УМК по интегрированному модулю Политология

менеджеры, инженеры) и средний класс, который становится в обществе главным производителем и главным потребителем.

Важнейшим фактором, определяющим расслоение общества и социальный статус индивида, становится образование (выше образование – выше статус и доходы).

Существенно изменяется мотивация трудовой деятельности:

материальная мотивация уступает место нематериальной – самовыражению в деятельности. В развитых странах Запада в процессе информатизации, автоматизации труда, усиления в нем творческих компонентов такой мотив, как высокая заработная плата, переместился с первого места, которое он занимал три-четыре десятилетия назад, на пятое-седьмое, пропустив вперед мотивы, связанные с содержанием труда, возможностью самореализации, перспективами профессионального роста, психологическим климатом в фирме и т.д.

Происходят кардинальные изменения в политической ситуации,

связанные с формированием качественно новой демократии. Перспектива развития такой демократии связывается с развитием глобальной телекоммуникационной сети – Интернета, которая обеспечит двустороннюю связь граждан с правительством, позволит учитывать их мнение при выработке политических решений.

Таким образом, если основой могущества в доиндустриальную эпоху были земля и количество зависимых людей, в индустриальную – капитал и источники энергии, то в постиндустриальную – знания, технологии и квалификация людей.

2. Политическая модернизация общества: понятие, цели, основные теории, этапы и критерии. Термин «модернизация» происходит от французского слова moderne, что в переводе означает «современный». Применительно к данной теме этот термин используется прежде всего по отношению к отсталым, слаборазвитым обществам или бывшим социалистическим странам, стремящимся догнать ведущие, наиболее развитые страны мира.

Модернизация – это комплексный процесс, преобразующий все сферы общественной жизни.

Первые теории модернизации в этом смысле возникли в 50-60-е гг.

ХХ в. Они отражали сложившееся разделение человечества на развитые индустриальные общества Западной Европы и США, к которым в скором времени присоединилась Япония, и на постколониальные отсталые страны Юга и Востока, многие из которых задержались в своем развитии на доиндустриальной стадии. Широкую известность в это время получили работы таких ученых, как М. Леви, Э. Хагена, Т. Парсонса, Н. Смелзера,

Ш. Азенштадта, Д. Лернера, Д. Аптера и некоторых других. Они рассматривали модернизацию как комплексное, многомерное реформирование во всех основных сферах жизнедеятельности общества, которое содействует превращению традиционного общества в современное. В качестве ориентира и эталона реформирования общества брались развитые государства западного капиталистического мира.

Впервых теориях, возникших в 50-60-е гг., политическая модернизация рассматривалась как вестернизация, т.е. копирование основных принципов и норм устройства и функционирования политической системы западных стран. Так, предполагалось, в частности, воспроизведение парламентских и партийных институтов, разделение властей, выборность законодательных и исполнительных органов власти и т.д. В этом смысле политическая модернизация была предварительным условием социальноэкономического и политического развития стран, ибо само развитие становилось возможным только после укоренения основных черт организации общественной жизни западного образца.

Политическая модернизация понимается как изменение политической системы общества, в том числе и возрастающее участие в политике различных групп населения (с помощью политических партий и различных групп интересов), и формирование новых политических институтов (разделение властей, системы выборов, многопартийности).

Всовременной политологии выделяют два подхода к оценке характера и перспектив демократических преобразований: либеральный

(Р. Даль, Г. Алмонд, Л. Пай.) и консервативный (С. Хантингтон, Дж. Нельсон, Х. Линц.). В качестве критерия модернизации представители либерального подхода выделяют ступень вовлечённости населения в систему представительной демократии и ступень открытости элит. Ими рассматриваются следующие варианты развития событий: 1. Демократизация общества. 2. Рост конкуренции элит, но низкая активность основной части населения. 3. Доминирование политического участия над соревнованием элит, хотя это ведёт к замедлению преобразований. 4. Одновременная минимизация политического участия и соревнования элит, что может спровоцировать диктатуру.

Представители консервативного направления считают, что модернизация общества связана не столько с уровнем модернизации политических институтов, сколько с их прочностью и организованностью.

Практика показала, что глубокие политические изменения и модернизация создают множество проблем для государств, вступающих на этот путь. Прежде всего, имеются традиционалистские силы, сопротивление

которых необходимо преодолеть. Жизненные схемы, существовавшие столетиями, не могут быть изменены в течение короткого времени.

