8284

КОМПЛЕКСНЫЕ КАДАСТРОВЫЕ РАБОТЫ В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНО-ИМУЩЕСТВЕННЫМ КОМПЛЕКСОМ

Янюк В.М., ТрибунскаяО.А.

Саратовский государственный аграрный университет им. Н.И. Вавилова (Саратов)

Главным результатом комплексных кадастровых работ (ККР) должно стать наличие в государственном кадастре недвижимости надежной и полной информации о правовом положении и физическом состоянии объектов недвижимости, которая поможет обеспечить устойчивое развитие, как отдельных территорий, так и мелких и крупных административных единиц.

Необходимо отметить, что эффективность комплексных кадастровых работ возможна при грамотном и достаточном финансирование.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), подведомственная Минэкономразвития России, начала согласование с субъектами Российской Федерации соглашений о предоставлении субсидий на проведение комплексных кадастровых работ. Проведение данных работ позволит существенно повысить качество данных, содержащихся в государственном кадастре недвижимости (ГКН), за счет внесения в него сведений о границах земельных участков, находящихся на кадастровом учете. Это необходимо для формирования налоговой базы, совершенствования земельно-имущественных отношений и повышения инвестиционной привлекательности регионов.

Механизм предоставления Росреестром субсидий на проведение комплексных кадастровых работ заложен в федеральной целевой программе по развитию учетно-регистрационной системы. В 2017 году субсидии на выполнение комплексных кадастровых работ планируется предоставить трем пилотным регионам – Республике Тыва, Астраханской и Белгородской областям. Исполнители комплексных кадастровых работ будут определены региональными властями на конкурсной основе. Также региональные власти будут выполнять функции заказчика работ, контролировать их проведение и приемку. Росреестр в рамках соглашений будет проводить оценку результативности финансируемых мероприятий.

Особую важность комплексные кадастровые работы представляют для субъектов Дальневосточного федерального округа, на территории которых реализуется проект по предоставлению «дальневосточного гектара», направленный на вовлечение в оборот неиспользуемых участков.

Введение комплексных кадастровых работ не отменяет возможности правообладателей по своей инициативе уточнять сведения о своих объектах недвижимости. Однако на практике данный метод недостаточно

90

эффективен и позволяет уточнять границы не более 2% земельных участков в год.

На 1 ноября 2016 года всего в ГКН содержались сведения о порядка 60 млн. земельных участков, из них около 49% - с границами[1].

По мнению Росреестра нужно довести финансирование комплексных кадастровых работ до 3,7 млрд. руб. – такое предложение отправил Росреестр в Минэкономразвития. Из этих денег от федерального бюджета понадобится только 3,2 млрд. руб., остальное – софинансирование со стороны регионов.

Комплексные кадастровые работы – новый инструмент для уточнения в массовом порядке сведений о земельных участках. По завершении этих работ в Едином государственном реестре недвижимости должна вырасти доля участков с четкими границами, не накладывающимися друг на друга, а также с уточненными границами сооружений на них.Прогнозируемое увеличение площади зарегистрированных объектов недвижимости с уточнёнными границами при проведении ККРпо субъектам, которые уже начали выполнение указанных работ приведено на рисунке [2].

Рис. 1. Прогноз увеличения площади зарегистрированных объектов недвижимости с уточнёнными границами при проведении ККР

Им выделено 50 млн. руб. из бюджета в 2017 г., также на условиях софинансирования (в зависимости от обеспеченности региона они предоставили 5–30% от общей стоимости работ).Остальные регионы на

91

субсидирование комплексных кадастровых работ в 2018 г. подали заявки в общей сложности на 2 млрд. руб.Но пока в федеральной целевой программе «Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014–2020 гг.)» заложено только 100 млн. руб. на 2018 г. и 708 млн. руб. всего.Для регионов комплексные кадастровые работы – это повышение инвестиционной привлекательности и освоение земель, поэтому Росреестр предлагает не только в 5 раз увеличить сумму затрат на них, но и продлить ФЦП еще на год, до 2021

г.[2].

Не стоит полагать, что определение границ 100% участков удвоит налогооблагаемую базу, предостерегают специалисты Fitch Ratings полагая, что у большинства участков с платежеспособными налогоплательщиками границы уже уточнены Крупные компании или собственники больших участков действительно уже в основном уточнили границы, соглашаются с этим специалисты Consul Group[2].

Отсутствие границ у участков или их наложение друг на друга, а также задвоение объектов после объединения баз бюро технической инвентаризации с кадастровой – распространенные проблемы, которые вызывают споры, но беспокоят они чаще физических лиц, а также могут стать причиной налоговых споров. Поэтому наведение порядка – важная задача не столько для инвестиционного климата, сколько для общей обстановки в регионе, это разгрузит суды и улучшит качество жизни.

Эффект может дать только масштабная работа по всей стране, а не выборочное уточнение на миллионе участков, замечают участники ассоциации СРО оценщиков «Экспертный совет».

Но регионы не так активно заявляются на проведение работ, видимо, из-за недостатка денег на софинансирование. Кроме того, продолжает, до ККР нужно создать проект межевания территории, а это пока должны делать муниципалитеты на собственные деньги. На работы по всем не имеющим границ участкам потребуется более 30 млрд руб., поскольку нормальный ценник для участка – 1000 руб.

Регионы только косвенно заинтересованы в проведении и уточнении границ – налог на землю пополняет не их бюджеты, а муниципалитетов, для которых эти поступления действительно играют большую роль. У Москвы и Санкт-Петербурга он может составлять до 30% налоговых поступлений в бюджет, в других муниципальных образованиях – порядка

15%.

