Новая редакция закона «о валютном регулировании и валют­ном контроле»

Принятая Федеральным Собранием и подписанная 10 декабря 2003 г. Президентом РФ новая редакция закона "О валютном регу­лировании и ва­лютном контроле" фиксирует отказ от разрешитель­ного принципа вывоза ка­питала. Теперь Банк России имеет право вводить для резидентов — юридиче­ских лиц лишь два вида ограниче­ний. Во-первых, это резервирование от 20 до 100% суммы реализуемой валютной операции на срок от двух месяцев до двух лет. Во-вторых, это введение режима специального счета, то есть просто отслежи­вание Банком России операций по вывозу капитала, что трудно назвать огра­ничением. Однако даже эти и другие остающиеся ограничения

действуют лишь до 2007 г., после чего они отменяются в соответ­ствии со статьей 26 данного закона.

Суть нового порядка валютного регулирования и валютного кон­троля его разработчики выразили в статье 3: «...Исключение нео­правданного вмеша­тельства государства и его органов в валютные операции резидентов и нере­зидентов». Однако если бегство капита­ла нарастает и достигло рекордной вели­чины (см. табл. 5), то либера­лизация вывоза капитала не остановит, а лишь подхлестнет данный процесс. Прежний порядок вывоза капитала практически не соблю­дался, но это не повод для отказа от его. Если забор дыряв, его надо ремонтировать, а не разрушать.

Основная масса прибыли образуется в экспортоориентированных от­раслях - топливной промышленности и металлургии (по данным за первую половину 2002 г., на них приходится 57% всей при­были, полученной в промыш­ленности).²¹ По нашей оценке, эти же отрасли - главные агенты незаконного вы­воза капитала. Новая редак­ция закона, по сути, дает им возможность сделать их незаконный вы­воз капитала законным. Более того, в случае перехода к изъятию у них природной ренты сырьевые компании получают потенциальную воз­мож­ность лучше уходить от рентных платежей через вывоз капитала. Пока инвести­ционный климат не улучшился настолько, чтобы бег­ство капитала перестало су­ществовать как проблема, либерализация вывоза капитала представляется преждевременной и опасной мерой.

* *

*

Таким образом, часть дефектов инвестиционного климата Рос­сии встроена всерьез и надолго в российскую экономическую систему. Перекосы в экономическом механизме вследствие ускоренной прива­тизации станут и в бу­дущем приводить к сохранению широкого слоя неэффективных (с макроэко­номической точки зрения) собственни­ков и тем самым порождать бегство ка­питала при любых темпах экономического роста и любых налогах.

Но другая часть проблем порождена реализуемой экономической полити­кой с ее ориентацией исключительно на либеральный инстру­ментарий и по­этому может быть решена путем проведения активной промышленной поли­тики и ужесточения валютного законодатель­ства в аспекте вывоза капи­тала. Иными словами, России требуется более прагматичная экономическая политика с применением не толь­ко либеральных, но и кейнсианских инстру­ментов.

^Конец

1 World Economic Outlook. IMF. September 2003, p. 238-239.

2 Народное хозяйство СССР в 1990 г. Статистический ежегодник. М., 1991, с. 9.

3 Россия в цифрах. 2003, с. 152.

4 Российская экономика: тенденции и перспективы. Сентябрь. 2003. М.: ИЭПП, 2003, с. 52.

5 5. World Economic Outlook. IMF. September 2NJ3. p. 173, 236-239. 76

6 6.World Economic Outlook. IMF. September 2003, p. 236-239.

7 Рассчитано по: Народное хозяйство РСФСР п 1990 г. М., 1991, с. 123; Нацио­нальные счета России в 1992— 1999 годах. М., 2000, с. 96— 101; Национальные счета России в 1994-2001 годах, с. 114-119; Россия в цифрах.

8 8. Рассчитано по: World Investment Report. 2003. New York and Geneva, UNCTAD, p. 252, 260

9 http:// www. cbr.ru/statistics/crcdit_statistics /print. asp?filc=ii p_rf.htm

10 Социально-экономическое положение России. Январь - июль 2003, с. 150-151.

11 World Investment Report, p. 267-277.

12 .Ibid.

13 http://www .beri .com.

14 World Development Indicators. Washington:World Bank, 2003, p. 219; 2002, p. 237.

15 http://www.cbr.ru/statistics/ crcdit_statistics.

16 Рассчитано no: http:// www.cbr.ru/ statistics/crcdit_ statistic

17 http://www.cbr.ru/statistics/crcclit_statistics.

18 CM., например: Булатов А. Капиталообразование в России. - Вопросы эконо­мики, 2001, №3, с. 7.

19 Россия в цифрах. 2003, с. 303 -305.

20 Коммерсанта, 2003, 17 сентября.

21 Экономическое развитие России. Сентябрь — октябрь 2002, с. 48.

13