В 70-80-е гг. ХХ в. модернизация стала рассматриваться развитием не как условие развития, а как его функция. При сохранении основных критериев и целей политической модернизации главный упор стал делаться на национальную форму их реализации. Примерами такой политической модернизации могут служить Индия, Турция, Япония, где соответствующие процессы привели к включению многих традиционных норм в новую систему, наряду с расширением сферы действия новых структур, таких как политические партии, общественно-политические организации и движения и других институтов гражданского общества.

Анализ и обобщение опыта политической модернизации общества в различных странах позволяет выделить несколько типичных образцов, моделей этого процесса. Классической моделью обычно считают

британский вариант линейной демократизации. Его суть состоит в постепенном ограничении монархической власти, расширении прав граждан и парламента. Вначале подданные получают гражданские (личные) права, затем – права политические и значительно позднее – социальные.

От линейной модели существенно отличается циклическая модель демократизации. Она предполагает чередование демократических и авторитарных форм правления при формальном позитивном отношении к демократии политической элиты. Такой переход к демократии обычно бывает затяжным и трудным. Он свидетельствует о недостаточной зрелости внутренних предпосылок демократии и, особенно, о её слабой укоренённости в господствующей политической культуре. Эта модель широко

распространена в Латинской Америке, Африке, Азии (Аргентина, Нигерия, Таиланд и др.).

Более перспективной по сравнению с циклической моделью является

диалектическая модель демократизации. Она, как и циклическая модель,

характеризуется нестабильностью переходных политических режимов, но отличается более высоким уровнем зрелости внутренних предпосылок демократии, что позволяет совершить переход к ней за значительно более короткий временной период. Такой путь развития прошли многие страны:

Италия, Греция, Испания, Австрия и др. Во многом подобным образом разворачиваются события и в ряде постсоветских республик.

Переход общества к демократии закрепляется институализацией механизмов государственной власти, что также выступает существенной чертой политической модернизации общества. Институализация включает: а) установление институтов парламентаризма или президентской

республики; б) законодательное оформление разделения властей, создание соответствующих структур всех трех ветвей власти на различных уровнях. Институализация новой системы власти предполагает ее конституционное закрепление, что обеспечивает легитимность.

Политическая модернизация в направлении демократии требует формирования соответствующих институтов гражданского общества:

создания общественно-политических организаций, разного рода ассоциаций, через посредство которых граждане различных слоев населения могли бы принимать реальное участие в политическом процессе, артикулировать свои интересы и добиваться их реализации в политическом курсе правительства. В результате происходит консолидация политических и общественных сил на базе новых ценностей и новой идеологии. С развитием гражданского общества создаются условия для сопоставления идей, подходов, позиций. Только на таком пути, а не средством принудительного навязывания большинству взглядов меньшинства, возможна действительная демократическая консолидация общества и его развитие в рамках новых общих базовых ценностей.

Таким образом, политическая модернизация общества – достаточно долговременный процесс. В разных странах он занимает различные по продолжительности периоды и имеет свою специфику.

Анализ белорусской практики политической модернизации

позволяет выявить её особенности. Важным компонентом системной трансформации белорусского общества является модернизация

политической системы.

В становлении и развитии политической системы Беларуси в условиях независимости можно выделить несколько этапов.

1)1992–1994 гг. Это переход от моноцентрического к полицентрическому типу политической системы, от монополии на власть одной партии к политическому плюрализму, многопартийности, формированию институтов гражданского общества, свободной конкуренцией различных политических сил в борьбе за власть, установлением парламентской республики.

2)1994–1996 гг. На этом этапе в результате принятия в 1994 г. Конституции Республики Беларусь, закрепившей демократические основы функционирования политической системы белорусского общества, осуществляется переход от парламентской формы республики к президентской.

3)С ноября 1996 года начинается новый этап, который продолжается по настоящее время. Он связан с проведением референдума, принявшим новую редакцию Конституции Республики Беларусь. В результате более четко были распределены функции и полномочия между ветвями власти, что способствовало стабилизации социально-политической ситуации в стране и повышению эффективности функционирования политической системы.

