24 Проблемы рынка труда в странах цве

В переходный период рынки труда стран Региона характеризовались четырьмя

основными чертами:

1. Во многих странах создание рабочих мест все еще отстает от их сокращения, что ведет к снижению занятости. В целом, перераспределение рабочих мест (сумма создания и сокращения рабочих мест) в Регионе значительно возросло в связи с переходом к рынку (с менее 10 % рабочей силы в конце 1980-х годов до более 25% в 1990-х годах).

2. Природа рабочих мест изменилась. Количество обычных рабочих мест в формальном секторе экономики снизилось, в то время как количество временных и случайных рабочих мест в неформальном секторе увеличилось. Это привело к росту сегментированности рынка труда. Также наблюдался переход от менее квалифицированных “синеворотничковых” рабочих мест в секторе материального производства к более квалифицированным “беловоротничковым” рабочим местам в секторе услуг.

3. В последние годы рост заработной платы ускорился, но разница в уровне оплаты труда также существенно увеличилась. Реструктуризация предприятий привела к существенному повышению роста производительности труда, что, в свою очередь, привело к заметному повышению реальной заработной платы. В то же время, выросли надбавки за образование и наличие востребованной на рынке квалификации, что привело к росту дифференциации оплаты труда и удельного веса работников, занятых на низкооплачиваемых работах.

В связи с падением производства в странах ЦВЕ сократилась численность занятого в народном хозяйстве населения. Если в 80-ых годах во всех странах ЦВЕ она возросла на 5 % (в Словении на 16%), то в 90-ые годы снизилась на 13% (в Венгрии и Болгарии почти на 30%).

На протяжении первоначального периода перехода к рынку высокий показатель сокращении рабочих мест и низкий показатель их создания привели к росту безработицы и снижению занятости. На сегодняшний день уровни безработицы представляют двузначные показатели в ряде экономик ЦВЕ, причем в некоторых случаях они превышают средние показатели по Организации Экономического Сотрудничества и Развития (ОЭСР) или 15 странам ЕС (ЕС-15). Уровни безработицы являются самыми высокими в Македонии, ранее входившей в состав бывшей Республики Югославии (БРЮ), и Польше, составляя более 30 и 19% соответственно.

В странах ЦВЕ высокая и постоянная безработица сопровождалась существенным падением показателей участия рабочей силы в экономике, поскольку работники утрачивали мотивацию в связи с отсутствием вакансий и прекращали поиски работы. В данных странах, как открытая безработица, так и низкий показатель участия рабочей силы в экономике привели к низкому соотношению количества занятых к количеству населения трудоспособного возраста. В случае большинства стран отношение количества занятых к численности населения ниже, чем среднее по ЕС, и очевидно ниже, чем установленный в Лиссабоне целевой показатель, равный 70% населения трудоспособного возраста. Однако в последние годы наблюдаются признаки того, что данная негативная тенденция в области занятости в некоторых странах развивается в противоположном направлении, особенно в странах Балтии, что дает повод надеяться на то, что перспективы занятости наконец-то улучшаются.

В странах ЦВЕ отличительной чертой безработицы является ее долгая продолжительность и преобладание молодых и менее образованных людей среди безработных. Данные проблемы наблюдаются во многих странах ЕС, но они становятся особенно серьезными в некоторых из стран рассматриваемого Региона. Более 50% безработных во многих странах ЦВЕ не имеют работы на протяжении более одного года (долгосрочная безработица), а в странах ЮВЕ данное соотношение еще выше.

Шансы избежать безработицы являются низкими в соответствии со стандартами гибких рынков труда и аналогичны шансам, наблюдаемым в некоторых странах ЕС с постоянным кругом безработных людей. Турция, являясь страной с непереходной экономикой, представляет собой действенный пример более динамичного рынка труда, контрастирующий с рассмотренными выше случаями. Долгосрочная безработица в Турции составляет около 30% общей безработицы, что аналогично показателям, которые наблюдаются в странах ЕС с более гибкими рынками труда.

Показатели безработицы в странах с переходной экономикой особенно высоки среди менее образованных работников. Например, в Польше в случае работника с начальным образованием (восемь лет) вероятность того, что он станет безработным, более чем в четыре раза выше, чем в случае работника с высшим образованием. Показатель занятости работников с начальным образованием составляет менее 20% в сравнении с почти 80% занятости работников с высшим образованием (Программа развития ООН (ПРООН) 2004 года). Молодежь является еще одной группой, которая страдает от высокой безработицы: в среднем, показатели безработицы среди молодежи в два раза выше, чем общие показатели безработицы. В Болгарии и Республике Словакия более одной трети молодежи в составе рабочей силы не имеет работы, что также делает их еще беднее.

