УМК по интегрированному модулю Политология

основана на личном авторитете, влиянии, опирается на поддержку общества или некоторых социальных групп. Руководитель получает властные функции

врезультате назначения или выборов на ту или иную должность. Если лидер

– это продукт «естественного отбора», то руководитель – сознательного подбора. Лидерство обычно нестабильно, оно требует постоянного подтверждения. Руководство стабильно, поскольку опирается на очерченный законом круг прав и обязанностей и подразумевает функциональные отношения. Наиболее оптимальной для общества является ситуация совпадения лидера и руководителя в одном лице. В этом случае доверие, которое оказывают ему массы, дополняется конкретными властными полномочиями. Практика показывает, что руководители государств, к примеру, тем успешнее осуществляют свои функции, чем в большей мере обладают качествами политического лидера (в данном случае в качестве примера привести таких президентов, как Ф.Д. Рузвельт, Ш. де Голль). В то же время не каждого официального руководителя можно отнести к политическим лидерам.

Политическое лидерство может осуществляться в международном (руководители международных организаций, например ООН, ЕС, НАТО и др.), национальном масштабе (руководители государств, политических партий и т.д.), на уровне региона. Научное объяснение политического лидерства предполагает понимание его исторически преходящего характера, изменения его содержания на различных этапах развития общества. Характер лидерства определяется структурой общественно-политической формации, политическим строем, господствующей идеологией и типом политической культуры общества.

Политическое лидерство характеризуется многогранностью направлений деятельности, широким кругом решаемых задач. Эти задачи возникают на основе определенных потребностей, интересов и ожиданий общества, социальных групп и организаций. Искусство лидера и заключается

вумелом и ответственном выполнении социальных функций по решению назревших общественных проблем. К основным функциям лидера общенационального масштаба можно отнести:

-глубокий анализ реальной ситуации в обществе, своевременный учет потребностей различных социальных групп;

-точное формулирование целей и задач общественного развития;

-интеграция общества, объединение граждан вокруг общих целей, ценностей и идеалов;

-нахождение и принятие оптимальных политических решений;

-своевременное инициирование обновления общественных структур, проведения необходимых реформ, мобилизация масс на реализацию политических целей;

-коммуникация лидера и общества.

Типология политического лидерства.

Быстрый количественный рост исследований лидерства, многогранность интерпретаций этого социального феномена породили настоятельную потребность как-то систематизировать и упорядочить эти исследования. К числу наиболее известных и на сегодня наиболее влиятельных является типология лидерства, предложенная немецким социологом, философом и историком М. Вебером. В ее основу положен источник власти лидера. М. Вебер выделил три основных типа политического лидерства.

1.Традиционное лидерство. Оно основано на обычаях, традициях, вере

взаконность и святость порядков и властей, существующих издревле (например, старший сын монарха после его смерти сам «законно» становится монархом). Человек обладает «правом на лидерство» благодаря происхождению, принадлежности к элите. Власть традиционного лидера ничем не ограничена. Такой тип лидерства свойственен для тех обществ, которые предшествуют современному буржуазному обществу.

2.Легально-рациональное или бюрократическое лидерство основано на «разумности» и законности существующих порядков и характерна для «индустриального» общества (европейских буржуазных государств – Англии, Франции и др., а также США). Бюрократическое управление, по Веберу, означает господство посредством знаний, осуществляется на строго формальных и рациональных правилах. В таком государстве подчиняются не личности, а установленным законам: и не только подчиненные, но и руководители (чиновники). Здесь лидер – чиновник выступает не индивидом, который является источником власти, а агентом определенной государственной функции, рациональной с точки зрения целостности системы.

3.Харизматическое лидерство (греч. charisma – благодать, дар божий) основана на вере масс в необычные, неординарные, сверхъестественные способности личности. Характерной чертой такого типа лидерства является культ личности вождя. Чаще всего харизматические лидеры появляются в сложные кризисные периоды развития общества, когда возникает потребность в мобилизации масс на решение задач социального обновления. Именно в такое время в общественном сознании возникают надежды на какое-то «чудо», способное одномоментно решит все проблемы бытия. По мере стабилизации социальной системы, по мнению Вебера, харизматическое лидерство преобразуется в традиционное или бюрократическое.