Для более глубокого понимания всей сложности преобразования политической системы белорусского общества на подлинно демократических началах важно выделить основные особенности политического процесса в республике на современном этапе. К ним можно отнести следующие:

сохранение в основном прежней социальной структуры, которая все еще находится в состоянии незавершенного распада, когда новые социальные слои (в частности, средний класс) окончательно не сложились прежде всего через призму осознания своих экономических интересов;

значительное снижение жизненного уровня большей части населения и усиление социальной поляризации общества (особенно в 90-е гг. ХХ в.), которые привели многих граждан к разочарованию в демократических институтах и ценностях;

отсутствие в нашем обществе политических традиций функционирования механизмов плюралистической демократии;

преобладание исполнительной власти над представительной; неразвитость системы местного самоуправления; малочисленный состав современных политических партий, их слабое

влияние на политический процесс в стране;

жесткое противостояние оппозиции и властных структур;

преобладание патриархально-подданического типа политической культуры, ориентированного на харизматического лидера и патерналистское государство.

Успешное осуществление модернизации политической системы Республики Беларусь предполагает определение приоритетных направлений реформирования:

1.Повышение адаптации политической системы к новым социальным условиям на основе рационализации ее строения и организации с целью своевременного учета интересов различных социальных групп.

2.Рациональное распределение властных полномочий между ветвями

власти.

3.Разумная децентрализация власти и развитие системы местного самоуправления.

4.Создание условий для формирования развитого и эффективного гражданского общества как необходимой предпосылки демократизации политической жизни в стране.

5.Важным фактором политической модернизации белорусского общества является совершенствование и развитие нормативной (прежде всего законодательной) базы и усиление влияния системы ценностей, способной объединить социум.

6.В основу реформирования политической системы должно быть положено как использование лучшего мирового опыта, так и учет национальных особенностей, традиций, менталитета, религиозных верований, ценностных ориентаций народа.

7. Успешная модернизация требует формирования обширного среднего класса как важного фактора устойчивого социально-политического развития, обеспечение условий для высокой социальной мобильности населения.

Демократия как способ организации и функционирования политической системы только тогда имеет позитивный характер, когда она служит интересам всего общества, а не отдельных классов (обычно господствующих).

3. Общество постиндустриального типа – стратегическая цель развития Беларуси в современных условиях. Оказавшись в 90-е гг.

ХХ века в новой для себя геополитической ситуации, Беларусь стала перед проблемой выработки стратегии своего развития в ХХI веке. Задача заключается п поиске такой модели организации общества, которая была бы адекватна историческим особенностям страны и тенденциям развития современного мира.

XXI век ставит перед мировым сообществом новые сложные проблемы, характеризующиеся комплексом противоречий: между природой и обществом; между развитыми, развивающимися и экономически слабыми странами, внутри самих стран. Эти и множество других вопросов глобального порядка призывают цивилизованный мир к поиску стратегии развития цивилизации по пути устойчивого развития и построения постиндустриального информационного общества.

В 2002 году в Йоханнесбурге Всемирный Саммит поставил задачу развивать партнерские инициативы всех секторов общества, а именно, правительств, международных структур, бизнеса, общественных организаций, и взять на себя коллективную ответственность за интегрированные основы устойчивого развития: политику, экономику, социальную сферу, экологию на местном, национальном и глобальном уровнях.

Республика Беларусь одной из первых стран СНГ разработала Национальную стратегию устойчивого развития до 2010 года, которая была одобрена правительством в 1997 году. В настоящее время действует «Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития на период до 2020 года», учитывающая тенденции и взаимосвязи современного общества.

Основные задачи «Национальная стратегия устойчивого социальноэкономического развития на период до 2020 года»

формирование основ нового постиндустриального информационного общества с новым технологическим базисом и обеспечение перехода к ресурсосберегающему типу воспроизводства;

создание зрелых институтов рыночной экономики, расширение частного бизнеса;

широкое внедрение достижений науки и техники;

создание экологически чистых производств;

ускорение интеграционных процессов со странами ближнего и дальнего зарубежья;

сбалансированное развитие территорий и населенных пунктов.

Впрограмме отдаётся приоритет сильной социальной политике. Подчёркивается, что социальный аспект стратегии устойчивого развития базируется на принципах единства и взаимосвязи социальной сферы, экономики, окружающей среды. Это означает, что будет формироваться модель эффективного хозяйствования, рационального потребления и природопользования, здорового образа жизни.