Многие рабочие места были потеряны в секторах, в которых преобладала мужская занятость (в тяжелой и добывающей промышленности), в то время как новые виды деятельности были созданы в сфере услуг, где женщинам, как правило, легче получить работу. В результате этого, в период перехода к рынку мужчины пострадали от потери рабочих мест больше, чем женщины. Например, соотношение женской занятости и численности населения в странах ЦВЕ, равное 54%, близко к среднему показателю по странам ЕС-15 (56% ), а соотношение для мужчин, равное 65%, значительно ниже среднего по странам ЕС-15 (73%).

Болгария – одна из стран Центральной и Восточной Европы, где обеспечение трудовых прав находится в критическом состоянии с момента перехода к рыночным отношениям в 1989 г. Уровень безработицы в Болгарии в середине 90-х составлял 12,8% от всего трудоспособного населения. Это один из самых высоких показателей в странах ЦВЕ. Большинство безработных в Болгарии – женщины. Многие из них занимаются работой, не соответствующей их прежнему профессиональному статусу и полученному образованию. Особую группу составляют женщины после 40 лет, среди которых уровень безработицы и неформальной занятости значителен. Заработная плата женщин составляет 68% и меньше от зарплаты мужчин. Очевидная зависимость женщины от возможности получить работу провоцирует рост злоупотреблений женским трудом и сексуального домогательства на рабочем месте. Сложившаяся ситуация усугубляется и тем, что в Болгарии не развита эффективная система организаций, которая бы представляла интересы трудящихся женщин, в частности система трудовых судов. Профсоюзы не относятся всерьез к жалобам работающих женщин. Трудовой кодекс, по сути, запрещая работодателю привлекать к тяжелым условиям труда беременных женщин и молодых мам, не предлагает иных форм занятости работницам этой категории и, следовательно, дискриминирует их. И хотя в болгарской конституции сказано, что дискриминация по признаку пола в Болгарии запрещена, в сфере трудовых отношений представлены практически все возможные виды дискриминации женщин.

