УМК по интегрированному модулю Политология

закреплен более широкий круг прав и свобод граждан;

получено конституционное закрепеление более широкого круга компонентов гражданского общества;

с введением института президентства Беларусь стала президентской республикой.

24 ноября 1996 года в Конституцию Республики Беларусь путем референдума были внесены следующие основные изменения:

учрежден новый законодательный орган – двупалатное Национальное собрание (вместо Верховного Совета);

создан новый контрольный орган – Комитет государственного контроля (вместо Контрольной палаты);

Правительство – Кабинет Министров переименован в Правительство – Совет Министров;

Конституционный суд, который до этого входил в систему органов контроля и наблюдения, включен в систему судебной власти;

закреплен более широкий круг прав и свобод граждан;

расширена компетенция Президента как Главы государства;

более четким и конкретным стало разделение властей.

Референдумом 17 октября 2004 года в Конституцию внесено изменение, снимающее ограничение на избрание одного и того же человека Президентом Республики Беларусь не более двух раз подряд.

Важным является четкое определение конституционно-правовых отношений в стране, в структуре которых выделены:

субъекты (народ, группы граждан, депутаты, государство, государственные органы, общественные объединения граждан, политические партии, трудовые коллективы);

объекты (материальные средства – территория, объекты государственной собственности; нематериальные средства – неприкосновенность депутатов и судей, право на труд, отдых и образование; действия и результаты действий – созыв сессий Советов депутатов, принятие государственных актов и т.д.).

Основным законом Республики Беларусь закреплены главные положения идеологии белорусского государства:

государственный суверенитет страны;

унитарный характер белорусского государства;

социально ориентированная направленность экономики;

обеспечение реальных гарантий прав и свобод граждан;

принцип верховенства права;

народовластие;

справедливость, солидарность и партнерство в отношениях между различными социальными силами;

веротерпимость и свобода совести.

Обеспечить эти, предусмотренные Конституцией условия и меры одна из важнейших задач идеологии, ее смысл и назначение. Именно от эффективности идеологического воздействия на решение социальных, экономических, воспитательных, политических задач в решающей степени зависит уровень властного механизма, степень его влияния на все составляющие этого процесса в обществе и государстве. Именно таким путем идеология помогает материализовать усилия масс и лидеров, влить их в единый процесс управления.

2. Конституционные основы государственного и общественного устройства Беларуси.

Республика Беларусь – унитарное демократическое социальное правовое государство. Такое определение белорусскому государству дано в статье 1. Конституции Республики Беларусь.

Все государства по своему территориальному строительству, по форме государственного устройства, территориально-организационнной структуре, характеру взаимоотношений центральных и местных единиц и соответствующих властей делятся на унитарные, федерации, и конфедерации. Республика Беларусь конституционно определена как унитарное государство, имеющее единую Конституцию, единую власть. В составе государства – 6 областей, 117 районов. 20 городов областного и 11 городов районного подчинения, 77 поселков, 1440 сельских советов. Город Минск, являясь столицей государства, пользуется правами области и города республиканского подчинения. Требования Конституции в равной степени распространяются на все административно-территориальные единицы. Действуют равномерно нормативные акты центральных органов власти. Строго выстроена и действует система иерархического подчинения внутри вертикали исполнительной и судебной власти. Что касается взаимоотношений Парламента и различных уровней представительных органов власти, то в их системе вышестоящие оказывают только организационно-методическую помощь нижестоящим, не вмешиваются в их работу, не принимают решений обязывающего характера. Исключение составляет право Совета Республики Парламента в определенных Конституцией случаях распустить местный Совет депутатов или отменить его решение, если оно не соотвествует законодательству.

Основными принципами управления в условиях унитарного государства являются:

взаимообусловленность объекта и субъекта, единство их управления и иерархического подчинения;

единая государственная законность;

общая внутренняя правовая регламентация;

единый порядок формирования органов государственной власти;

специализация и унификация;

многовариатность решений в рамках единых Конституции и законов;

устойчивость системы;

мобильность управления, в том числе и с использованием единой системы автоматизации и информации;

наличие вертикальной иерархии учреждений и коммуникации.