Впостиндустриальном обществе важнейшая роль отводится человеческому фактору и развитию науки и инноваций. В этой связи предусматривается:

создание благоприятных условий для интеграции науки и общества; развитие законодательной базы, направленной на важнейшие сферы организации материального обеспечения научно-исследовательской деятельности; развитие системы подготовки научных кадров.

4. Белорусская экономическая модель.

Стоящие перед белорусским государством проблемы нельзя решить в обход создания здоровой и процветающей экономики, уровень развития которой одновременно является базовой основой и главнейшим элементом при разработке идеологии государства. Здоровая экономика, обеспечивающая достойную жизнь народа, – это важнейшее условие достижения политической стабильности в обществе, мира и спокойствия в государстве.

Экономика Республики Беларусь развивается в соответствии с действующими ныне прогнозными документами, к которым относятся:

Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 г.;

Основные направления социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006–2015 гг.;

Комплексный прогноз научно-технического прогресса Республики Беларусь на 2001–2020 гг.;

Программа развития промышленного комплекса Республики Беларусь на 1998–2015 гг.;

Программа структурной перестройки и повышения конкурентоспособности экономики Республики Беларусь;

Концепции национальной безопасности Республики Беларусь.

Приняты и успешно реализуются общегосударственные программы по вопросам агропромышленного комплекса, строительства, энергетической безопасности и многие другие.

Основные черты белорусской экономической модели были представлены А.Г. Лукашенко в марте 2002 года в ходе постоянно действующего семинара руководящих работников республиканских и

местных государственных органов. В рамках обозначенной белорусской модели экономического развития эффективная и конкурентоспособная экономика является основой здоровья государства, динамика развития которого самым непосредственным образом сказывается на качестве жизни людей и на самочувствии общества. В этой сфере в стране есть все для того, чтобы выйти на равные, и даже ведущие позиции в мировой экономике. Заложен прочный финансово-экономический фундамент функционирования хозяйственного комплекса страны, создаются необходимые условия для развития всех форм собственности и хозяйствования, направленные на усиление темпов экономического роста, их возможности получать наиболее высокую прибыль, обогащая тем самым граждан и государство в целом.

Беларусь имеет достаточно развитый многоотраслевой промышленный комплекс, который определяет и усиливает наш экспортный потенциал. Идет активный процесс создания новых современных производств, отличающихся значительно меньшими материало- и энергозатратами, интеллектуальной насыщенностью. Ставится задача упрощения и сопровождения инвестиционных проектов, выведения в итоге Беларуси в тридцатку лучших в мире государств по инвестиционному климату, сделать ее не только выгодной, но и удобной, дружественной для капитала страной.

Общегосударственным приоритетом для Республики Беларусь является развитие агропромышленного комплекса и социальной сферы на селе. В этом направлении достигнуты достаточно высокие темпы и уровень развития. Повышается эффективность производства сельскохозяйственной продукции, деятельности перерабатывающих ее предприятий, рентабельность реализованной продукции, уменьшается число убыточных сельскохозяйственных организаций. Принимаются действенные меры по производству экономически чистой продукции. Реализуется комплекс мер по созданию агрогородков, призванных решать не только важные экономические задачи, но и существенно влиять на социальную сферу жизнедеятельности села.

Важной задачей государства стала необходимость реализации принятой программы развития малых городов. Ставится задача добиться стабильного роста экономики, обеспечить благоприятный климат для инвестиций и инноваций, удовлетворение социальных потребностей населения в малых городах. Здесь надо создавать современные производства, компактные, хорошо оснащенные, ориентированные прежде всего на местные ресурсы, традиции и потребности местных территорий и жителей,

В стране предусматривается кардинальная экологизация хозяйственной деятельности. Одной из важнейших задач здесь является рациональное природопользование, снижение антропогенной нагрузки до минимального уровня и рациональное использование природных ресурсов, совершенствование экономических механизмов, обеспечивающих сохранение и поддержание качества окружающей среды на безопасном и благоприятном уровне. В стране сегодня ещё на единицу произведенной

