8284

виде «облегченные», то есть не содержащие сведения, размещение которых в открытом пользовании ограничено нормативными документами, в том числе отсутствует координатная сетка. Указывается также, что работа выполнена на ПК с применением определенного программного обеспечения, например, ГИС «ИнГео» и MicrosoftWORD).

5.Сведения о проведении и результатах контроля выполненных работ (содержит данные о том, кто выполнял контроль работ по землеустройству – фамилия, имя, отчество и должность, согласно каким документам и как выполнена работа: качественно, в срок и т.д.).

6.Сведения о согласовании Карты (плана) объекта землеустройства. В определенных случаях согласование не производится. Например, если Дума городского округа приняла решение о проведении землеустроительных работ, то согласовывать карту (план) не будут в связи

стем, что эти полномочия уже реализованы путем принятия соответствующего решения.

7.Перечень нормативных документов (обычно к ним относят: Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О единой государственной регистрации недвижимости», Федеральный закон «О землеустройстве», Положение «О согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства» (утв. Постановлением Правительства РФ от 11.07.2012 № 514), Методические рекомендации по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденные Росземкадастром 17.02.2003г., Порядок описания местоположения объектов землеустройства (утв. Приказом Министерства экономического развития РФ от 03.06.2011 г. № 267, Требования к составлению карты (плана) объекта землеустройства (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.07.2009 г. № 621 и т.д.).

Исходными данными для выполнения зонирования являются сведения, содержащиеся в ЕГРН, градостроительной документации.

Статьей 1 Федерального закона от 18 июня 2001г. № 78-ФЗ «О землеустройстве» установлено, что территориальные зоны относятся к объектам землеустройства.

Описание местоположения границ объектов землеустройства осуществляется с использованием сведений Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН), документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документов государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, сведений и документов государственных картографогеодезических фондов и иных предусмотренных законодательством документов и сведений[4].

Местоположение границ объекта землеустройства устанавливается посредством определения плоских прямоугольных координат характерных

40

точек границ объекта землеустройства (то есть точек изменения описания границ и деления их на части) в установленной системе координат.

Описание местоположения границ объектов землеустройства, которое осуществляется с целью внесения сведений о таких границах в ЕГРН, может производиться как в отношении всей границы объекта землеустройства, так и в отношении части (частей) его границы.

По результатам описания местоположения границ объекта землеустройства составляется карта (план) объекта землеустройства.

Карта (план) территории составляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.07.2009 № 621 «Об утверждении формы карты (плана) объекта землеустройства и требований к ее составлению».

Таким образом, как следует из описанной выше процедуры описания местоположения границ территориальной зоны, задача описания местоположения объектов землеустройства является одной из наиболее сложных, но, при этом и одной из наиболее эффективных с точки зрения повышения инвестиционного, градостроительного потенциала территории. В этой связи большое внимание зонированию уделяется и в иностранной научной литературе, и в российской [2; 3; 5].

Список литературы

1.Аверина Л.В. Актуальные проблемы регулирования землепользования в Самарской области на примере судебной практики региона [Текст] // Материалы 2-й Международной заочной научнопрактической конференции. 2015. С. 500-502.

2.Christina M. Locke, Van Butsic, Adena R. Rissman. Zoning effects on housing change vary with income, based on a four-decade panel model after propensity score matching // Land Use Policy, Volume 64, May

2017, pp 353-362.

3. Фалеев М. И., Малышев В. П., Быков А. А., Кондратьев-

Фирсов В. М. Методологические подходы к зонированию территорий Российской Федерации по уровням риска чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера [Электронный ресурс] // Стратегия гражданской защиты: проблемы и исследования. 2015. №1 (8). URL:

http://cyberleninka.ru/article/n/metodologicheskie-podhody-k-zonirovaniyu-

territoriy-rossiyskoy-federatsii-po-urovnyam-riska-chrezvychaynyh-situatsiy- prirodnogo-i (дата обращения: 20.09.2017).

4. Мямина И.С., Аверина Л.В. Проблемы правового регулирования зон охраны объектов культурного наследия (на примере г.о. Самара) [Текст]// Геодезия, землеустройство и кадастры: вчера, сегодня, завтра: сборник материалов национ. научн.-практ. конф., посвящённой 95летию землеустроительного факультета Омского ГАУ. – Электрон.дан. – Омск : Изд-во ФГБОУ ВО Омский ГАУ, 2017. С. 307-312.