Отличительными особенностями, основными принципами функционирования и деятельности Республики Беларусь как

демократического государства являются:

юридическое признание и институциональное выражение суверенитета, верховной власти нароода;

равноправие всех перед законом;

единство прав и обязанностей;

реализация международного признания прав граждан;

выборность государственных органов и подконтрольность их народу;

наличие политического плюрализма, многопартийность;

свобода мировоззрения;

веротерпимость, свобода вероопределения;

самоуправление;

обязательность для всех принятых решений;

уважительное отношение к взглядам и позиции меньшинства;

свобода средств массовой информации (в рамках закона);

гласность в работе государственных органов.

Республика Беларусь как социальное государство стремится к обеспечению достойного уровня жизни всех своих граждан, удовлетворению их материальных, культурных, духовных потребностей, социальной защищенности. Конституционно и на практике гарантируется право собственности и свободы предпринимательства; право на труд, на справедливые и благоприятные условия труда, на защиту от безработицы; право на отдых. В соответствии с мировыми требованиями, внутренними условиями государства в Республике Беларусь Конституция предоставляет гражданам такие социальные права как:

право на достаточный уровень жизни людей;

право на свободу от голода;

право на охрану здоровья;

право на здоровое внешее окружение, среду обитания;

права лиц, которым необходима особая социальная защита;

права на защиту материнства и детства;

права ребенка;

права инвалидов;

права беженцев;

право на социальное обеспечение.

Особое внимание со стороны государства уделяется проблеме обеспечения культурных прав:

права на образование;

права на участие в культурной жизни и доступа к культурным ценностям;

права на использование результатов научного прогресса;

авторское право.

Вопросы дальнейшего развития социальной направленности

государства находят свое воплощение в ежегодных посланиях Главы Республики Беларусь белорусскому Парламенту, материалах Всебелорусских народных собраний, законах и иных правовых актах государственной власти.

Высшей целью Республики Беларусь является построение правового государства, обеспечивающего конституционные права и свободы своих граждан. Принято, что правовым государством является государство, ограниченное в своих действиях правом, подчиненное воле суверенного народа, выраженной в конституции, и призванной обеспечить основоплагающие права и свободы личности. В таком государстве функционирует режим конституционного правления с развитой, непротиворечивой правовой системой, при которой обеспечивается эффективный контроль власти и политики, деятельность органов власти и должностных лиц подчинена законам, отсутствует вмешательство государства в дела гражданского общества.

Основными отличительными особенностями правового государства Республики Беларусь являются:

обеспечение суверенитета (единственным источником государственной власти и носителем суверенитета в Республике Беларусь является народ, который осуществляет свою власть непосредственно, через представительные и иные органы в формах и пределах, определенных Конституцией. – Статья 3 Конституции);

признание и обеспечение на деле верховенства закона (в Республике Беларусь устанавливается принцип верховенства права. Правовые акты или отдельные положения, признанные в установленном законом порядке противоречащими положениям Конституции, не имеют юридической силы. – Статья 7 Конституции);

всеобщность права, ответственность государства за его выполнение (обеспечение прав и свобод граждан Республики Беларусь является высшей целью государства. – Статья 21 Конституции);

обеспечение взаимной ответственности государства и личности

(государство ответственно перед гражданином за создание условий для свободного и достойного развития личности, гражданин ответственен перед государством за неукоснительное исполнение обязанностей, возложенных на него Конституцией. – Статья 2 Конституции);

разделение властей (государственная власть в Республике Беларусь осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную; государственные органы в пределах своих полномочий самостоятельны, они взаимодействуют между

собой, сдерживают и уравновешивают друг друга. – Статья 6 Конституции);

гарантия и устойчивость прав и свобод личности.