продукции используются большие объемы природных ресурсов и энергии. Из-за несовершенства технологических процессов еще много сырья направляется в отходы, а сеть предприятий по их вторичному использованию развита слабо. Недостаточно предприятий по сбору, переработке, обезвреживанию и захоронению токсичных отходов. Надо более энергично переходить на малоотходные и безотходные технологии, развивать сеть предприятий по вторичному использованию отходов. Необходимо максимально сокращать объемы выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду. Особое внимание обращается на крупные предприятия нефтехимии, экологически опасные производства, которые требуют не только строгого соблюдения всех мер безопасности, но и постоянного обновления оборудования. С учетом экологических соображений должны формироваться планы развития экономики на региональных и местных уровнях, в малых городах и поселках.

Недостатки в экономическом развитии страны:

высокий уровень износа активной части основных производственных фондов;

высокая материало- и энергоемкость производства, сильная зависимость от импорта топливно-энергетических и сырьевых ресурсов;

недостаточные темпы и слабость мер по санации, реструктуризации и банкротству хронически убыточных предприятий;

низкий уровень развития предпринимательства – действенного фактора развития рыночной экономики;

недостаточные объемы привлечения иностранных инвестиций и кредитов при нехватке собственных финансовых и инвестиционных ресурсов;

недостаточная динамика в развитии интеграционных процессов, прежде всего с Россией, Евразийским экономическим сообществом,

Евросоюзом.

Важнейшими задачами дальнейшего социально-экономического развития Республики Беларусь на ближайшую и отдаленную перспективу являются:

становление и развитие социально ориентированной рыночной экономики;

обеспечение постепенного перехода к постиндустриальному, информационному обществу на основе реализации достижений науки, новых, высокоэффективных технологий;

повышение благосостояния народа до уровня европейских стандартов и формирование целостного, социально и духовно развитого, творческого, деятельного, инициативного человека;

создание эффективного правового государства в органическом единстве с формированием и развитием гражданского общества.

Для обеспечения высокой потенциальной конкурентоспосбности белорусской экономики есть серьезные объективные факторы и условия.

1.Выгодное экономико-картографическое и геополитическое положение.

2.Развитая сеть транспортных коммуникаций и производственная инфраструктура в целом.

3.Значительные земельные, водные, лесные ресурсы, наличие ряда важных полезных ископаемых (калийных и каменных солей, сырья для производства строительных материалов и др.).

4.Достаточно сильная строительная база.

5.Значительный научно-технический потенциал.

6.Многоотраслевой промышленный комплекс.

7.Высокий образовательный уровень населения при низкой стоимости рабочей силы и устойчивая система подготовки квалифицированных кадров.

8.Комплексность развития территории.

9.Многовекторные внешнеэкономические связи, способствующие расширению внешних рынков

Врешении экономических задач важная роль отводится повышению потенциальных возможностей науки. Оценивая мировые тенденции развития этой сферы, обычно выделяют два момента. Первый состоит в том, что сегодня в мире наука рассматривается в качестве определяющего фактора экономического роста. Второй – что результаты научной деятельности оцениваются только в контексте обеспечения процесса инновационного развития. В Беларуси удалось сохранить научный потенциал, поддержать научно-инновационное предпринимательство, восстановить научнотехническое сотрудничество с ведущими научными центрами других государств. Как отмечалось на первом съезде ученых Беларуси, белорусская наука всегда была на передовых позициях. В Беларуси развивались важнейшие компоненты космических программ, обеспечивался большой объем заказов военно-промышленного комплекса. Белорусские ученые были пионерами в оптических исследованиях, лазерной физике и технике, по ряду направлений электроники. Белорусские сорта сельхозрастений возделываются не только в стране, но и за ее пределами.

ВБеларуси научными исследованиями занимаются более 300 организаций, в которых работает свыше 18 тыс. человек. Белорусская наука вносит существенный вклад в социально-экономическое развитие страны, в реализацию государственных решений и программ, определяющих стратегию инновационного развития отраслей и регионов. Укрепляется материально-техническое обеспечение научной сферы. Принимаются меры, способствующие кадровому укреплению учреждений науки и образования. Расширяется международное научное и научно-техническое сотрудничество.

Первый съезд ученых Беларуси определил и меры дальнейшей активизации усилий научно-исследовательских организаций, вузов, министерств и ведомств в плане более эффективного развития научной и