25 Региональное развитие в цве

Рег.развитие в ЦВЕ хар-ся более быстрым развитием столиц, пристоличных областей и западных регионов, а также отставанием восточных и отдаленных частей стран.

Исп-ся разнообразные инструменты регионального развития, в частности финансовые ресурсы и институты ЕС, осущ. последовательная децентрализация территориального управления. Это объясняет сравнительно быструю адаптацию рег. структур хозяйства стран ЦВЕ сначала к условиям рынка, а затем к существованию в эк. пространстве ЕС.

Столичные города располагают наиболее высоким инновационным потенциалом, бурно развивается сектор услуг, кот. обеспечивает динамику эк. развития выше средненационального уровня. Особо следует отметить концентрацию в столичных городах иностранных инвестиций.(Венгрия-более половины компаний с иностранными инвестициями сосредоточены в Будапеште) Вместе с тем уровень благосостояния в столицах стран ЦВЕ существенно уступает западноевропейскому уровню. (искл. Прага)

разная динамика западных (особ.прим. к ЕС=>развиваются быстрее)

и восточных районов, хар.черты:

-более низкий образовательный уровень;

-более низкая квалификация рабочей силы;

-слабо развитая инфраструктура;

-слабо развитая система образования и науки;

-низкий технологический уровень промышленности;

-ограниченные возможности внутрирегиональной производственной кооперации;

-низкий уровень культуры и продуктивности в сельском хозяйстве,

-сравнительно слабое развитие фин. инфраструктуры и дефицит фин. ресурсов;

-наиболее низкая в масштабе страны привлекательность для инвесторов;

-наименее комфортные условия жизни населения;

-низкий уровень квалификации местного самоуправления, недостаточная активность и инициативность.

Эти свойства предопределяют медленное приспособление отстающих регионов к изменившимся геоэкономическим условиям, более низкие темпы реструктуризации экономики, сравнительно низкую инвестиционную привлекательность.

Среди стран ЦВЕ наиболее активная региональная политика проводится в Польше, которая опирается на высокий авторитет польской школы регионалистики.

В 90-е годы региональное развитие происходит в условиях децентрализации управления, построения открытой рыночной экономики, существенного расширения властных полномочий местного самоуправления.

В наст. время ставка делается на поддержку наиболее эффективных звеньев региональной экономики, чтобы повысить конкурентоспособность экономики региона в целом. При этом происходит разделение политики регионального выравнивания (осуществляется путем трансфертов из центрального бюджета бюджетам местного самоуправления) и региональной политики (нацелена на стимулирование эк. роста путем создания благоприятной среды для предпринимательства).Кроме того, рег. политика должна содействовать повышению мобильности населения и капиталов с целью их перемещения в наиболее динамичные районы.

В отличие от социалист. периода сейчас рег. политика Польши нацелена не на выравнивание уровней соц-эк. развития отдельных частей страны, а на обеспечение условий эк. роста.

В стране созданы различные институты рег. развития - законодательная база, инф-исслед. база, Комитет Совета министров по вопросам региональной политики и сбалансированному развитию, воеводские агентства регионального развития и т.д. Вместе с тем в качестве главного инструмента противодействия неизбежному в современных условиях росту региональных диспропорций рассматриваются финансовые ресурсы ЕС.

Активную политику регулирования регионального развития исторически проводит также Венгрия. Среди акторов регионального развития выступает не только государство в лице министерства окружающей среды и региональной политики, но и советы развития населенных пунктов и округов. Таким образом, децентрализация регионального развития реализуется через передачу соответствующих полномочий специальным организациям, непосредственно не входящим в местные и окружные органы управления.

Главной целью регионального развития Венгрии, так же как и Польши, является реструктуризация региональной экономики, ее адаптация к рыночной трансформации, создание по параметрам развития условий для функционирования в европейском пространстве. Для этого используются средства ЕС, еврорегионы, предпринимательские зоны.

Оказание помощи округам и населенным пунктам осуществляется на основе четко сформулированных критериев, разработанных в ЕС. При этом объектом воздействия региональной политики являются проблемные районы.

Существенное отличие Венгрии от Польши в сфере региональной политики заключается в том, что она не стала реформировать административно-территориальное деление, поскольку в этом не были заинтересованы ни центральные, ни региональные органы власти. Адаптация к требованиям ЕС по размерам регионов произошла путем создания 7 программных районов, не имеющих административных функций.

