60. Правовой статус международных организаций в сфере туризма.

Одной из эффективных форм координации усилий государств по развитию

сотрудничества в сфере туризма является деятельность международных

туристских организаций. Условно их можно разделить на два вида:

> всемирные организации;

> региональные организации.

К всемирным организациям относятся Организация Объединенных наций (ООН)

и Всемирная туристская организация (ВТО).

ООН была создана в 1945г. и функционирует на основании Устава ООН,

принятого в том же году странами-участницами Сан-Франциской конференции.

Помимо выполнения многих функций эта крупнейшая международная

организация является координатором деятельности государств инациональных туристских администраций в области туризма и международных

путешествий. Одной из эффективных форм такой координационной

деятельности является проведение международных конференций и совещаний,

на которых обсуждаются и принимаются документы, содержащие различные

рекомендации по международному сотрудничеству в сфере туризма. Принятые

ООН резолюции включают в себя вопросы по:

> упрощению туристских формальностей;

> правовому регулированию положения иностранных туристов;

> обеспечению безопасности туристов и их имущества;

> техническому сотрудничеству в области международного туризма, а также

по ряду других аспектов межгосударственного сотрудничества в сфере

туризма.

ВТО создана 2 января 1975г, в результате преобразования Международного

союза официальных туристских организаций (МСОТО), учрежденного на Первом

международном конгрессе официальных ассоциаций, занимающихся перевозкой

туристов в 1925г. С 7 ноября 2003г. ВТО преобразована в

специализированное учреждение ООН.

Всемирная туристская организация является международной организацией

межправительственного характера, созданной с целью содействия развитию

туризма. Цели, задачи и организационное строение закреплено в Уставе.

Устав ВТО является межгосударственным договором, принятым в Мехико 27

сентября 1970г.13 и ратифицированным 51 государством, которые являлись

членами МСОТО.

Рабочими органами ВТО являются:

> Генеральная Ассамблея;

> Исполнительный Совет;

> Секретариат,

__________

Вступил в силу 2 января 1975г.

111

Генеральная Ассамблея является высшим органом ВТО и может разрабатывать рекомендации по любому вопросу в пределах компетенции Организации. Сегодня ВТО представляет интересы 139 стран, 7 территорий и около 350

аффилированных членов.

Справка

4 октября 2002г.в Санкт-Петербурге на 69 сессии Исполнительного совета

ВТО Россия была избрана на роль председателя ВТО на 2003г.

Россия принята в состав Исполнительного Совета ВТО в 2001г. (Совет

включает 28 членов).

В 2003г. состоялось переизбрание России в качестве Председателя ВТО на

2004г.

Важными направлениями деятельности ВТО являются:

у упрощение туристского обмена и формальностей;

> определение и согласование законодательного порядка регулирования

туризма, в т.ч. при возникновении чрезвычайных обстоятельств (эпидемий,

стихийных бедствии и др.):

> помощь в разработке государственной политики в области установления

рационального взаимодействия между сторонами, участвующими в туризме.

ВТО является единственной межправительственной организацией, открытой

для оперативного туристскою сектора (частных турфирм).

ВТО в 1992г. в Рио-де-Жанейро принял Программу действий XXI века, ккоторой присоединились 182 государства. Основная роль в реализации этой

программы отводится государственным органам по туризму, которые занимают

ведущее место в разработке национальных долгосрочных программ в туризме.

Рядом стран уже приняты такие программы (Россия, Финляндия, Австрия,

Филиппины и др.).

К региональным международным организациям относятся объединения и союзы,

координирующие деятельность национальных туристских администраций в

рамках 01 дельных регионов. Среди них можно назвать:

> Ассоциацию по туризму стран-членов АСЕАН и Туристическую ассоциацию

стран Азии и Тихого океана (Азиатско-Тихоокеанский регион);

> Организацию по развитию туризма в Африке (Африканский регион);

> Туристскую ассоциацию «Общего рынка» (Европейский регион);

> Европейскую сеть путешествий (ETN - European Travel Network) -

всемирный консорциум 250 независимых туристских агентств;

г Транснациональные ассоциации и союзы (Испано-Лусо-Американо-

Филиппинская ассамблея но туризму, Транснациональная гостиничная

корпорация); г Всемирный совет по туризму и путешествиям - организацию, включающую

более 60 компаний в области авиации, судоходства, международных гостиничных объединений европейских стран;

> другие организации. См подробнее - Борнит К.Г. Международный гуризм и право. - М., 1999.

112 23 декабря 1993г. было заключено Соглашение в области туризма стран СНГ. Им предусматриваются следующие направления укрепления сотрудничества в рамках СНГ: содействие деловым связям в области туризма, упрощение пограничных и таможенных формальностей, обменов в туризме, помощь в подготовке персонала, содействие в координации сотрудничества в рамках международных организаций, включая ВТО. В сентябре 1994г. в соответствии с решением глав правительств СНГ образован Совет по туризму стран СНГ для реализации обязательств государств по Соглашению о туризме от 23 декабря 1993г. Активную региональную роль играет и Межпарламентская ассамблея государств -участников СНГ. В своем постановлении «О рекомендательном законодательном акте «Об основных принципах сотрудничества государств-участников СНГ в области туризма» от 29 октября 1994г. она сформулировала основы правового механизма и основные принципы в области туризма.

Таким образом, международное сотрудничество в сфере туризма сегодня регламентируется сложной, развивающейся совокупностью нормативных правовых актов, активную роль в разработке и контроле исполнения которых играют как международные организации, так и национальные администрации.

1

2