По сути ККР являются логическим завершением начатой в 1993 году земельной реформы, которая сформировала современную систему земельно-имущественных отношений в России. Помимо уточнения границ проведение таких работ позволит устранить реестровые ошибки в сведениях кадастра недвижимости, и также определить местоположение границ объектов капитального строительства. Кроме того, ККР являются важнейшим инструментом, предложенным региональным властям для

92

оптимального территориального планирования, наполнения бюджетов и повышения инвестиционной привлекательности.

Список литературы

1. РОСРЕЕСТР предоставит субсидии на проведение комплексных кадастровых работ. [Электронный ресурс]. – Режимдоступа:

https://rosreestr.ru/site/press/news/rosreestr-predostavit-subsidii-na-provedenie-

kompleksnykh-kadastrovykh-rabot/?sphrase_id=7175770.

2. РОСРЕЕСТР попросил 3,2 млрд рублей из бюджета. [Электронный ресурс]. – Режимдоступа:https://rosreestr.ru/site/press/news/

rosreestr-poprosil-3-2-mlrd-rubley-iz-byudzheta/?sphrase_id=7175944

НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ ПРОСТРАНСТВЕННОГО РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИЙ СЕЛЬСКИХ ПОСЕЛЕНИЙ

Груздев В.М.

Нижегородский государственный архитектурно-строительный университет (Нижний Новгород)

В современных условиях формируемой рыночной экономики, когда на фоне развития многообразных форм землепользования, собственности, возрастания опасности дальнейшего снижения качества окружающей среды, низким уровнем социальной и инженернотранспортной инфраструктуры, особую актуальность представляет вопрос разработки документов территориального планирования – генеральных планов территорий сельских поселений (территорий сельских Советов).

Для сельских поселений характерными особенностями являются: незначительные (по площади) земли населенных пунктов и очень большие территории земель сельскохозяйственного назначения, лесного и водного фонда, земель прочих категорий. Поэтому для всех сельских поселений в настоящее время актуальным является только перевод земель сельскохозяйственного назначения и земель лесного и водного фонда в категорию земель населенных пунктов с чисто утилитарной целью привлечения инвесторов и увеличения капитализации земельных ресурсов.

Именно для этих целей, как правило, и принимаются решения по разработке генеральных планов сельских поселений. Но к сожалению процедура согласования перевода сельскохозяйственных земель (через Правительство РФ и субъектов РФ) настолько длительная и

93

забюрократизированная, что местные администрации вынуждены просто отказываться от проектов развития своих территорий.

Во-вторых, сельские поселения в специфики российского государственного управления практически не в состоянии разработать стратегию своего социально-экономического развития без финансовой помощи муниципального района или государственных структур, поэтому целесообразно разрабатывать генеральные планы единовременно для всего муниципального района.

Основными положениями и важными задачами реализации в генеральных планах сельских поселений должны является:

-разработка предложений по планируемым границам населенных пунктов и выделение границ земель различных категорий;

-функциональное зонирование территории населенных пунктов и обоснование изменение границ различных категорий под определенную функцию (как правило под индивидуальное жилищное строительство);

-мероприятия по реконструкции транспортной и инженерной инфраструктур местного значения;

-выделение (или закрепление существующих) рекреационных территорий;

-выделение зон с особыми условиями использования территории. Сельские поселения РФ многообразны и их топология не

разработана. Следует провести серьезные научные и практические проработки состава документов территориального планирования и вообще определения социально-экономической и политической позиции страны к развитию сельских поселений.

Следует сказать, что если более ¾ населения России проживает в городских поселениях, то собственно территории городов не занимают и 1% территории страны. Всё остальное – территории сельских поселений. Схемы территориального планированиясубъектов РФ и муниципальных районов не решают проблемы развития сельских поселений.

Генеральные планы сельских поселений нужны, но должны нести иную нагрузку, чем Генеральные планы городских поселений и городских округов. И главным в них должны быть не определение территорий «для массового строительства всех видов», которого здесь не может быть по определению, а рациональное природопользование. Генплан должен содержать мероприятия по рациональному использованию:

-земель сельскохозяйственного назначения, необходимость проведения мелиоративных работ, эффективного использования существующих сельскохозяйственных угодий, выделение территорий под садоводческое и дачной товарищества и пр.;

-лесных ресурсов, вт.ч. в лесохозяйственных и рекреационных

целях;

-продуктов сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства;

94

- объектов культурного наследия в целях развития познавательного туризма.

Особо следует обратить внимания на то, что в стране фактически отсутствуют реальные концепции социально-экономического развития сельских поселений, которые должны разрабатываться на уровне муниципальных районов и содержать консолидированную научнообоснованную программу по обустройству и развитию сельских поселений.

95

МАТЕРИАЛЫ 6-й региональной научно-практической конференции

«КУЛЬТУРА УПРАВЛЕНИЯ ТЕРРИТОРИЕЙ: экономические и социальные аспекты, кадастр и геоинформатика»

(14 октября 2017 г.)

Подписано в печать_____ Формат 60х90 1/16 Бумага газетная. Печать трафаретная.

Уч. изд. 5,6. Усл. печ. л. 5,9. Тираж 300 экз. Заказ №__________

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Нижегородский государственный архитектурно-строительный университет»

603950, Н.Новгород, Ильинская, 65. Полиграфцентр ННГАСУ, 603950, Н.Новгород, Ильинская, 65

http://www. nngasu.ru, srec@nngasu.ru