Таким образом, в Польше и Венгрии, а также в Словакии, Чехии и других новых членах ЕС, децентрализация регионального управления осуществляется постепенно, по мере приближения национального законодательства к нормам ЕС. Одновременно происходит переориентация региональной политики стран ЦВЕ с выравнивания межрегиональных различий на экономический рост через повышение конкурентоспособности регионального хозяйства.

28 Внешнеполитические условия развития стран ЦВЕ.

Наблюдается усиление позиций стран ЦВЕ—о них заговорили как о силе, последовательной и рациональной в своих действиях. После вступления в ЕС именно страны ЦВЕ станут субъектом "восточной политики" Евросоюза, а одним из главных ее объектов будет Россия. От того, сможем ли мы нормализовать и конструктивно развивать отношения со странами этого близкого к нам региона, зависит будущее наших отношений с Евросоюзом. Вступление в Европейский союз - стратегическая цель стран ЦВЕ. Для ее реализации необходимо достигнуть такого уровня экономического развития, чтобы затраты, связанные с их вхождением в ЕС, не были высокими. В отношении вступления стран ЦВЕ в ЕС имеются различные подходы.  Первый из них - отложить членство до достижения этими странами соответствующих экономических и политических параметров.Предлагается определенный переходный период, на первом этапе которого произошло бы объединение стран, претендующих на членство в ЕС, в сфере свободной торговли промышленными товарами. Этот этап должен включать также образование институциональных структур, обеспечивающих усиление политического и экономического участия ЕС в процессе интеграции со странами ЦВЕ. На втором  этапе должен произойти полный доступ стран ЦВЕ к единому рынку ЕС без формального членства. И только к 2020 г. страны ЦВЕ могут стать полноправными членами ЕС.Второй вариант - полное и быстрое членство в ЕС. По мнению сторонников этого подхода, расширение ЕС может стать новым импульсом для экономического и политического усиления влияния этого интеграционного образования.. Возможность для западноевропейских предпринимателей размешать предприятия в странах с низкими производственными издержками. Усиление конкуренции на рынках ЕС будет способствовать росту производительности труда и укреплению европейской экономики.