41

5. Липски С. А. Зонирование территорий как механизм обеспечения целевого использования земель[Электронный ресурс] // Имущественные отношения в РФ. 2013. №6 (141). URL:

http://cyberleninka.ru/article/n/zonirovanie-territoriy-kak-mehanizm- obespecheniya-tselevogo-ispolzovaniya-zemel (дата обращения: 20.09.2017).

ВОПРОСЫ УЧЁТАЗОН С ОСОБЫМИ УСЛОВИЯМИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ТЕРРИТОРИИПРИ ПОДГОТОВКЕ ПРОЕКТОВ МЕЖЕВАНИЯ ТЕРРИТОРИИ

Лушина М.А., Тарарин А.М.

Нижегородский государственный архитектурно-строительный университет (Нижний Новгород)

Деятельность по использованию земельных участков может быть ограничена существованием зон с особыми условиями использования территории (далее – ЗОУИТ), в частности, могут быть ограничены или даже полностью запрещены виды деятельности, которые предусмотрены видом разрешенного использования, возможны запреты на строительство, производство мелиоративных работ, сельскохозяйственную деятельность и другое. Данные ограничения оказывают негативное воздействие на землепользователя в части реализации его прав. Кроме того, прохождение зон, которые налагают определенные обременения в пользовании землей, является причиной пересмотра кадастровой стоимости попавших в эти зоны земельных участков.

Проекты межевания территории – один из видов градостроительной документации по планировке территории, который разрабатывается при необходимости деления общего участка (как застроенного, так и не застроенного) на небольшие части. Конечный результат подготовки проекта межевания территории – установление точных границ земельных участков для различных целей использования, в том числе для строительства или размещения объектов капитального строительства местного, областного или федерального значения.

Согласно статье 43 Градостроительного Кодекса[1], проект межевания территории должен содержать материалы по обоснованию и утверждению проекта, в том числе сведения о наличии, характеристиках ЗОУИТ и информацию об их границах.

В соответствии со ст.1 Градостроительного кодекса РФ«ЗОУИТ - это охранные, санитарно-защитные зоны, зоны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников

42

питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством РФ»[1]. Таким образом, ЗОУИТ – это зоны, расположенные на определенной территории, в границах которых введен особый, отличный от обычного, режим использования. Ограничения зон с особыми условиями использования территорий зависят от их вида и назначения. Состав ограничений содержится в нормативно-правовом акте, на основании которого установлена зона.

Зоны с особыми условиями использования территорий:

1)установлены в соответствии с федеральным законодательством;

2)образуются в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации объектов промышленности, энергетики, особо радиационно-опасных и ядерноопасных объектов, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, транспортных и иных объектов, а также для соблюдения условий охраны памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, устойчивого функционирования естественных экологических систем, защиты природных комплексов, природных ландшафтов и особо охраняемых природных территорий от загрязнения и другого негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности;

3)не исключают возможности пользования земельными участками, на которых расположены, но в их границах может быть введен особый режим их использования, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон;

4)устанавливаются на землях, прилегающих к объектам, в отношении которых установлены такие зоны (объект, в отношение которого установлена зона, в состав зоны не входит).

Понятие ЗОУИТ регламентируется Градостроительным [1] и Земельным [2] кодексами РФ, а также законодательством в областях электроэнергетики (охранные зоны объектов электросетевого хозяйства и охранные зоны объектов по производству электрической энергии), промышленной безопасности (охранные зоны магистральных трубопроводов и охранные зоны газораспределительных сетей); законодательством о железнодорожном транспорте (охранные зоны железных дорог) и о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (санитарно-защитные зоны), природоресурсным законодательством (водоохранные зоны, зоны затопления и подтопления, рыбоохранные зоны и рыбохозяйственные заповедные зоны, лесопарковые зоны и зеленые зоны и т. д.) и другими отраслями российского законодательства. Тем не менее, единых правил и требований в раскрытии общей характеристики таких зон не установлено.