Существует множество других попыток классификации лидерства, используя различные критерии. Так, американский политический психолог Г. Лассуэлл в качестве основания для классификации взял склонность личности к выполнению той или иной политической роли и особенности психосексуального развития в детстве. Их соединение и дает такие основные типы политических лидеров, как администратор (политический лидер,

обладающий организационными способностями), теоретик

(интеллектуальный лидер, способный создавать новые идеи и пропагандировать их), агитатор (политический лидер, наделенный ораторскими способностями). Каждый из них имеет свои «сильные» и «слабые» стороны. Г. Лассуэлл отдает предпочтение так называемому «смешенному типу», когда в одной личности совмещаются все три типа политического лидера.

Современный американский политолог Р. Такер предлагает типологию лидерства с точки зрения предпочтения политиками тех или иных общественных ценностей и идеалов, направленности социальной деятельности. В связи с этим он выделяет три типа политических лидеров:

–лидер-реформатор стремится к социальным изменениям с помощью мирной тактики постепенных преобразований, которые не затрагивают при этом фундаментальных основ существующего строя. К лидерамреформаторам он относил Ф. Рузвельта, Мартина Лютера Кинга;

–лидер-революционер добивается коренного преобразования социальнополитической системы путем осуществления социальной революции и создания нового общества, основанного на абсолютно иных принципах. По мнению Р. Такера, типичными лидерами-революционерами являлись К. Маркс, Ф. Энгельс, В.И. Ленин.

–лидер-консерватор – сторонник существующих порядков, общепринятых норм, ценностей и идеалов, который отказывается от любых серьезных перемен в обществе. Классическим типом подобного лидера являлся Л.И. Брежнев.

Всовременной политологии нередко используется типология американского политолога М. Херманн, выделившей четыре собирательных образа лидера: стягоносца (великого лидера), служителя, торговца и пожарного.

Лидер-стягоносец отличается собственным видением действительности, способностью определять цели и обосновывать привлекательный общественный идеал, умением овладеть и повести за собой массы. Яркими представителями такого типа лидерства были Ленин, Мартин Лютер Кинг, Хомейни и др.

Лидер-служитель выступает в роли выразителя интересов и потребностей группы, которая избрала его, ориентируется на ее мнение и действует от ее имени.

Для лидера-торговца характерна способность понимать и учитывать в своей деятельности запросы и потребности общества или определенных социальных групп, умение привлекательно подать и «продать» свои идеи и планы, приобщить массы к их осуществлению. В наибольшей степени это свойственно демократическому и популистскому типу лидеров.

Лидер-пожарный действует в соответствии с конкретной ситуацией и ориентируется на учет повседневных требований, моментов, решение наиболее актуальных общественных проблем.

Вреальной жизни эти четыре образа лидерства обычно не встречаются

вчистом виде, а соединяются в политических деятелях в различных соотношениях.

Взависимости от отношения руководителя к подчиненным, методов организации работы лидерство подразделяется на три типа (или стили) лидерства: авторитарный, демократический, либеральный (или стиль невмешательства).

1. Авторитарный. Лидер требует монопольной власти. Он единолично определяет и формирует цели и способы их достижения. Авторитарный лидер стремится повысить активность подчиненных административными методами. Его основные методы руководства: «железная требовательность», угроза наказания, чувство страха.

2. Демократический. Подобные лидеры обычно тактичны, уважительны, объективны в отношениях с членами группы. Они поддерживают инициативу каждого члена группы, не концентрируют ответственность в своих руках, а распределяют ее среди всех членов группы, создают атмосферу сотрудничества.

3. Либеральный (стиль невмешательства). Лидер стремится отойти от решения проблем, от ответственности, перекладывая ее на подчиненных, стремится по возможности быть незаметным, в стороне от сложных дел. Он избегает конфликтных ситуаций, старается не вмешиваться в деятельность группы.

Отметим, что к стилям лидерства нужно подходить конкретно, учитывая историческую ситуацию. В чрезвычайных условиях определенными преимуществами может обладать и авторитарное лидерство. Но при стабилизации обстановки необходим переход к демократическому стилю руководства.

Таким образом, основания типологии лидерства могут быть самыми различными, что порождает их многообразие и характеризует всю сложность и многогранность данного социального феномена. Проблема выделения среди множества переменных одной важнейшей, определяющей наиболее существенные черты лидерства, представляется весьма проблематичной и сложной. В то же время можно выделить наиболее характерные признаки политического лидерства. К ним относятся:

1. Наличие собственной политической концепции и конкретной программы деятельности.

