ЭПП / Библиотека / Хрестоматия / Экономика природопользования и природоохраны Арбузов, Грузин

Санкционированные свалки (территории, разрешенные органами исполнительной власти на местах размещения промышленных и бытовых отходов, но не обустроенные в соответствии с СНиП 2.01.28-85 и эксплуатируемые с отклонениями от требований санитарно-эпидемиологического надзора) являются временными, подлежат обустройству или закрытию в сроки, необходимые для проектирования и строительства полигонов, отвечающих требованиям СНиП.

При размещении токсичных отходов на специализированных, по их обезвреживанию, захоронению и хранению, полигонах, плата с природопользователей не взимается, а природопользователи в установленном порядке осуществляют страхование размещаемых отходов в связи с экологическим риском.

При размещении отходов на территориях, принадлежащих природопользователям, базовый норматив платы умножается на коэффициент 0.3.

Размер платы за размещение отходов для отведенной для этой цели территории (несанкционированная свалка) определяется путем умножения соответствующих ставок платы за размещение отходов в пределах установленных лимитов на величину размещаемых отходов и умножения этих сумм на пятикратный превышающий коэффициент и коэффициент, учитывающий место размещения отходов.*

При нарушении правил хранения удобрений, ядохимикатов, перенасыщения ими полей плата взимается как за размещение отходов на несанкционированных свалках.

Объем размещения отходов в этих случаях определяется расчетно или инструментальным замером с момента возникновения нарушения до его ликвидации.

Плата за размещение твердых бытовых отходов определяется по базовым нормативам платы за хранение нетоксичных отходов перерабатывающей промышленности.

* При размещении отходов в границах городов, населенных пунктов, водоемов, рекреационных зон и водоохранных территорий применяется коэффициент 5, на расстоянии менее 3 км от границ выше перечисленных объектов – коэффициент 3

242

При нарушении правил захоронения твердых бытовых отходов плата взимается как за размещение отходов на несанкционированных свалках.

За отходы, накопленные до 1991 года, плата не взимается.

Плата за размещение отходов, являющихся вторичными материальными ресурсами, которые подлежат дальнейшей переработке и являются сырьем или материалами в других производствах, устанавливаются на уровне договорных цен на эти ресурсы, существующих в республике, крае и области.

2.6. Показатели безотходности промышленных производств

Самым оптимальным способом повышения эффективности использования сырьевых ресурсов и защиты окружающей среды является создание безотходных или малоотходных производств.

Для оценки степени безотходности промышленного производства по отдельным видам сырьевых или топливно-энергетических ресурсов, или их совокупности могут применятся соответственно частные или суммарные показатели безотходности.

Ниже приводится технико-экономические и экологические показатели безотходности, которые дают оценку степени использования сырьевых и топлив- но-энергетических ресурсов. В основу такой оценки полжены затраты труда на производство потребляемых ресурсов. При этом учитывается вся технологическая цепочка от добычи сырья или топлива до получения и использования технологических продуктов. Такой подход позволяет отразить народнохозяйственную значимость повышения степени использования природных ресурсов.

Частный технико-экономический показатель безотходности определяется по формуле

243

Vi –объём подведенного ресурса, руб.;

Суммарный технико-экономический показатель безотходности:

где λi – полные трудозатраты на производство и транспорт единицы объ-

ёма i-того ресурса, просчитанные по иерархическим технологическим цепочкам, начиная от сырьевой или топливной базы.

Применительно к исходному сырью и энергоносителям с учетом их взаимозаменяемости и возможности преобразования одного вида сырья и энергии в другой суммарный показатель, материальный и эргономический, определяется по формуле

где βi - коэффициент полезного использования i-того ресурса;

λi ,λδ - полные трудозатраты на производство, обработку и транспорт единицы энергоресурса i-того и базового вида;

eδ ,ei - удельные эксергии i-того и базового вида исходного сырья и энер-

горесурсов;

li - доля расхода i-того сырья и энергоресурса в суммарном балансе сы-

рья или энергопотребления.

В формуле (2.47) учитывается, что сырьё и энергоресурсы (даже одного вида) отличаются друг от друга качеством сырья и энергии, т.е. значением удельной эксергии.