обеспечение эффективного контроля за соблюдением прав и свобод граждан. Конституцией предусмотрена ответственность за действия, нарушающие права и свободы личности. Каждому гарантируется защита его прав и свобод компетентным, независимым и беспристрастным судом в определенные законом сроки. С целью защиты прав, свобод, чести и достоинства граждане в соответствии с законом вправе взыскать в судебном порядке как имущественный вред, так и материальное возмещение морального вреда (статья 60). Каждый имеет право на юридическую помощь для осуществления защиты прав и свобод, противодействие оказанию которой в Республике Беларусь запрещается (статья 62).

Белорусское общество в нынешних условиях осваивает новые формы и методы демократической правовой государственности. Понятно, что многое здесь требует комплексоного осмысления в рамках конституционности, а также перспектив дальнейшего развития белорусской государственности. Главными принципами поступательного развития государства есть и еще долгое время будут оставаться: свобода личности, отраженная в гражданских

иполитических правах; равенство форм собственности, экономической свободы; верховенство закона; защита прав человека; разделение властей; самоуправление.

Практика убеждает в том, что права собственности, демократия и права человека – ключевые понятия, знаменующие успешное развитие государства. Собственность – основа всех свобод, главная предпосылка суверенитета личности. Только в условиях четкого соотношения собственности и собственника государство начинает успешно решать ту функцию, которая ему определена Конституцией.

Конституция Республики Беларусь устанавливает, что наше

государство обладает верховенством и полнотой власти на своей территории, самостоятельно осуществляет внутреннюю и внешнюю политику, защищает свою независимость и территориальную целостность, конституционный строй, обеспечивает законность и правопорядок.

Одним из важнейших в Конституции является положение о том, что единственным источником государственной власти и носителем суверенитета в Республике Беларусь является народ, который осуществляет свою власть непосредственно, а также через представительные

ииные органы в законных формах и пределах.

Существенным для идеологии государства является определение характера государственной власти. Конституционно закреплено, что

государственная власть в стране осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную. Государственные

органы в переделах своих полномочий самостоятельны. Они взаимодействуют между собой, сдерживают и уравновешивают друг друга.

Основной закон четко определил порядок формирования, функции,

права и обязанности Парламента как единственного законодательного органа, Совета Министров как высшего органа системы исполнительной власти и управления, судебной системы, органов местного управления и самоуправления, иных институтов государства. Конституционно оформлены права и функции Президента как Главы государства, гаранта Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина, а также его координирующая роль в обеспечении успешной деятельности всех названных звеньев государственной власти и управления.

В стране устанавливается принцип верховенства права. Государство, все его органы и должностные лица действуют в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней актов законодательства, признается приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивается соответствие им законодательства.

Как составная часть идеологии государства выступают гарантированные Конституцией равные для граждан права по осуществлению хозяйственной и иной деятельности, защита и равные условия для развития всех форм собственности, государственной и частной; предоставление всем равных возможностей свободного использования способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Государство осуществляет регулирование экономической деятельности в интересах человека и общества; обеспечивает направление и координацию государственной и частной экономической деятельности в социальных целях. Все перечисленные основным законом государства положения находят реальное осуществление в условиях их эффективного идеологического обеспечения.

3. Конституционные права и свободы, обязанности граждан Республики Беларусь.

Права человека – это закрепленные Конституцией и законами государства, господствующие в обществе принципы, нормы и правила регулирования поведения, которые носят определяющий характер и составляют основу правового статуса личности. Главным источником права, равно как и стержнем деятельности всех сфер национальной правовой системы, юридической основой идеологии государства является Конституция страны.

Главными принципами, заложенными в Конституции Республики Беларусь, являются: демократизм, верховенство права, приоритет и защита прав и свобод человека, размежевание властей, независимость судов, суверенитет государства, экономическая свобода.

