27 Аграрные преобразования в странах цве.

Рыночная трансформация аграрного сектора в регионе ЦВЕ, как и в России, была начата в 90-е годы, но в отличие от россий­ской практики проведена быстро и радикально.

Существенно изменилась роль государства в развитии АПК, формы и методы поддержки наци­онального производителя с/х продукции, на­правления обеспечения продовольственной безопасности стран.

Во всех странах ЦВЕ в 90-е наблюдается постоянный рост числа кре­стьянских хозяйств.

В ряде стран ЦВЕ переход к новой системе аг­рарных отношений не вызвал ожидаемого добровольного массо­вого выхода из производственных кооперативов, повсеместной реорганизации крестьянских хозяйств=> социально-пси­хологическая неготовность крестьян к изменениям своей судьбы, к принятию на себя риска, связанного с переходом к самостоя­тельному хозяйствованию, недостаток знаний, навыков и материальных средств.

Чехия, Словакия,Венгрия--многие с/х кооперативы не рас­пались, крестьяне в качестве за­щиты от стихии формирующихся рыночных механизмов стали создавать новые формы коллективного труда.

В целом же аграрная реформа в постсоциалист. странах повлекла за собой переход от общественных форм зе­мельной собственности к индивидуальным, в основном низкотоварным крестьян­ским хозяйствам. (в 2000г. этой категории принадлежало в Алба­нии 100%)

Страны ЦВЕ различными мерами поощряют создание коопе­ративов по переработке сырья, снабжению и сбыту продукции и другие формы кооперации сельскохозяйственных товаропроиз­водителей, как объединений, позволяющих снижать издержки производства и обращения, повышать конкурентоспособность отечественной продукции на внутреннем и внешнем рынке.

В ря­де стран ЦВЕ (в Румынии, Польше, Венгрии) обращается особое внимание на создание в сельской местности кредитно-сберегательных кооперативов.

Одной из наиболее сложных проблем пореформенного сель­ского хозяйства в странах ЦВЕ остается создание высокодоход­ных, эффективных фермерских хозяйств, уровень организации производства которых, качество производимой в них продукции способствовали бы стандартам ЕС - задача чрезвычайной слож­ности, особенно имея в виду шоковые последствия аграрной ре­формы в большинстве стран региона. Решение ее во многом бу­дет зависеть от государственной поддержки аграрного сектора.

Реформа породила общее для стран ЦВЕ явление - аграрное перенаселение, возникли избыток рабочих рук, хроническая без­работица, значительную долю которой составляла сельская ин­теллигенция (агрономы, ветеринары, механизаторы, учителя и т.д.).

Решить проблему рациональной занятости на селе не удалось пока ни в одной из стран. Определенные результаты достигнуты в Восточной Германии, где уже с нач.90-х были организо­ваны бесплатные курсы для переквалификации работников сель­ского хозяйства, через которые прошли десятки тысяч человек. Существенную роль в ликвидации избытка рабочих рук на селе призваны сыграть международные программы, финансируемые ЕС и Всемирным банком.

Итогом реформ в большинстве стран ЦВЕ стали спад объемов производства и подрыв материально-технической базы (изношенность и моральная устарелость машинного парка, недостаточное внесение в почву минеральных и органических удобрений, сниже­ние плодородия земли)=> экстенсификация производства, снижение производительности труд => ослабление конкурентоспособности национальных АПК.

Основным рынком сбыта с/х продукции стран ЦВЕ стал Европейский Союз. Возросло влияние ЕС на аг­рарную политику и сельскохозяйственное производство стран ЦВЕ, прежде всего членов и кандидатов в члены ЕС

Интеграция европейских стран с переходной экономикой с ЕС повлечет за собой как бы «второй вал» аграрных преобразо­ваний, возникновение новых острых проблем. Одной из причин предстоящих сложностей являются не только радикальные отли­чия роли с/х в национальных экономиках стран ЕС и ЦВЕ, но и существенное отставание этого региона от Европейского Сообщества по основным параметрам произ­водства.

Первыми социально-экономическими преобразованиями, которые привели к коренным изменениям социальных структур народно-демократических стран, стали аграрные реформы. В ходе их проведения во всех странах (кроме Болгарии, где не было помещичьего землевладения) было уничтожено крупное землевладение, безземельные и малоземельные крестьяне получили землю.

Различные темпы и формы проведения аграрной реформы зависели от расстановки социально-политических сил в каждой из восьми стран. В Польше, например, проведение земельной реформы началось уже в 1944 г., в Албании, Венгрии, Восточной Германии, Румынии, Чехословакии, Югославии — в 1946 г.

В большинстве стран реформы проводились поэтапно, но первоочередной задачей везде была экспроприация земельной собственности, принадлежащей фашистам, бывшим военным преступникам, лицам, сотрудничавшим с нацистами. Несмотря на то, что уже в ходе первого этапа проведения аграрных реформ часть земли переходила в руки государственных хозяйств и предприятий, а законом поощрялось кооперирование крестьян, частная собственность на землю не была отменена.

В это время (за исключением Болгарии и Албании) земельные реформы не были направлены на ограничение крестьянских хозяйств. Вслед за экспроприацией земель, принадлежащих фашистскому государству, военным преступникам, ограничивалось помещичье землевладение. В крупных крестьянских хозяйствах запрещались применение наемной рабочей силы для обработки земли, сдача земли в аренду и пр. Земельные излишки экспроприировались, как правило, с выплатой за них компенсации государством.