За базовый удельный баланс и энергоресурс принимается сырьё и элек-

троэнергия, удельная эксергия которой равна 1 МВтч/(МВт•ч).

244

Доля расхода сырья и энергоресурса li определяется как его доля в суммарной эксергии потребляемых энергоносителей или в суммарной массе сырья.

Так, например, доля природного газа αn.г на предприятии, использующем,

наряду с природным газом, в количестве В, пар определенных параметров Q, а также электроэнергию Э, составит:

где еn. Г – удельный коэффициент природного газа

еп ,еЭ – пара данных параметров и электроэнергии.

Если учитывать лишь степень использования сырьевых и топливноэнергетических ресурсов для производства продукции, то получим материальные показатели безотходности.

Частный материальный показатель безотходности определяется по форму-

ле

m

βМi = ∑Mij Mi , (2.49)

i=1

где Мij – масса i-того вида ресурса в j-том технологическом продукте;

Mi – масса введенного в процесс i -того вида ресурса.

Суммарный материальный показатель безотходности определяется по формуле

где Mj – масса j -того технологического продукта.

Численные значения показателей безотходности меньше единицы.

245

Показатели βi и ϕ определяются на основе фактических и рациональных

(оптимальных) балансов производства (процесса). Об уровне безотходности можно судить по мере приближения их к оптимальным значениям.

Показатели безотходности могут успешно применяться для оценки совершенства промышленных объектов, определения взаимосвязи показателей безотходности технологии промышленного объекта и его составляющих (узлов, линий, участков) с целью выбора оптимального уровня безотходности этих технологий и отдельных составляющих при системном подходе, т.е. в увязке со структурой промышленного объекта, города и экономического района.

3.ПОТЕРИ ОТ НЕРАЦИОНАЛЬНОГО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

3.1.Ущерб от загрязнения окружающей природной среды

Вцелях упорядочения по определению предотвращенного экологического ущерба Госкомитет РФ по охране окружающей среды утвердил в 1998 году «Временную методику определения предотвращенного экологического ущерба».

Загрязнение окружающей природной среды может оказать отрицательное воздействие на реципиенты. В качестве основных видов реципиентов (объектов загрязнения) выступают:

1) население;

2) сооружения жилищно-коммунального хозяйства;

3) сельскохозяйственные угодья;

4) лесные ресурсы;

5) элементы основных фондов промышленности и транспорта;

6) рыбные ресурсы;

7) рекреационные ресурсы.

Загрязнение окружающей природной среды вызывает следующие негативные последствия:

246

–увеличение заболеваемости и травматизма населения, т.е. снижение его работоспособности, и в результате этого падение производительности труда (снижение выработки продукции промышленным и сельским хозяйством);

–сокращение срока службы основных фондов непроизводственной сферы (жилищно-коммунальное хозяйство), а также периодичности ремонтов жилых

иобщественных зданий, оборудования в непроизводственной сфере, увеличению объёма работ по уборке городских территорий, уменьшение количества и ухудшение качества (а иногда и гибель) городских зеленых насаждений;

–снижение продуктивности, ухудшение качества продукции сельского и лесного хозяйства, рыбохозяйственных объектов, увеличение площади сухостойных насаждений, загрязненных водохранилищ и участков водоёмов, снижение численности рыбных стад, увеличение заболеваемости животных, растений, рыб;

–увеличение интенсивности физического износа и сокращение длительности межремонтных циклов для основных фондов промышленности (чаще выходит из строя производственное оборудование и возрастает интенсивность ремонтных работ), снижение производительности машин и оборудования, ухудшение состояния транспортных средств и т.п.

Загрязнение окружающей среды и возможные негативные последствия приводят к возникновению двух видов затрат:

–затрат по предупреждению воздействия на реципиентов загрязненной

среды;

–затрат, вызываемых воздействием на реципиентов загрязненной среды. Чаще всего оба вида затрат возникают одновременно, сумма и называется

экономическим ущербом, причиняемым народному хозяйству загрязнением окружающей среды.