Отдельную группу стран переходного периода составляют Литва и Польша, в которых уровень безработицы один из самых высоких. В конце 90-х г.г. Литва была страной, в которой индекс безработицы составлял 15,6% от всего трудоспособного населения, а большую половину безработных (только по официальным данным) составляли женщины – 62,4%. Соответственно, рейтинг безработицы среди женщин трудоспособного населения составлял 15,9%. С 1990 по 2001 г. происходило увеличение доли безработных с высшим образованием как среди всего трудоспособного населения, так и среди женщин. Вместе с этим происходит снижение доли женщин с высшим образованием. Женщины с более низким уровнем образования быстрее находят работу в Литве – временную, почасовую, чем женщины с высшим образованием. Ослабление связи между возможностью найти достойную работу и образовательным уровнем женщины становится дополнительным фактором дискриминации по гендерному признаку. Такие обстоятельства безработицы среди литовских женщин как длительный период не занятости, фактически отсутствие государственных программ обеспечения гендерного равенства приводят к тому, что безработные женщины остаются один на один с проблемой занятости. С середины 90-х г.г. в Литве действует Фонд социальной инициативы, общественное объединение, которое в том числе занимается обеспечением прав женщин. Исследователи фонда определяют ситуацию с занятостью женщин как «выдавливание» женщин с рынка труда в сферу домохозяйства. Вместе с этим, в отличии от многих развитых стран никаких инициатив по приравниванию домашнего труда к профессиональной занятости в Литве не происходит. Анализ трудностей женщин в поиске работы показал, что 33% безработных женщин не могут найти работу из-за жесткого возрастного ценза, который действует во многих организациях. Еще одну группу безработных составляют молодые мамы, которые не могут вернуться на прежнее место работы из-за невозможности совмещать работу с уходом за ребенком. Больше половины женщин (55%) не могут найти работу по специальности. 30% женщин не могут получить желаемое образование. Многие женщины сознательно отказываются от поиска работы, поскольку сталкиваются с требованием ненормированного рабочего дня, заработной платой, несоответствующей содержанию труда, неудовлетворительными условиями труда. В других странах Центральной и Восточной Европы, таких как Чехия и Венгрия, обеспечение трудовых прав существенно лучше. Более высокий уровень обеспечения трудовых прав женщин определяется как достижениями социалистического периода, так и тенденциями государства приблизить свои стандарты к общеевропейским. Так, в Венгрии еще в 1982 г. была подписана Конвенция ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. В том же году был подписан закон о запрете дискриминации женщин, в том числе и в сфере трудовых отношений. Власть и общество вернулись к проблеме обеспечения прав женщин только в 1995 г., когда представители Венгрии подписали резолюцию 4 мировой конференции по правам женщин, за чем последовало принятие национальной программы обеспечения равенства женщин и мужчин. На современном этапе Венгрия ратифицирует многие документы Евросоюза, направленные в том числе, и на обеспечения равенства женщин в сфере занятости. За последние 10 лет к власти в Венгрии приходили различные политические силы, вначале правого, более либерального толка, затем левые, социал-демократической направленности. Каждое из правительств сделало свой вклад в обеспечение прав женщин. Гражданская партия альянса молодых демократов Венгрии (Fiatal Demokratбk Szцvetsйge-Magyar Polgбri Pбrt), партия правого крыла, в 1998 г. переименовала Секретариат по равным возможностям в Секретариат презентации интересов женщин. За названием изменилось и содержание деятельности организации, которая стала прицельно заниматься активизацией женских общественных движений. С 2002 г.. после прихода к власти социал-либерального правительства, сформированного социалистической партией Венгрии (Magyar Szocialista Pбrt) и альянсом свободных демократов (Szabad Demokratбk Szцvetsйge), организация опять приобретает боле широкую направленность, становится Генеральным директоратом по равным возможностям (Esйlyegyenlosйgi Foigazgatуsбg, EF) и входит в Министерство труда и занятости. Отличительной чертой современной социальной политики Венгрии становится оптимизация трудовых отношений относительно всех незащищенных групп населения: инвалидов, женщин, пожилых, мигрантов. В июле 2003 г. был принят новый закон о защите прав тех, кто занят на почасовой и временной работе. Введение принципа компенсации заработной платы почасовиков создает дополнительные ограничения для дискриминации женщин на рабочем месте. Трудовой договор для почасовиков в соответствие с новым законом во многом стал повторять договор для людей, работающих на постоянной основе. Трудовой кодекс ввел новые ограничения для возможности перевести служащего с постоянной ставки на почасовую оплату. Вместе с общими мероприятиями по оптимизации трудовой сферы правительство Венгрии продолжает развивать правовые и институциональные основы реализации гендерного равенства. Особое место в обеспечении гендерного равенства занимает программа реабилитации женщин, возвращающихся в сферу занятости после рождения ребенка. Специально разработаны и внедрены на ряде предприятий программы переобучения женщин, их активизации к карьерному росту. Такие проблемы как условия труда, предотвращение сексуальных домогательств, мониторинг социального статуса женщин, развитие институтов, направленных на обеспечение трудовых прав получили новое правовое и организационное решение. С 2003 г. Министерство труда и занятости и Министерство юстиции развивают систему мониторинга за деятельностью работодателей, направленную на предотвращение дискриминации женщин и обеспечение равных прав в сфере труда. Принцип работы, дружественной семье («family-friendly» workplace), был заимствован венгерским правительством их опыта стран Скандинавии и составляет основание для еще одной программы содействия женщинам в сфере занятости. Если в развитых странах основными акторами в обеспечении прав женщин становятся предприятия, то в странах ЦВЕ ведущую роль продолжает, как и в период социализма, играть государство. На рынке труда еще не созданы условия, при которых работодатель мог бы ответственно подходить к вопросу обеспечения прав работающих женщин. Внедрение общеевропейских стандартов трудовых прав происходит при активном межведомственном взаимодействии различных структур и разработке различных государственных программ.

В настоящее время в Польше работник с университетским образованием зарабатывает (в среднем) на 70% больше, чем работник с базовым профессионально-техническим образованием. В частном секторе данная надбавка за высшее образование еще выше (160%). Данные естественные изменения не только способствовали росту разницы в оплате труда в течение большей части переходного периода, но и привели к росту эффективности рынка, поскольку заработная плата приходит в большее соответствие с разницей в производительности труда. Следует отметить, что хотя разница в заработной плате остается высокой по стандартам промышленных стран, в последние годы наблюдается некоторое ее снижение (World Bank 2005).

Резюме основных мер экономической политики, направленных на совершенствование рынков труда в странах с переходной экономикой рассматриваемого Региона

• Снизить налоги на использование трудовых ресурсов за счет реформирования пенсионной системы и системы здравоохранения

• Повысить гибкость заработной платы (например, за счет сокращения/дифференциации минимальной заработной платы)

• Либерализовать законодательство о занятости в отношениитпостоянных контрактов

• Усилить стимулирование предложения труда в отсталых регионах с низкими заработными платами за счет корректировки уровня пособий Юго-восточная Европа

• Усилить конкуренцию на рынках продукции и сократить административные барьеры

• Снизить налоги на использование трудовых ресурсов

• Децентрализовать процесс установления заработной платы

• Либерализовать законодательство о занятости