1.7. Уголовная политика государства

Уголовная политика - это часть политики государства в сфере борьбы с преступностью. Содержанием уголовной политики является применение в борьбе с преступностью комплекса экономических, со­циальных, организационных, правовых и иных мер.

Целью уголовной политики является сдерживание роста преступ­ности и в перспективе сокращение преступности по количественным и качественным параметрам. Политика борьбы с преступностью реализу­ется с помощью методов убеждения, воспитания и государственного принуждения.

Уголовная политика реализуется как в законодательной, так и в правоприменительной деятельности, а также в деятельности государ­ственных и общественных органов по общему предупреждению пре­ступлений и правовому воспитанию граждан.

Уголовная политика законодателя характеризует принципы и ос­нования признания деяний преступными и наказуемыми; мотивы и цели издания уголовных законов; тенденции криминализации и декримина­лизации деяний; технику законотворчества. Иными словами, уголовная политика законодателя - это искусство создавать и совершенствовать уголовные законы. В 90-е годы в России активно проводилась рефор­ма уголовного законодательства, в основе которой лежали следующие принципиальные положения новой уголовной политики: уголовное пра­во должно быть основано на новых идеологических принципах и в пер­вую очередь на признании приоритета общечеловеческих ценностей по отношению к групповым, в том числе классовым, ценностям. Рефор­ма уголовного права преследовала цель привести уголовное законодательство РФ в соответствие с криминологической реальнос­тью в стране, восполнить пробелы и исключить избыточные нормы, обес­печить строгую дифференциацию уголовной ответственности и наказа­ния. Уголовная политика правоприменителя представляет собой уста­новившуюся тенденцию судебной практики, которая складывается как из судебных и следственных решений по конкретным делам, так и из руководящих разъяснений высших судебных инстанций.

Истории России известны негативные всплески уголовной полити­ки - это так называемые «кампании» по борьбе с пьянством, с бродяж­ничеством, с хищениями и т. д. В этих случаях с помощью уголовно- правовых мер неудачно решались социальные проблемы. Задача уго­ловной политики правоприменителя - следовать устоявшейся тенден­ции судебной практики, точно и неуклонно соблюдать уголовный закон. Уголовной политикой охватывается также деятельность администрации учреждений, осуществляющих уголовную юстицию, в частности работу по управлению судебной и следственной системами, кадровую работу министерств юстиции, внутренних дел, прокуратуры и т. д. Неотъемле­мой частью уголовной политики являются федеральные и региональ­ные программы борьбы с преступностью.

ника права. Кроме этого, существуют и материальные источники права, т. е. правосознание, правоприменительная практика, законотворчес­кая деятельность и т.д. На данном этапе нас интересуют лишь формаль­ные источники права, к которым относится уголовный закон. В соответ­ствии с ч. 1 ст. 1 УК РФ именно он является основным источником пра­ва. Некоторые ученые к источникам относят также Конституцию РФ и международные правовые акты. Однако исходя из текста ч. 2 ст. 1 УК РФ следует, чтб уголовный закон лишь не должен противоречить им. В случае противоречия его данным нормативно-правовым актам приоритет отдается Конституции РФ или международным правовым актам.

Уголовное законодательство РФ состоит в настоящее время толь­ко из Уголовного кодекса РФ и не предусматривает иных нормативно- правовых актов, устанавливающих преступность и наказуемость дея­ния. Таким образом, можно определить, что уголовный закон - это единственный источник уголовного права, принятый высшим органом государственной власти нормативно-правовой акт, устанавливающий преступность и наказуемость деяния, систему и виды наказания, осно­вания и условия привлечения к уголовной ответственности, а также ос­нования и условия освобождения от нее и от уголовного наказания. Исходя из этого определения, можно выделить следующие признаки уголовного закона: ~ . '

• уголовный закон - это федеральный закон.. Данный закон дей­ствует на всей территории РФ. Субъекты РФ не вправе принимать уго­ловное законодательство;

• уголовный закон принимается высшим органом государствен­ной власти и имеет высшую юридическую силу. Ни один нормативно- правовой акт не должен противоречить уголовному закону;

• УК РФ является единственным законом, регламентирующим при­менение уголовной ответственности, освобождение от нее или другие положения материального уголовного права;

• уголовный закон носит нормативный характер, т. е. содержит нормы права - общеобязательные правила поведения людей, рассчи­танные на неопределенное количество случаев подобного рода и не­определенный круг лиц.

Уголовный закон подлежит обязательному опубликованию. Офи­циальное опубликование закона в. средствах массовой информации является непременным условием формирования общественного пра­восознания и неуклонного выполнения требований, установленных в нем. Уголовное законодательство подлежит неуклонному исполнению всеми гражданами РФ, должностными лицами и другими лицами, нахо­дящимися на территории РФ. Точное применение уголовного закона в практике следственных и судебных органов является необходимым условием соблюдения принципа законности. Принцип законности в данном случае не может и не должен подменяться принципом целесо­образности. Применение закона должно основываться только на его

содержании и точно соответствовать его смыслу. В случае несоответ­ствия закона изменившимся общественным отношениям он должен от­меняться или изменяться, но не игнорироваться. Органы правосудия не имеют права отказываться от его применения или субъективно оце­нивать определенные явления общественной жизни.