2. Знание проблем и путей, связанных с реализацией программы, готовность нести личную ответственность за ее осуществление, что предполагает наличие у лидера таких важных качеств, как аналитичность ума, воля, целеустремленность, настойчивость.

3. Способность создать эффективную систему политического руководства и управления, которая могла бы обеспечить возможность мобилизовать общество на реализацию предложенной программы развития.

4.Политический лидер призван постоянно доказывать свое право на лидерство.

5.Популярность, способность остаться лидером и после потери своего высокого должностного поста (Ш. де Голь во Франции, Дэн Сяопин в Китае).

Отметим, что политическое лидерство – феномен исторический, развивающийся. Он возникает в определенных исторических условиях и не может оставаться неизменным.

Процессы демократизации в Республике Беларусь закономерно привели к политическому плюрализму и многопартийности, политическому

иинтеллектуальному соревнованию людей, которые выражают те или иные социальные интересы. Результатом этих процессов явился переход от моноцентричной системы лидерства к полицентричной, предусматривающей множество субъектов политического лидерства разных типов и уровней. Становление политического лидерства – сложный, длительный и противоречивый процесс, который в Беларуси находится в стадии формирования. Демократия – лучший политический климат для роста настоящих политических лидеров, ибо ее функционирование предполагает свободу действий альтернативных политических сил, выбора и соперничества политических лидеров, а также общественный контроль за их деятельностью. Сегодня широкая общественность в большей степени, чем ранее, может оценить взгляды и поступки политических лидеров и продлить их мандат на лидерство, либо высказать недоверие.

Контрольные вопросы

1.Каковы социальные функции выборов?

2.Назовите основные принципы избирательного права и в чём их суть?

3.В чём суть избирательного процесса?

4.Охарактеризуйте основные типы избирательных систем. Какой принцип лежит в основе каждого из них?

5.В чём заключаются достоинства и недостатки основных типов избирательных систем.

6.Раскройте сущность основных концепций политического лидерства.

7.Охарактеризуйте основные функции политического лидера.

8.Дайте классификацию политических лидеров по различным основаниям.

9.Что такое харизматический лидер? Для каких стран он наиболее типичен и почему?

10.Каковы объективные и субъективные предпосылки «культа личности»?

11.Каковы основные признаки политического лидерства?

Лекция № 4. Международные отношения и внешняя политика государств.

Вопросы

1. Международные отношения: понятие, субъекты, виды.

2.Внешняя политика: понятие, виды, средства, функции.

3.Основные приоритеты и направления внешней политики Республики Беларусь.

1.Международные отношения: понятие, субъекты, виды. Международные отношения представляют собой специфический вид общественных отношений. Они характеризуются сложной системой связей и зависимостей, сложностью международных структур (политических, экономических, культурных, военных и др.).

Международные отношения – это совокупность экономических, политических, правовых, идеологических, военных, дипломатических, культурных и других связей и взаимоотношений между субъектами, действующими на мировой арене.

Международные отношения характеризуются такими чертами, которые качественно отличают их от всех других отношений в сфере общественной жизни. Среди них можно выделить следующие:

– отсутствие в них единого центра власти и управления, наличие множества относительно суверенных центров принятия решения. Они строятся на принципе полицентризма и полииерархии. Поэтому в международных отношениях большую роль играют стихийные процессы;

– для этой сферы общественной жизни свойственно преобладание множества мнений, тенденций;

– регулируют международные отношения нормы международного права, соглашения, договоры о сотрудничестве между государствами;

– в этих отношениях особая значимость субъективного фактора, отражающего роль выдающихся политических лидеров. Нередко те или иные аспекты международных отношений даже персонифицируются конкретными политическими руководителями отдельных стран: наполеоновские войны, план Маршала для послевоенной Европы и т.д.;

– для них является характерным охват всех сфер жизнедеятельности общества и включения в них самых разных субъектов политики.

К субъектам международных отношений можно отнести:

1.Национальные (суверенные) государства выступают в системе международных отношений в качестве главных субъектов внешнеполитической деятельности. Они вступают в различные отношения между собой, определяют формы конкретных взаимосвязей и взаимодействий в рамках мирового сообщества. Вопросы, связанные с общенациональными задачами обеспечения суверенитета, безопасности, территориальной целостности находятся именно в их ведении.