Затраты по предупреждению воздействия загрязнённой среды на реципиентов при загрязнении водоёмов включают затраты на разбавление стоков, на использование более современных способов очистки воды при водоподготовке,

247

на перенос водозабора или перемещение водопотребителей к более чистым водным источникам, на организацию использования новых чистых источников и т.п.

Атмосферные загрязнения вызывают аналогичные затраты на обеспечение систем очистки (кондиционирование) воздуха, поступающего в жилые и производственные помещения, на подачу из незагрязнённого района воздуха для технологических нужд, на создание санитарно-защитных зон и вынос источников загрязнения за пределы города и т.п.

Затраты, вызываемые воздействием на реципиентов загрязнённой среды, определяются расходами на компенсацию негативных последствий воздействия загрязнений на людей и различные объекты. Эти затраты определяются как сумма приведенных затрат на:

–медицинское обслуживание и содержание населения, заболевшего в результате загрязнения окружающей среды;

–компенсацию потерь продукции из-за снижения производительности труда и невыходов трудящихся на работу по болезни в результате воздействия загрязненной среды на население;

–дополнительные услуги коммунально-бытового хозяйства в загрязненной

среде;

–компенсацию количественных и качественных потерь продукции из-за снижения продуктивности земельных, лесных и водных ресурсов в загрязненной среде;

–компенсацию потерь промышленной продукции из-за воздействия загрязнений на основные фонды.

Всоставе затрат, вызываемых воздействием окружающей среды, загрязненной отходами и отбросами, должны учитываться также затраты, вызываемые вторичным загрязнением (сжигание отходов, их проникновение в окружающую среду в процессе хранения и т.п.)

248

Экономический ущерб от загрязнения среды является комплексной величиной и определяется как сумма ущербов, наносимых отдельным видам реципиентов в пределах загрязненной зоны:

где У – суммарный экономический ущерб от загрязнения окружающей среды, наносимый всем видам реципиентов n;

Сi - текущие годовые затраты на предупреждение и компенсацию послед-

ствий загрязнения для i -го реципиента, руб.;

Ki - капитальные вложения на предупреждение и компенсацию последст-

вий загрязнения для i-го реципиента, руб.; i - вид реципиента (i = 1,2,3, ...);

Уi – экономический ущерб, наносимый i-му реципиенту загрязнением окружающей среды.

Метод определения экономического ущерба по реципиентам, называемый пореципиентной методикой, является наиболее точным, но использование этого метода ограничено недостатком большого количества информации в области экономики, социологии, здравоохранения, промышленности и т.д. При использовании пореципиентного метода следует принимать во внимание, что реальная интенсивность действующих концентраций и объемов загрязнений зависит не только от мощности и других параметров источника загрязнения среды (высоты трубы, кратности разбавления стока и др.), но и от свойств среды, в которую производится выброс, от распределения людей и других реципиентов по загрязненной территории, от параметров использованных средств защиты (водоподготовка, кондиционирование и пр.) и от других факторов. Таким образом, необходима количественная и качественная оценка влияния различных загрязнителей на различных реципиентов, т.е. необходимо рассчитать изменение состояния реципиентов под воздействием загрязненной среды.

249

В настоящее время ведутся исследования и накапливается информация по количественной и качественной оценке изменения состояния отдельных видов реципиентов под воздействием окружающей среды, создаются пореципиентные отраслевые и территориальные методики определения ущерба. В связи с этим допускается пока приближенное (укрупненное) определение величины экономического ущерба от выброса загрязнения в окружающую среду.

3.2 Оценка ущерба от загрязнения атмосферы

Оценка годового ущерба, причиняемого выбросами загрязнений в атмосферу У, определятся по формуле

где У - оценка ущерба; γ- константа, определяющая стоимость условной тонны выбросов,

руб./усл.т.;

δ- показатель относительной опасности загрязнения атмосферного воздуха над территориями различного типа;

f - поправка, учитывающая характер рассеивания примесей в атмосфере;

M приведенная масса годового выброса загрязнений из источника, усл.т/год.

Если зона активного загрязнения располагается на территории одного типа, показатель относительной опасности загрязнения атмосферного воздуха определяется в соответствии с прил. 5.

Если зона активного загрязнения (ЗАЗ) неоднократна и расположена над территориями различных типов, то значение δ определяется по формуле

250