- •Тема 5. Бюджет государства.
- •1. Социально-экономическая сущность и роль бюджета. Консолидированный бюджет.
- •2. Бюджетная система и бюджетное устройство рф.
- •3. Доходы и расходы бюджета.
- •4. Основы межбюджетных отношений.
- •6. Местные бюджеты. Особенности их формирования.
- •7. Государственные внебюджетные фонды.
- •Тема 6. Бюджетный процесс.
- •1. Бюджетное планирование. Содержание бюджетного процесса.
- •2. Основы составления проектов бюджетов. Бюджетное прогнозирование.
- •3. Составление проекта бюджета.
- •4. Рассмотрение и утверждение проекта бюджета.
- •5. Исполнение бюджета.
- •6. Отчёт об исполнении бюджета. Анализ бюджета.
6. Местные бюджеты. Особенности их формирования.
Традиционно к местным бюджетам относятся:
районные бюджеты; городские бюджеты; районные бюджеты в городах; сельские и поселковые бюджеты.
Местным бюджетам подведомственна большая часть социально-культурных учреждений, поэтому они обеспечивают финансирование основной сети социально-культурных учреждений, таких, как ДДУ, школы, медицинские и социальные учреждения. В городских бюджетах эти расходы составляют 30-50% всех расходов; в районных, поселковых и сельских бюджетах - 60-80%.
В 1995 году на местном уровне произошли серьёзные изменения, которые были обусловлены принятием Федерального Закона от 28 июля 1995 г. №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Этот акт ввёл в российское законодательство понятие «муниципальное образование» - это городское, сельское поселение, несколько поселений, объединённых общей территорией, часть поселения, иная населённая территория, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.
Местное самоуправление – обязательный компонент демократического строя. Оно осуществляется самим населением через свободно избранные им представительные органы. Для выполнения функций, возложенных на них, они наделяются определёнными имущественными и финансовыми правами.
Финансовые аспекты местного самоуправления регламентируются Федеральным законом от 25 сентября 1997 г. №126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в РФ», который определяет основные принципы организации местных финансов:
Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет и право на получение в процессе осуществления бюджетного регулирования средств из федерального бюджета и средств из бюджета субъекта РФ.
Формирование и исполнение местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с уставом муниципального образования.
Доходная часть местных бюджетов состоит из собственных доходов и поступлений от регулирующих доходов, она также может включать финансовую помощь в различных формах (дотации, субвенции, средства фонда финансовой поддержки муниципальных образований), средства по взаимным расчётам.
Доходы местных бюджетов:
Местные налоги и сборы (налог на имущество физических лиц, земельный налог)
Другие собственные доходы местных бюджетов (доходы от приватизации и реализации муниципального имущества, доходы от сдачи в аренду муниципального имущества, штрафы, подлежащие перечислению в местные бюджеты);
Доли федеральных налогов и налогов субъектов РФ, закреплённые за местными бюджетами на постоянной основе (часть подоходного налога с физических лиц, часть налога на прибыль, часть НДС, часть акцизов).
4. Расходная часть местных бюджетов включает расходы, связанные:
С решением вопросов местного значения,
Осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;
Обслуживанием и погашением долга по муниципальным займам и ссудам;
Ассигнованием средств на страхование муниципальных служащих, объектов муниципальной собственности, а также гражданской ответственности и предпринимательского риска.
Исключительно из местных бюджетов финансируются следующие виды расходов:
- содержание органов местного самоуправления;
- организация, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;
- организация, содержание и развитие муниципального ЖКХ;
- муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;
- благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований;
-организация утилизации и переработки бытовых отходов;
- реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления;
- обслуживание и погашение муниципального долга и т.д.
5. Органы местного самоуправления вправе:
Самостоятельно определять направления использования средств местных бюджетов;
Самостоятельно распоряжаться свободными остатками средств местных бюджетов, образовавшимися в конце финансового года в результате увеличения поступления доходов или уменьшения расходов;
получать компенсацию за увеличение расходов или уменьшение доходов местных бюджетов, возникших вследствие принятия законов.
С развитием рыночных принципов хозяйствования расширяются и усложняются экономические функции местных органов власти, центр тяжести проводимых реформ смещается на нижние уровни бюджетной системы. Однако наполняемость местных бюджетов соразмерными для этого средствами отсутствует, вследствие чего растёт социальная и политическая напряжённость в муниципальных образованиях. Отсюда недофинансирование целых отраслей муниципального хозяйства. Необходима перегруппировка налогов в пользу местных бюджетов, доля собственных доходов местных бюджетов должна быть доведена до 80% минимального бюджета, что сделает их более независимыми.