Так, проведение земельной реформы в Польше началось еще до конца войны, в сентябре 1944 г., когда декретом ПКНО была предусмотрена передача государству земель, принадлежащих немецким оккупантам и их пособникам, а также помещичьих имений, превышающих 50 га пахотной земли или 100 га общей земельной собственности. Отличительной чертой аграрной реформы в Польше была безвозмездная экспроприация вышеуказанных земель, которые передавались безземельным или малоземельным крестьянам за небольшую плату или бесплатно.

В Чехословакии аграрная реформа не была с самого начала столь радикальна, проводилась в три этапа и не сразу привела к ликвидации даже помещичьего землевладения. В 1945 г. была конфискована земельная и другая сельхозсобственность немецких и венгерских помещиков, а также чешских и словацких помещиков, сотрудничавших с нацистами. По закону 1947 г. предусматривалось ограничение всего крупного землевладения до 150 га пахотной и 250 га всей другой земли за счет выкупа излишков земли и распределения их среди малоземельных крестьян и сельскохозяйственных рабочих. И только закон 1948 г. предусматривал конфискацию всех земельных участков, превышающих 50 га.

В соответствии с буржуазно-демократическим характером мероприятий начального этапа революции в Румынии первый закон об аграрной реформе, принятый здесь в начале 1945 г., в качестве своей главной цели ставил “создание крепких, здоровых и производительных хозяйств, которые являются частной собственностью тех, кто ими владел”. Выполнение этих целей связывалось с увеличением площади пахотных земель малоземельных крестьян (имеющих менее 5 га земли) и наделением землей безземельных крестьян за счет экспроприации земель, принадлежащих лицам, сотрудничавшим с фашистами, военным преступникам, а также излишков земли, превышающих 50 га. При этом исключались земли, принадлежащие королю, церкви, ряду публичных учреждений и пр. Земельные участки до 5 га распределялись среди нуждающихся за плату, которая вносилась в рассрочку в течение 10—20 лет. Полученные участки не могли быть проданы, арендованы или заложены за долги. В Румынии остатки крупного землевладения сохранялись до 1949 г. В собственность государства по-

еле ликвидации монархии перешли и земли королевской семьи.

Болгарский Закон о трудовой земельной собственности 1946 г. исходил из главного принципа: “земля должна принадлежать тем, кто ее обрабатывает”. По закону право собственности на обрабатываемую землю ограничивалось, как правило, 20 га, а право на получение дополнительного участка земли предоставлялось лицам, занятым крестьянским трудом, имеющим участок меньше 5 га.

В соответствии с антимилитаристскими и антинацистскими целями Потсдамских соглашений 2 августа 1945 г. в 1945—1946 гг. была проведена аграрная реформа и в Восточной Германии. В ходе ее была ликвидирована экономическая основа реакционного прусского юнкерства, конфискованы все владения военных преступников, а также земельные владения, превышающие 100 га земли. Это дало возможность передать землю в распоряжение малоземельных крестьян, переселенцев, народных имений.

На первом этапе революционных преобразований не ставилась задача повсеместного кооперирования крестьян. Лишь в Болгарии этот вопрос встал очень рано в связи с земельным голодом. Кооперирование крестьян, проходившее в этих странах путем перехода от простейших форм кооперации (сбытовой, потребительской) к трудовым сельскохозяйственным кооперативам, широким фронтом стало проводиться с конца 40-х гг. С ним связывалось “строительство социализма” на селе. Кооперирование крестьян было завершено в основном в НРБ в конце 50-х гг., в ВНР, ГДР, ЧССР — в конце 60-х гг. и везде сопровождалось негативными последствиями.

Насильственное создание производственных кооперативов в Польше, без должного учета сложившихся аграрных отношений, экономических, политических, культурно-бытовых, психологических факторов, привело к тому, что здесь в 1956 г. значительная часть производственных кооперативов распалась, а главным поставщиком сельскохозяйственной продукции осталось индивидуальное хозяйство (на долю которого в конце 70-х гг. приходилось 80% всех сельскохозяйственных площадей).

Массовое кооперирование крестьян в целях “создания социалистических отношений на селе”, ликвидации частной (как “эксплуататорской”) собственности, проводившееся сначала в Югославии, было прервано в начале 50-х гг. В 1963 г. в Югославии большинство трудовых коллективов было распущено или реорганизовано в кооперативы снабженческо-сбытового характера.

Там же где трудовые кооперативы сохранялись, порядки ужесточались. Если сначала в ЧССР, ВНР и других странах доходы между членами сельскохозяйственных кооперативов распределялись в зависимости не только от затраченного труда, но и от внесенного земельного пая, то впоследствии этот порядок выплат был отменен, при этом крестьянин потерял право выхода из кооператива вместе с наделом.

Таким образом, при формальном сохранении прав крестьян на землю у них была отнята возможность реализации этих прав. Негативные последствия отчуждения крестьян от земли стали все больше проявляться и в тех странах (ГДР, ЧССР, ВНР), где были созданы рентабельные кооперативные хозяйства, а индивидуальный сектор не переставал вносить свой вклад в обеспечение населения продуктами питания. Они проявлялись во все большем отставании уровня развития сельскохозяйственного производства от развитых капиталистических стран.