Белорусское законодательство учитывает определенные черты личности, на которых основываются ее права и свободы. Это:

особенности различных требований (биологических, психологических, этнических, социальных, трудовых, экономических);

особенности и уровень способностей (мышления и действия, восприятия и реакции);

особенности эмоций (радости, огорчения, иных настроений);

особенности духовного построения (знаний, интересов, идейной ориентации, нравственности);

особенности деятельности (производственной, общественной и иной);

место в обществе;

способность самостоятельно принимать решения и отвечать за них.

Выделяют основные подходы к правам человека:

естественноисторический (исходит из того, что фундаментальные права личности имеют внегосударственное, внеюридическое происхождение, объективный, независимый от государства источник);

юридически-позитивистский (считает государство реальным

воплощением общественного разума и отрицает всяческое внегосударственное происхождение прав человека);

 марксистский (подчиняет права человека государственной целесообразности).

На практике и в теории следует права отличать от морали. Если мораль возникает вместе с обществом, то права – вместе с государством. Мораль удерживается в сознании людей, а права выражены в нормативных правовых актах в письменном виде. Мораль регулирует все общественные отношения, а права - наиболее важные нормы. Мораль начинает действовать на стадии осмысления ее норм, а права – в официально определенное время. Мораль обеспечивается подходами общественного, а права – путем государственного воздействия. Мораль регулирует общественные отношения с позицией добра, зла, справедливости и несправедливости, а права – с позиций практической целесообразности в границах правомерности и законности.

К юридическим качествам основных прав, свобод и обязанностей граждан относятся то, что они:

вытекают непосредственно из Конституции – основного закона государства;

выражают прежде всего отношения гражданина и государства;

существуют всегда, пока то или иное лицо является гражданином;

неотъемлемые, постоянные, абсолютные,принадлежат каждому от рождения;

не должны нарушать права и свободы иных людей;

реализуются через правоотношения, регулируемые нормами, как правило, иных ветвей права;

одинаковые по месту и объему для всех граждан;

должны реально гарантироваться государством.

В соответствии с Конституцией и иными законами государства определяется следующая типология прав:

негативные (определяющие обязанности государства и иных людей воздерживаться от тех или иных действий в отношениях к индивидууму);

позитивные (устанавливающие обязанности государства, лиц и организаций предоставлять гражданам те или иные льготы, осуществлять те или иные действия);

личные (право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, на защиту чести и доброго имени, на справедливый и независимый суд, тайну переписки, телефонных, телеграфных и иных сообщений. Свободу перемещения и выбора места жительства, права на гражданство, свободу совести и т.д.):

политические (избирательное право, свободы союзов и ассоциаций, демонстраций, собраний, право на информацию, свобода слова, мысли, в том числе свобода печати, радио и телевидения и иные);

экономические (право частной собственности, предприимательства, свободного распоряжения рабочей силой);

социальные (направленные на обеспечение материальных условий свободы и достойной жизни каждого человека);

культурные (направленные на гарантии духовного развития человека, право на образование, доступ к культурным ценностям, свободу художественного и технического творчества, преподавания, право на

научно – культурную информацию и иные).

Конституцией государства гарантируются права граждан на жизнь

(статья 24), на защиту его прав в судебном порядке (статья 60), на гражданство (статья 10), на защиту от незаконного вмешательства в частную жизнь (статья 28), на неприкосновенность жилья (статья 29), на свободное пермещение и выбор места жительства (статья 30), на защиту семьи, материнства, равенство в семье мужчин и женщин (статья 32), на гарантию прав собственности (статья 44), на свободу взглядов и убеждений (статья 33), свободу религии и вероисповедания (статья 16), на социальное обеспечение в старости, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и т.д. (статья 47), право на труд (статья 41), на отдых (статья 43), на образование (статья 49), на участие в культурной жизни (статья 51).

Основным законом установлено, что никто не может быть принужден к отказу от своих прав (статья 58).

