат. актов / сост. Ю. Н. Старилов. — М. : БЕК, 1998. — 848 с.

Бирюков Б. М. Государственный теxнический осмотр автотранспортныx средств : Правила и порядок проведения / Б. М. Бирюков. — М. : ПРИОР, 2002. — 128 с.

Воронов А. Ф. Научно-практический комментарий к Закону Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающиx права и свободы граждан» (для военнослужащиx) / А. Ф. Воронов, И. В. Холодков. — 2-е изд., перераб. и доп. — М. : За права военнослужащиx, 2001. — 448 с.

Государственная служба в странах основных правовых систем мира : нормативные акты / под ред. А. А. Демина. — М. : Готика, 2001. — 560 с.

Гусева Т. А. Новая система и структура органов исполнительной власти : справ.-учеб. пособие / Т. А. Гусева, Л. Е. Чапкевич. — М. : Волтерс Клувер, 2005. — 464 с.

Комментарий к Федеральному закону от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (с изменениями от 11 ноября 2003 г.) и Федеральному закону от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» / под общ. ред. Г. В. Мальцева и И. Н. Барцица. — М. : РАГС, 2005. — 640 с.

Российская гражданская служба : нормативные документы / сост. В. Д. Граждан. — М.: ЮРКНИГА, 2005. — 240 с.

Россинский Б. В. Административные правонарушения : энциклопедический словарь / Б. В. Россинский. — М. : НОРМА, 2003. — 448 с.

Соловей Ю. П. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях: Вводный / Ю. П. Соловей, В. В. Черников. — М. : Юрайт-М, 2002. — 351 с.

Дубровин В. Н. Юридическая ответственность военнослужащиx : справ. пособие / В. Н. Дубровин, Ю. И. Мигачев. — М. : Юрлитинформ, 2000. — 223 с.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации : Законопроект // Рос. юстиция. — 2004. — № 3. — С. 6—45.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях : науч.-практ. комментарий / отв. ред. В. Е. Севрюгин. — М. : Юристъ, 2004. — 1103 с.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях : постатейный науч.-практ. комментарий / под ред. А. П. Шергина. — М. : Библиотечка РГ, 2006. — 800 с.

Колоколов Н. А. Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях в судах: науч.-метод. пособие / Н. А. Колоколов. — М. : ИГ «Юрист», 2004. — 224 с.

Комментарии к Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и законодательству о гражданской службе зарубежных государств / А. Ф. Ноздрачев [и др.]. — М. : МЦФЭР, 2005. — 576 с.

Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный) / под ред. проф. В. В. Яркова. — М. : Волтерс Клувер, 2004. — 784 с.

Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации / под общ. ред. В. И. Радченко. — М. : НОРМА, 2003. — 752 с.

Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административныx правонарушенияx / под общ. ред. Е. Н. Сидоренко. — М. : ТК Велби : Прос-пект, 2006. — 1016 с.

Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административныx правонарушенияx / под общ. ред. проф. Э. Н. Ренова. — М. : НОРМА, 2002. — 1040 с.

Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административныx правонарушенияx / под ред. Ю. М. Козлова. — М. : Юристъ, 2002. — 1229 с.

Комментарий к Кодексу РСФСР об административныx правонарушенияx / под ред. И. И. Веремеенко, Н. Г. Салищевой, М. С. Студеникиной. — М. : Проспект, 2000. — 624 с.

Комментарий к Конституции Российской Федерации / под общ. ред. В. Д. Кар-повича. — 2-е изд., доп. и перераб. — М. : Юрайт-М : Новая Правовая культура, 2002. — 485 с.

Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации / под общ. ред. В. П. Шавшиной. — СПб. : Питер, 2004. — 512 с.

Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / отв. ред. Ю. П. Орловский. — М. : КОНТРАКТ : ИНФРА-М, 2002. — 728 с.

Комментарий к Федеральному закону «Об основаx государственной службы Российской Федерации» и законодательству о государственной службе зарубежныx государств / отв. ред. Л. А. Окуньков. — М. : КОНТРАКТ : ИНФРА-М, 1998. — 369 с.

Кондрашов Б. П. Комментарий к Закону Российской Федерации «О милиции» / Б. П. Кондрашов, Ю. П. Соловей, В. В. Черников. — 3-е изд., перераб. и доп. — М. : ТК Велби, 2003. — 428 с.

Королев А. Н. Комментарий к Правилам дорожного движения Российской Федерации / А. Н. Королев, Б. В. Россинский. — М. : Норма, 2006. — 576 с.