С 1 января 2016 года Федеральным Законом № 252-ФЗ от 13.07.2015 года «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской

43

Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» [3] ЗОУИТ были исключены из перечня объектов землеустройства. Это означает, что с указанного момента отсутствуют основания для проведения землеустроительных работ по описанию и (или) установлению границ ЗОУИТ и по внесению данных сведений в Государственный фонд данных.

Ранее (до 01.01.2016 г.) результатом выполнения землеустроительных работ являлась подготовка документов, необходимых для внесения в государственный кадастр недвижимости (далее ГКН) сведений о границах ЗОУИТ.

В ГКН вносились следующие сведения о ЗОУИТ:

1)индивидуальные обозначения (вид, тип, номер, индекс и тому подобное) таких зон;

2)описание местоположения границ таких зон;

3)наименования органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решения об установлении таких зон;

4)реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении или изменении таких зон и источники официального опубликования этих решений;

5)содержание ограничений использования объектов недвижимости в пределах таких зон.

В настоящее время статья 32 Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» [4], вступившего в силу 1 января 2017 года, в случае принятия органом местного самоуправления решения (акта) об установлении, изменении или о прекращении существования ЗОУИТ, обязует орган местного самоуправления направить

ворган регистрации описание местоположения границы соответствующей зоны.

Кроме того, в соответствии с п. 5 ст. 87 Земельного кодекса Российской Федерации [2] материалы об установлении или изменении границ ЗОУИТ должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра объектов недвижимости.

Также правила направления документов, необходимых для внесения сведений в реестр границ Единого государственного реестра недвижимости определяются Постановлением Правительства РФ от 31.12.2015 № 1532 «Об утверждении Правил предоставления документов,

направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 – 13, 15 статьи 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного

44

реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости» [5].

Требования к системе координат, точности определения координат характерных точек границ ЗОУИТ, формату электронного документа, содержащего указанные сведения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти.

С ЗОУИТ также связано понятие информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (далее – ИСОГД) – это организованный в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий, их застройке, о земельных участках и иных сведений, необходимых для обеспечения органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверной информацией, необходимой для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, проведения землеустройства [6]. Сведения о ЗОУИТ, в первую очередь, содержатся в разделе 4 ИС ОГД («ПЗЗ и внесение в них изменений»), а также в документации по планировке территории (раздел 5), в частности в проектах межевания территории.

Несмотря на введение требований земельного законодательства о внесении сведений в ЕГРН, в отраслевом законодательстве отсутствует действующий регламент внесения данных в упомянутые информационные системы и отсутствует какая-либо ответственность за нарушение данных требований, что приводит к ограниченности и неполноте этих сведений в ЕГРН и ИС ОГД.

Таким образом, проблема использования сведений о ЗОУИТ, их систематизации при подготовке проектов межевания осложняется отсутствием полного перечня видов ЗОУИТ и требований к их установлению, в том числе точности установления границ, дублированием и разобщенностью сведений о видах ЗОУИТ в разных информационных системах, а также отсутствием полной и достоверной информации о ЗОУИТ.

Список литературы

1.Российская Федерация. Законы. Градостроительный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс] : федер. закон Рос.

Федерации от 29.12.2004 г. № 190-ФЗ : [ред. от 29.07.2017]. - Режим доступа : КонсультантПлюс. Законодательство. ВерсияПроф.

2.Российская Федерация. Законы. Земельный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс] : федер. закон Рос.

Федерации от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ : [ред. от 29.07.2017]. - Режим доступа : КонсультантПлюс. Законодательство. ВерсияПроф.

45

3.Российская Федерация. Законы. О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации [Электронный ресурс] : федер. закон Рос. Федерации от 13.07.2015 г. № 252-ФЗ. - Режим доступа : КонсультантПлюс. Законодательство. ВерсияПроф.

4.Российская Федерация. Законы. О государственной регистрации недвижимости [Электронный ресурс] : федер. закон Рос. Федерации от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ. - Режим доступа : КонсультантПлюс. Законодательство. ВерсияПроф.

5. Российская Федерация. Правительство. Правила Предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15 статьи 32 Федерального Закона «О государственной регистрации недвижимости» в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление Государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в едином государственном реестре недвижимости [Электронный ресурс] : постановление Правительства Рос. Федерации от 31.12.2015 г. № 1532 - Режим доступа :

градостроительной деятельности[Текст]: учеб. пособие / А. М. Тарарин, М. В. Карандеева, О. А. Сухарева ; Нижегор. гос. архитектур.-строит. ун-т. – Нижний Новгород : ННГАСУ, 2013. – 91 с. : ил.