Республика Беларусь придерживается международных принципов, норм и механизма гарантии прав человека и гражданина, ратифицировала и соблюдает соответствующие этому международные документы. Прежде всего следует отметить соответствие белорусского законодательства Всеобщей Декларации прав человека (принята 1948 г.), Международному пакту о гражданских и политических правах (принят в 1966 г., вступил в действие в 1976 г), Международному пакту об экономических, социальных и

культурных правах (принят в 1966 г., вступил в действие в 1976 г), Конвенции о правах ребенка, Конвенции о политических правах женщин и ряду иных документов.

Помимо Конституции права человека регулируются и такими документами, как: Закон «О гражданстве Республики Беларусь», Закон «О национальных меньшинствах в Республике Беларусь», Закон «Об обращениях граждан», Закон «Об общественных объединениях», Закон «О правах ребенка», Закон «О массовых мероприятиях в Республике Беларусь», и иные.

Важным в соблюдении прав и свобод человека является закрепление их гарантии в основных законах и иных правовых актах государства. Среди них:

ответственность государственных органов и служащих за соблюдение прав и свобод человека;

возможность обжалования гражданами действий властей, нарушающих права и свободы граждан, в том числе и в судебном порядке;

возмещение потерь, произошедших в результате незаконных действий органов власти и управления, их ответственными лицами;

материальное возмещение морального вреда;

прокурорский надзор;

контрольно – надзорная деятельность государственных органов.

Контрольные вопросы

1.Каковы юридические, политические и идеологические особенности Конституции Республики Беларусь?

2.В чём заключаются основные принципы унитарного государства, каковым является Республика Беларусь?

3.Каковы основные принципами функционирования и деятельности Республики Беларусь как демократического государства

4.В чём заключается сущность функционирования и деятельности Республики Беларусь как социального государства?

5.Каковы отличительные особенности правового государства Республики Беларусь?

6.Какие права человека составляют естественные (натуральные) и политические права человека?

7.Какие права относятся к экономическим, социальным и культурным правам человека?

РАЗДЕЛ II. ПРАКТИЧЕСКИЙ РАЗДЕЛ УМК О УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЕ «ПОЛИТОЛОГИЯ» (ИНТЕГРИРОВАННЫЙ МОДУЛЬ)

Практический раздел УМК по учебной дисциплине интегрированный модуль «Политология» содержит материалы для проведения семинарских занятий в соответствии c установленной учебной программой для специальностей профиля А-педагогика. В разделе имеется краткий политический словарь и вспомогательные материалы к каждой теме семинарского занятия, тематика рефератов и докладов, список основной и дополнительной литературы, схемы и таблицы.

Данный раздел предполагает использование его материалов для организации самостоятельной работы студентов, активизации их познавательной деятельности, формирования навыков самостоятельного анализа идеологических и политических процессов и явлений. Тематика рефератов и докладов, вопросы для дискуссий, логические задания, структурно-логические схемы призваны способствовать развитию интереса студентов к политической жизни общества, создать условия для углубленного рассмотрения теоретических положений и конкретных политических событий, формирования умения применять различные подходы к оценке идеологических и политических процессов и явлений и делать необходимые выводы.

2.1. Тематика семинарских занятий и материалы к ним (тематика рефератов к каждому семинару, перечень ключевых слов и понятий, основная и дополнительная литература для усвоения, краткий политологический словарь).

Семинар № 1. Политическая власть. Вопросы

1.Понятие и структура политической власти.

2.Функции, источники и ресурсы политической власти.

3.Разделение властей: история и современность.

4.Легитимность и легальность политической власти.

5.Власть и политическая оппозиция.

6.Проблемы власти в условиях системной трансформации общества. Ключевые термины, понятия, персоналии: власть, политическая власть,

субъекты и объекты властных отношений, ресурсы политической власти, авторитет, легитимность, разделение властей, исполнительная власть, законодательная власть, судебная власть, референдум, кризис власти, Ш. Монтескье, К. Маркс, М. Вебер.

1. Понятие и структура политической власти.