На деле имеющиеся противоречия между странами ЦВЕ и ЕС в области сельскохозяйственной политики, таможенно-тарифного регулирования и т.д. свидетельствуют о том, что процесс интеграции стран ЦВЕ и ЕС будет довольно длительным и будет проходить индивидуально по мере разрешения противоречий и достижения определенных экономических результатов каждой страной, претендующей на вступление в ЕС.В настоящее время основные торговые партнеры стран ЦВЕ - страны ЕС, на них приходится 65% импорта и примерно 70% экспорта стран ЦВЕ. Важным направлением сотрудничества стран ЕС с государствами ЦВЕ является разработка мер по оказанию западной помощи в преобразованиях этого региона. Страны ЦВЕ технологически отстают от западных на 2-3 десятилетия, а в некоторых областях--на 50 лет. Им недостает правовых и институциональных структур рыночной экономики. Населению стран ЦВЕ предстоит научиться правилам жизни и поведения в рыночной системе. Они нуждаются в средствах коммуникации, техники и технологиях, навыках управления.Страны ЦВЕ стремятся к развитию отношений со странами ЕС на недискриминационной основе. Политические и экономические условия предоставления западной помощи должны быть ясными. Цели и пределы ее предоставления целесообразно регулировать в рамках международной координированной программы. Страны Западной Европы списали половину внешнего долга Польше и Болгарии. Усилился приток частного капитала в Венгрию, Польшу и Чехию. Шаг на пути расширения экономических связей ЕС со странами ЦВЕ - положение 1993 г. «О создании в течение 10 лет зоны свободной торговли промышленными товарами путем постепенной взаимной отмены таможенных пошлин и других барьеров». Поскольку промышленность стран Центральной и Восточной Европы переживает сложный период, предусмотрена асимметричность обязательств: в первые 5 лет ЕС снижает пошлины, а в последующие 5 - страны ЦВЕ.В период существования Совета экономической взаимопомощи (1949-1991 гг.) основными торговыми партнерами стран ЦВЕ были СССР и другие социалистические государства. После распада СССР и переориентации стран ЦВЕ на Западную Европу внешнеэкономические связи партнеров по. СЭВ сократились в несколько раз. В настоящее время товарооборот ЦВЕ со странами СЯГ с оставляет 13-15%. В целом структура российского экспорта и импорта со странами Центральной и Восточной Европы считается нерациональной, так как значительную долю в экспорте России занимают сырьевые ресурсы (до 80%), а в импорте - продовольственные товары и товары широкого потребления (более 40%). Тем не менее возобновление экономических связей со . странами СНГ на новой взаимовыгодной основе - одно из направлений внешнеэкономического курса стран ЦВЕ.Несмотря на падение товарооборота, некоторые страны Центральной и Восточной Европы продолжают оставаться довольно крупными торговыми партнерами России. Они обеспечивают российский  рынок более дешевыми по сравнению с развитыми странами продукцией машиностроения, товарами народного потребления, медикаментами, продовольствием.Интересам России отвечает расширение инвестиционного сотрудничества, которое является одним из важных способов продвижения машинно-технических изделий на рынки восточноевропейских стран. Российские организации на конкурсной основе могли бы принимать более активное участие в строительстве народнохозяйственных предприятий, модернизации и реконструкции действующих объектов промышленного комплекса стран ЦВЕ. В этом плане можно использовать в качестве благоприятствующего фактора наличие на террито-. риях этих стран большого количества предприятий, сооруженных при содействии бывшего СССР, большинство из которых нуждается в коренной реконструкции и модернизации.Страны ЦВЕ, в свою очередь, могут активно приглашаться к строительству в России элементов инфраструктуры, модернизации и реконструкции мощностей по выпуску потребительских товаров, объектов нефтяной и газовой промышленности, социальной сферы и др.Например, улучшению торгово-экономических отношений России и Болгарии может способствовать Болгаро-российский индустриальный центр в Софии, который призван оказывать помощь предприятиям России и Болгарии в установлении деловых контактов на основе маркетинга, консультаций. Заключен ряд соглашений в области транспорта. Создана группа по научно-техническому и экономическому сотрудничеству. В 1995 г. создан Болгаро-российский инвестиционный банк, который призван содействовать созданию совместных предприятий, технологическим разработкам и обмену продукцией промышленного назначения.Важный торговый партнер России - Польша. Географическая близость и многолетний опыт традиционных деловых контактов России и Польши: рыночная основа отношений, Договор о торговом и экономическом сотрудничестве, Соглашение о поощрении и взаимной защите капитальных вложений способствуют развитию российско-польских отношений.Расширяется структура российского экспорта в Польшу: кроме нефти и газа это товары химической промышленности, автомобили. вагоны метрополитена. Польский экспорт составляют это продовольствие и сельскохозяйственные товары, фармацевтические товары и косметика, машины и оборудование. Большое развитие получила региональная торговля. Активно развивается сотрудничество Калининградской области, Санкт-Петербурга, Архангельской, Ленинградской, Калужской, Самарской, Смоленской областей с регионами Польши. Через Польшу будет проходить газопровод «Ямал - Западная Европа». Протяженность газопровода по территории Польши составляет 665 км (через 9 польских воеводств).На современном этапе, несмотря на подготовку к вступлению в ЕС, страны ЦВЕ стремятся развивать отношения со своими бывшими партнерами.Чем будут характерны взаимоотношения России со странами ЦВЕ в обозримом будущем - взаимовыгодным сотрудничеством на пространстве Большой Европы или негативом, проявляемым при принятии решений в рамках ЕС и тормозящим развитие наших отношений, предсказать пока трудно. Страны региона объединяет стремление к интеграции в европейские и трансатлантические структуры, т.е. постепенный переход в Европу, избавление от необходимости проводить различия между ними и традиционными членами Европейского Союза, НАТО, окончательная идентификация в западном сообществе.

Возможности России укрепить свои позиции в расширенном регионе ЦВЕ в обозримой перспективе будут оставаться чрезвычайно ограниченными. Это обусловлено, с одной стороны, ограниченностью ее политико-экономических ресурсов, а с другой – доминирующей ориентацией стран ЦВЕ на развитие сотрудничества и членство в западноевропейских и евро-атлантических структурах.

Учитывая эти факторы, наиболее эффективными направления деятельности для России в ЦВЕ:

-окончательное преодоление синдрома развала соцсистемы;

-восстановление регулярного добрососедского политического диалога

на всех уровнях – и правительственном, и неправительственных организаций;

-широкое обсуждение полит. и эк. развития стран, особенно с учетом последствий войны в Косово

-концентрация внимания и ресурсов на восстановлении бывшей Югославии и интеграции Юго-Восточной Европы в европейские структуры;

-восстановление связей в области культуры, образования, человеческих контактов.