53. Административные правоотношения: понятия и виды. Субъекты административных правоотношений.

Административные правоотношения – это общественные отношения, урегулированные нормами административного права.

Административно-правовые отношения имеют ряд особенностей. Эти особенности отличают административное право от других отраслей права:

1. Одной из сторон правоотношений является соответствующий орган исполнительной власти или его должностное лицо, наделенное управленческими полномочиями государственной власти, административные управленческие отношения, в принципе, не возможны между людьми и органами негосударственной структуры.

2. Для административно-правовых отношений характерно неравенство сторон. Одна сторона наделена государственно-властными полномочиями, а другая – нет.

3. Многие органы исполнительной власти и их должностные лица обладают правом издания нормативно-правовых актов, поскольку действуют по поручению государства.

4. Административно-правовые отношения могут возникать по инициативе любой из сторон, но согласие любой стороны не является обязательным.

5. Споры разрешаются в административном, несудебном порядке, то есть путем властного одностороннего распоряжения, уполномоченного на то должностного лица.

6. В случае нарушения одной из сторон, эта сторона несет ответственность перед государством, перед органами исполнительной власти.

Структура административно-правовых отношений:

• объект административных правоотношений – то, на что направлены субъективные права и юридические обязанности участников административно-правовых отношений;

• субъект административных правоотношений совпадает с субъектом государственного управления – это либо гражданин, либо объединение граждан, в том числе государственный орган;

• юридические факты, обусловливающие возникновение, изменение и прекращение правовых отношений;

• содержание, которое включает в себя субъективные права и юридические обязанности;

• метод административно-правового регулирования показывает способ взаимодействия субъектов административных правоотношений;

• способы защиты административно-правовых отношений (самозащита, административный, судебный).

Виды административно-правовых отношений:

1. По характеру правоотношений:

-материальные, основанные на нормах материального права;

-процессуальные, возникающие в связи с практической реализацией материальных норм;

2. По виду взаимоотношений, возникающих между субъектами:

-горизонтальные – возникают при взаимодействии властных структур между собой в условиях, когда отсутствует соподчиненность;

-вертикальные – возникают в случаях, когда одна сторона правоотношений организационно или иным образом подчинена другой либо когда законом предусмотрена обязательность актов управляющего субъекта;

-субординационные – основаны на властных правомочиях одного из субъектов в отношении другого (соподчинение);

-координационные – властные полномочия используются для эффективной совместной деятельности нескольких управляющих субъектов;

3. По целям:

-регулятивные – регулируют экономические отношения и личные неимущественные отношения. При помощи данного вида отношений осуществляется правомерная деятельность граждан и организаций;

-охранительные – направлены на регламентацию мер юридической ответственности, а также государственно-принудительных мер защиты субъективных прав

Субъекты административных правоотношений.

Субъект – это участник (сторона) правоотношения в сфере исполнительной власти, наделенный соответствующими государственно-властными полномочиями по осуществлению управленческих функций. Обычно в качестве субъекта административно-правовых отношений (управляющей стороны) выступает орган исполнительной власти и его должностные лица, в официальной форме выражающие волю и интересы государства. В случаях, определенных законодательством, в роли субъекта могут выступать суды (например, при рассмотрении административных дел) и общественные объединения при реализации своих внешних управленческих функций (например, профсоюзы при управлении подведомственными санаторно-курортными учреждениями). Субъект административного правоотношения всегда конкретен, наделённый правами и обязанностями в сфере исполнительной власти и способный осуществлять их.

Субъекты административного права могут стать субъектами (участниками, сторонами) административных правоотношений при наличии трех условий:

1. административно-правовой нормы, определяющей субъекта, его права и (или) обязанности, юридическую ответственность;

2. административной правоспособности и дееспособности субъекта;

3. юридического факта (фактов), то есть, основания возникновения, изменения или прекращения правоотношения.