2.Существенную роль в системе международных отношений занимают коалиции государств, военно-политические блоки - (НАТО), интеграционные организации – Евросоюз (ЕС), Содружество Независимых Государств (СНГ), политические ассоциации – Движение Неприсоединения (ДН) и др.

3.Организации идеологического характера (например, консервативный интернацционал и т.д.).

4.Религиозные интернациональные объединения (Всемирный Совет Церквей).

Сегодня обозначилась объективная тенденция расширения участников международных отношений. Все более важными субъектами в международных отношениях становятся международные организации. Они разделяются на межгосударственные или межправительственные и неправительственные организации.

Межгосударственные организации – это особый тип объединений, куда входят представители большинства стран мира, нередко с несовпадающими политическими ориентациями и интересами: ООН и др. Межгосударственные организации являются стабильными объединениями государств, основанными на договорах, обладают определенной согласованной компетенцией и постоянными органами.

Сложность межгосударственных отношений в политической сфере, потребность регулировать международную жизнь привели к созданию неправительственных организаций. Неправительственные организации имеют более сложную структуру, чем межгосударственные. Они могут быть

ичисто неправительственными, а могут иметь смешанный характер, то есть включать и правительственные структуры, и общественные организации, и даже индивидуальных членов (неправительственные международные организации – это Всемирная федерация профсоюзов, Всемирная ассоциация молодежи. Экологические организации – Гринпис и др.).

Как субъекты международных отношений международные организации могут вступать в межгосударственные отношения от своего собственного имени и в то же время от имени всех государств, входящих в них. Число международных организаций постоянно растет.

Международные организации охватывают самые разные аспекты международных отношений. Они создаются в экономической, политической, культурной и национальной областях, имеют определенную специфику. Самую значительную роль в системе международных отношений играет Организация Объединенных Наций, созданная в 1945 г. Она превратилась в политическую часть международной структуры, достигнув практически полной универсальности. Ее членами являются около 200 государств. Ни одно крупное событие в мире не остается вне поля зрения ООН.

Однако некоторые субъекты международных отношений играют деструктивную роль: подрывают безопасность в мире, предъявляют претензии на мировое господство, проявляющие захватнические, реваншистские устремления. К такого рода деструктивным субъектам следует отнести международные террористические группы и организации, транснациональные объединения наркобизнеса, интернациональные мафиозные структуры, некоторые международные религиозные объединения.

Виды международных отношений

1.Главенствующую роль играют политические отношения. Они представляют собой основу связей всех других видов отношений, синтезируют их. Свое влияние они оказывают тем, что располагают чрезвычайно большими возможностями – дипломатическими, организационно-правовыми, материально-техническими и информационнопропагандистскими.

2.Экономические и научно-технические. Они неотделимы от политических и их уровень определяется уровнем развития экономики, наличием природных ресурсов, инвестиционной политикой (финансовые, торговые, кооперативные).

3.Международно-правовые отношения носят универсальный характер. Они основываются на международном праве, выполняющем регулирующую роль в международных отношениях и на его принципах:

• суверенное равенство государств;

• нерушимость границ. Территориальная целостность государств;

• мирное урегулирование спорных вопросов;

• сотрудничество между государствами;

• уважение прав человека

4.Военно-стратегические отношения связаны с созданием, наращиванием, перераспределением военной силы как между государствами, так и в мире в целом.

5.Культурные отношения связаны с интернационализацией духовной жизни, бурным развитием средств массовой информации (гостом, выставки, обмен информацией и т.д.).

Одной из определяющих характеристик современной системы международных отношений являются их различные структурные уровни.

1.Глобальный уровень. На этом уровне постоянно выступают крупнейшие государства, а также различные крупнейшие организации (НАТО), межправительственные организации (ООН).

2.Межрегиональный уровень (Движение неприсоединения).

3.Региональный (СНГ).

4.Локальный. (Беларусь – Россия).

В современных условиях ведущими тенденциями развития международных отношений являются:

а) Становление многополярного мира, наряду с США все более активную роль в международной жизни играют и такие новые центры силы как объединенная Европа, Китай, Япония;

б) усиливающаяся глобализация международной жизни ведет к формированию единого экономического, политического, информационного пространства;

в) обострение глобальных проблем современности активизировали совместные усилия всех стран борьбу за их продление (терроризм, финансовый кризис и др.);

в) нарастание конфликтности, противоречивости, регионализации и фрагментации мира;

г) усиливающаяся поляризация мира, который в ХХI век вошел разделенным на две части: развитый – (промышленно развитые страны Запада) и периферию (государства Азии, Африки, Латинской Америки, страны Востока и частично республики бывшего СССР).