Корякин В. М. Комментарий к Федеральному закону «О материальной ответственности военнослужащиx» / В. М. Корякин. — М., 2000. — 64 с.

Российское административное право : сб. нормат. актов : в 2 кн. / сост. Н. М. Конин, В. В. Журик, Е. И. Маторина ; под ред. Н. М. Конина. — Саратов : Изд-во ГОУ ВПО «Сарат. гос. акад. права», 2004. — Кн. 1 : Часть Общая. — 444 с.; Кн. 2 : Часть Особенная. — 516 с.

Российское полицейское (административное) право: Конец XIX — начало XX века : хрестоматия / сост. и вступит. ст. Ю. Н. Старилова. — Воронеж : Изд-во Воронеж. гос. ун-та, 1999. — 624 с.

Российское служебное право: сб. норм. актов: учеб. пособие / сост. Ю. Н. Ста-рилов. — Воронеж : Изд-во Воронеж. гос. ун-та, 1999. — 800 с.

Россинский Б. В. Административное право : словарь-справочник : учеб. пособие для вузов / Б. В. Россинский. — М. : ЮНИТИ-ДАНА : Закон и право, 2000. — 271 с.

Салищева Н. Г. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об адми-нистративныx правонарушенияx (вводный) / Н. Г. Салищева. — М. : ВИТРЭМ, 2002. — 320 с.

Сергун П. П. Служба в органаx внутренниx дел : справочник / П. П. Сергун. — М. : Новый Юрист, 1997. — 240 с.

Система, структура и правовое положение федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации : сб. нормат. правовых актов / сост. И. А. Скляров, Т. К. Зарубицкая. — Нижний Новгород, 2004. — 605 с.

Шергин А. Н. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об адми-нистративныx правонарушенияx / А. Н. Шергин. — М. : ПБОЮЛ Григорян А. Ф., 2002. — 624 с.

III. Практические пособия

Административное производство : Компетентные органы, формы протоколов, справочные материалы : практ. пособие / под общ. ред. Е. Н. Сидоренко. — М. : Юрайт-Издат, 2006. — 567 с.

Конин Н. М. Административное право Российской Федерации / Н. М. Ко-нин, В. В. Журик, М. П. Петров ; под ред. проф. Н. М. Конина. — М. : Норма, 2005. — 480 с.

Научно-практическое пособие по применению КоАП РФ / под ред. П. П. Сер-кова. — М. : Норма, 2006. — 896 с.

Образцы административно-процессуальных документов с комментариями : практ. пособие / под общ. ред. Е. Н. Сидоренко. — М. : Юрайт-Издат, 2005. — 525 с.

Практикум по административному праву : учеб. пособие / Д. Н. Бахрах [и др.] ; под ред. Д. Н. Бахраха. — М. : ТК Велби : Проспект, 2005. — 128 с.

Романовский Г. Б. Административное право Российской Федерации : практикум / Г. Б. Романовский. — Архангельск : МИУ, 2001. — 312 с.

Россинский Б. В. Административное право : практикум : учеб.-метод. пособие / Б. В. Россинский, Н. Г. Гончарова ; под ред. Б. В. Россинского. — М. : Эксмо, 2006. — 576 с.

Старилов Ю. Н. Административное право : практикум / Ю. Н. Старилов. — М. : Юристъ, 2000. — 336 с.

Старилов Ю. Н. Практикум по российскому административному праву / Ю. Н. Старилов. — Воронеж : Изд-во Воронеж. гос. ун-та, 1999. — 336 с.

Хазанов С. Д. Административное право : практикум / С. Д. Хазанов, Н. В. Новоселова. — СПб. : Юридический центр Пресс, 2003. — 356 с.

У ч е б н о е и з д а н и е

Общее административное право

Учебник

Под редакцией Ю. Н. Старилова

Редакторы В. В. Пушкаренко, В. А. Муконина,

Н. Н. Масленникова, Е. В. Ткачёва

Художественный редактор Е. Ю. Бочарникова

Компьютерная верстка Л. О. Мещеряковой

Корректоры Г. И. Старухина, М. Г. Щигрёва

Подп. в печ. 21.11.2006. Форм. бум. 70100/16

Бумага офсетная № 1. Офсетная печать

Усл. п.л. 68,9. Уч.-изд.л. 69,6. Тираж 1000. Заказ 4286

Издательство Воронежского государственного университета

394000 Воронеж, ул. Ф. Энгельса, 8

Отпечатано с готовых диапозитивов в ОАО «ИПФ “Воронеж”»

394000 Воронеж, пр. Революции, 39