ОСОБЕННОСТИ И ПРОБЛЕМЫ ВНЕСЕНИЯ СВЕДЕНИЙ

ОЗОНАХ ОХРАНЫ ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ

ВЕДИНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ РЕЕСТР НЕДВИЖИМОСТИ

И.С. Мямина, Л.В. Аверина

Самарский государственный экономический университет (Самара)

В настоящее время способом комплексной защиты объектов культурного наследия (далее – ОКН) на определенной территории является установление их зон охраны и внесение сведений о них до 01.01.2017 г. в ГКН, а с 01.01.2017 г. – в ЕГРН [5]. После этого учетно-регистрационные действия в отношении объектов, расположенных в границах зоны охраны ОКН, осуществляются с учетом установленных ограничений [1].

46

До вступления в силу Федерального закона от 22.10.2014 № 315-ФЗ зоны охраны ОКН относились к объектам землеустройства. Для формирования зон охраны ОКН и последующего внесения сведений о них

вГКН необходимо было выполнить многоэтапный комплекс работ:

1)разработка проекта зон охраны ОКН и проведение его историкокультурной экспертизы;

2)утверждение границы зон охраны ОКН уполномоченным

органом;

3)осуществление комплекса землеустроительных работ, включая сбор необходимых документов;

4)составление карты (плана) объекта землеустройства в формате электронного документа с использованием XML-схемы;

5)формирование землеустроительного дела, один экземпляр которого передавался на хранение в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства;

6)предоставление уполномоченным органом сведений о зонах охраны ОКН в орган, осуществляющий государственный кадастровый учет и ведение ГКН. В настоящее время полномочиями по ведению ЕГРН в части внесения сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий (далее – ЗОУИТ) по-прежнему наделено ФГБУ «ФКП Росреестра» [3].

Согласно пункту 4 постановления Правительства РФ от 03.02.2014 № 71 (утратил силу с 01.01.2017 г.) уполномоченный орган должен был направлять в орган кадастрового учета документ, который воспроизводил сведения, содержащиеся в решении об установлении таких зон. Обязательным приложением к этому документу была карта (план) объекта землеустройства с отметкой о ее передаче в составе землеустроительного дела в территориальное управление Росреестра. Кроме того, в силу части 6 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ уполномоченному органу давался срок для направления документов в орган кадастрового учета длиной шесть месяцев с даты вступления в силу решения об утверждении зон охраны в связи с необходимостью полготовки карты (плана) объекта землеустройства, которая направлялась в форме электронного документа, заверенного усиленной квалифицированной подписью подготовившего ее лица.

Можно заключить, насколько являлся длительным и трудоемким процесс внесения сведений в ГКН о зонах охраны ОКН.

22.01.2015 г. вступил в силу Федеральный закон от 22.10.2014 № 315-ФЗ, в силу положений которого зоны охраны ОКН исключены из числа объектов землеустройства. Соответственно, землеустроительная документация в отношении таких зон не составляется. В то же время было сохранено требование представлять сведения о наличии зон охраны ОКН в орган кадастрового учета. Необходимо отметить, что в Постановлении Правительства РФ от 12.09.2015 № 972 уточнено, что обозначение границ

47

зон охраны и координат их характерных точек на картах (схемах) должно позволять однозначно определить границы зон охраны ОКН [4]. Перечень координат характерных точек должен быть в системе координат, установленной для ведения ГКН (с 01.01.2017 г. – ЕГРН).

Только редакцией Закона № 221-ФЗ от 30.12.2015 г. было закреплено, что для внесения в ГКН сведений о зонах охраны ОКН отсутствует необходимость подготовки карты (плана) объекта землеустройства. Таким образом, процедура внесения сведений о таких зонах в ГКН почти год была заблокирована.

Временный механизм реализации возникших проблем был предложен в письме Минэкономразвития России от 26.06.2015 № Д23и2957. Согласно ему до размещения на официальном сайте Росреестра схем, используемых для формирования документов в формате XML, необходимо было представить в соответствующий филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» электронные образы бумажных документов (решение об установлении ЗОУИТ и описание местоположение границ ЗОУИТ), подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью. Стоит обратить внимание, что в рассмотренном письме не указано, на основании какого документа необходимо было вносить сведения в ГКН и, соответственно, с какого документа необходимо было готовить электронный образ.