Все это оказывает глубокие последствия на развитие современных международных отношений.

2. Внешняя политика: понятие, виды, средства, функции. В системе международных отношений взаимосвязи между государствами осуществляются посредством проведения ими внешней политики. Она неразрывно связана с внутренней политикой своего государства. Эта взаимосвязь определяется с одной стороны, тем, что внешняя политика опирается на внутреннюю своей страны и находится с ней в непрерывном единстве, с другой стороны, внешняя политика призвана создавать условия для определения целей и задач внутренней политики. Для защиты своих национальных интересов любое государство проводит определенную (успешную или безуспешную) внешнюю политику.

Внешняя политика – это деятельность государства и других политических институтов общества по осуществлению своих интересов и потребностей на международной арене. Внешняя политика любого государства формируется и осуществляется под воздействием как объективных, так и субъективных факторов. К объективным факторам внешней политики относятся: уровень материального производства в стране,

ееэкономическая мощь, самообеспеченность основными материальными ресурсами, геополитическое положение, численность населения, характер исторических связей и традиций, авторитет, постоянство и предсказуемость

еевнешней политики и т.д. Субъективными факторами внешней политики государства выступают: способность правящей элиты разрабатывать и осуществлять эффективную внутреннюю и внешнюю политику.

Взависимости от этих факторов можно выделить некоторые виды внешней политики, характерные для тех или иных государств в современных условиях:

Пассивная внешняя политика присуща экономически слабым государствам, вынужденным приспосабливаться к международной конъюнктуре;

Агрессивная внешняя политика заключается в формировании государством собственной внутренней политики и в стремлении приспособить к ней (посредством внешней политики) или принудить к изменениям во внутренней и внешней политике другие государства;

Активная внешняя политика заключается в интенсивных поисках равновесия между внутренней и внешней политикой;

Консервативная внешняя политика, заключающаяся в активной или даже агрессивной охране достигнутого ранее равновесия между внутренней и внешней политикой. Такая политика характерна для некоторых бывших супердержав.

Сущность внешней политики определяется целями и средствами их достижения. Цели внешней политики любого государства дифференцированы. Они обусловлены общественно-политическим устройством государства, формой правления, политическим режимом, уровнем социально-экономического развития, политической культуры, союзом с другими государствами, историей, традициями, геополитическими реалиями и т.д. Общепринятыми основными целями внешней политики являются: а) обеспечение национальной безопасности данного государства; б) возрастание экономического и политического могущества государства; в) рост престижа и упрочнение международных позиций государства.

Укрепление национальной безопасности одна из важнейших задач государства. Без реализации этой цели нет внешней политики. Среди важнейших целей внешней политики государства является рост его экономического и политического потенциала. Рост престижа государства осуществляется за счет успешного осуществления первых двух целей.

Внешнеполитическая деятельность по достижению поставленных целей реализуется различными средствами: политическими, экономическими, военными, информационно-пропагандистскими.

Кполитическим средствам относится в первую очередь дипломатия, Дипломатия – это официальная деятельность государства в лице специальных институтов и при помощи специальных мероприятий, приемов, методов, допустимых с позиций международного права и имеющих конституционно-правой статус. Дипломатия осуществляется в виде переговоров, визитов, специальных конференций и совещаний, встреч, подготовки и заключения двусторонних и многосторонних соглашений, дипломатической переписки, участия в работе международных организаций.

Экономические средства внешней политики подразумевают использование экономического потенциала данной страны для достижения внешних политических целей. Государство, обладающее сильной экономикой, финансовой мощью, занимает прочное положение на международной арене. Действенными экономическими средствами являются эмбарго или наоборот, режим наибольшего благоприятствования в торговле, предоставлении инвестиций, кредитов и займов, другой экономической помощи, или отказе в ее предоставлении.

Квоенным средствам внешней политики принято относить военную мощь государства, которая включает в себя армию, ее численность и качество вооружения, моральное состояние, наличие военных баз, обладание ядерным оружием. Военные средства могут использоваться как средство