23.Системные социальные реформы в странах цве

Социальные реформы на этапе перехода к рынку

Конец Конец XX – начало XXI вв.

Основные направления социальной политики:

1. На начальном этапе – реагирование на сиюминутную ситуацию, противодействие резкому падению уровня жизни.

2. По мере преодоления кризиса – создание системы социальных амортизаторов, адаптация населения к рыночным условиям.

Чехословакия – сценарий экономической реформы и сценарий социальной реформы

Причины провала социальных расходов государства

Рост социальных расходов государства в первые годы реформы - не эффективны:

1. Уменьшение объемы средств

2. Затратные механизмы распределения и использования выделяемых средств

3. Отсутствие разработанных страховых механизмов и механизм выполнения принятых теоретических обязательств.

Тенденции в распределении средств на социальные нужды

1. Материальная поддержка слабозащищенных слоев населения – пенсионеров, семей с детьми, семей безработных.

2. Доля расходов на пенсионное обеспечение за 1989-1995 гг. – в Болгарии – 8,7 до 9,4 %, в Венгрии – с 9,1 до 11,5%, в Польше – 8,2 доя 15,5% ВВП.

Различия в долях расходов

1. Специфика стран, закрепленная в законодательстве.

2. В Польше – система компенсаций роста цен, постоянный пересмотр пенсионного обеспечения

3. Чехия, Словакия и Венгрия - решение демографических задач – система семейных пособий.

Меры по регулированию доходов

1. Ограничительный характер (контрактная система, зависимость зарплаты от результата деятельности и др.)

2. Сдерживание потребительского спроса

3. Достижение финансовой стабильности

4. Предотвращение чрезмерного социального расслоения

Рыночные принципы организации труда

1. Система социального партнерства. Трехсторонние соглашения (правительство, работодатели, профсоюзы)

2. Минимальная заработная плата

3. Индексация доходов (рост стоимости жизни, размер прожиточного минимума и др.)

4. Ценовая и тарифная политика – государственное регулирование цен на рынке, субсидирование тарифов на электроэнергию газ, тепло.

Нарастание бюджетного дефицита

1. Принцип селективности социальной защиты – усиление адресной помощи.

Основные направления реформирования системы социального обеспечения

1. Оптимальные формы организации социального обеспечения населения

2. Соотношение между источниками его финансирования

3. Степень участия государства и местных органов самоуправления в социальном обеспечении

4. Коммерциализация некоторых видов социального обслуживания

5. Использование бюджетных и страховых средств в финансировании социального обслуживания.

Отделение фондов социального страхования от государственного бюджета

1. Реорганизация социального страхования - Польша, Венгрия, Хорватия. Подготовка к внедрению новых принципов – Румыния, Болгария, Чехия.

2. Децентрализация государственных форм организации социального обеспечения.

3. Польша, 1999 г. Фонды медицинского страхования, оплачивающие медицинские услуги. Переход больниц и поликлиник на частно-государственную схему. Государственный расход на здравоохранение - 23%.

Рынок труда

1. Чехия. Активная политика занятости, искусственное сдерживание высвобождения рабочей силы.

2. Социальная защита. Польша – размер пособий 36% средней заработной платы. Продолжительность выплаты пособий – в Польше 1 год, в Македонии – 18 месяцев.

3. Профессиональное образование и переквалификация .

Вывод

1. Социальная политика носила экстренный характер

2. Попытки разработки и законодательного оформления новых направлений социальной политики

3. Формирование концепций социальной политики

4. Приведение всей системы в соответствии с нормами ЕС

5. Уход государства из сферы социальной политики

6. Сокращение объема социальных расходов

7. Роль государства – обеспечение ьаланса между социальными функциями государственных и частных институтов, между рынком и государством

8. Зависимость эффективности реформ – степень теоретический подготовки, степень подготовленности социально-экономических систем стран.