Стала допускаться возможность внесения сведений в ГКН о зонах

исх/02901-СМ/16 «О направлении позиции». Оно было подготовлено в результате необходимости разъяснения порядка внесения в ГКН сведений о ЗОУИТ, связанной со вступлением в силу с 01.01.2016 г. Федерального закона от 13.07.2015 № 252-ФЗ, согласно статье 2 которого ЗОУИТ исключены из объектов землеустройства. При этом законодательством РФ также не была предусмотрена разработка и утверждение формы документа, содержащего сведения о границах зон.

Вцелях недопущения приостановки работ по внесению сведений о ЗОУИТ в ГКН до утверждения законодательством РФ формы документа было установлено использовать в качестве документа, содержащего в графической и текстовой формах местоположение, размер, границы зоны и иные ее характеристики и направляемого в орган кадастрового учета, карту (план) объекта землеустройства (в том числе соответствующую XML-схему).Осуществлять заполнение такой карты (плана) необходимо было по аналогии с заполнением карты (плана), составленной в отношении объекта землеустройства, за исключением указания сведений о сдаче документации в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства.

Витоге, приказом Росреестра от 15.09.2016 № П/465 внесены изменения в приказ Росреестра от 01.08.2014 г. № П/369 «О реализации информационного взаимодействия при ведении государственного кадастра

48

недвижимости в электронном виде», который был принят в целях обеспечения возможности направления органами государственной власти и органами местного самоуправления документов, необходимых для внесения сведений в ГКН, в рамках межведомственного электронного взаимодействия. Изменения касались утверждения XML-схем, используемых для формирования XML-документов при осуществлении информационного взаимодействия, связанного с внесением в ГКН, а с 01.01.2017 г. – ЕГРН о ЗОУИТ и зонах охраны ОКН в частности.

Согласно вступившему в силу с 01.01.2017 г. Постановлению Правительства РФ от 31.12.2015 № 1532 обязательным приложением к документам в части утверждения границ зон охраны ОКН является текстовое и графическое описание местоположения границ зон в электронной форме, перечень координат характерных точек их границ.

Ранее в приказе Минэкономразвития России от 04.02.2010 № 42 (содержалось подробное описание структуры записи о ЗОУИТ в реестре объектов недвижимости. В настоящее время действует приказ Минэкономразвития России от 16.12.2015 № 943, в пункте 82 которого установлена форма записи о ЗОУИТ, а, следовательно, и о зоне охраны ОКН, в реестре границ. Если провести сравнительный анализ указанных приказов, то можно заключить, что запись в реестре о зоне охраны ОКН претерпела незначительные перемены. Они связаны с необходимостью вносить сведения о реестровом номере (ранее применялся учетный номер).

Ранее сведения из ГКН о ЗОУИТ можно было опосредованно получить из кадастровой выписки, кадастрового паспорта объекта недвижимости либо кадастрового плана территории. В настоящее время сведения из ЕГРН предоставляются в форме электронного документа или на бумажном носителе в виде копии документа, на основании которого сведения внесены в ЕГРН либо выписки из ЕГРН. Кроме того, для получения сведений о ЗОУИТ утверждена форма выписки о ЗОУИТ.

Важно отметить, что границы зон охраны ОКН могут не совпадать с границами территориальных зон и границами земельных участков, что может привести к неэффективному использованию земельных участков, либо их частей. Данное положение осложняет процедуру формирования сведений о зонах охраны ОКН для их внесения в ЕГРН [2].

По результатам исследования можно заключить, что необходимо установить ответственность за непредставление таких сведений для внесения в ЕГРН в порядке межведомственного взаимодействия, что позволит обеспечить полноту сведений ЕГРН, а также обеспечить внесение сведений об ограничениях (обременениях) прав на земельные участки в связи с установлением таких зон.

Список литературы

1. Васильева Д.И., Аверина Л.В. Проблемы регламентации правового статуса и охраны земель с особым правовым режимом использования [Текст]// Региональное развитие. 2014. №3-4. С. 206-209.

49