8284

приведение учетных данных сельскохозяйственных предприятий в соответствие с фактическим использованием и состоянием. Это закреплялось актом обследования и все изменения вводились в учетные документы административного района.

На современном этапе внутрихозяйственное землеустройство «заснуло», т.к. перестало финансироваться государством. Его проведение должно стать осознанной необходимостью специалистов и руководителей сельскохозяйственных предприятий. К этому мы придем, но пока сельскохозяйственные предприятия не готовы к выполнению таких проектных работ. Это тоже культура управления: состояние этих земель определяет уровень знаний тех людей, которые работают на территории.

Сельскохозяйственное производство в большей части административных районов является ведущей отраслью экономики. Поэтому очень важным является объективный анализ и оценка информации о наличии и изменениях в составе и структуре земель, производящих сельскохозяйственную продукцию.

Планирование использования земель одно из важных условий для повышения их эффективности и должно осуществляться на основе социально-экономических программ развития территорий, землеустроительной, градостроительной, природоохранной и иной документации.

К землеустроительной документации, обосновывающей принципы планирования использования земель и управления земельным фондом района, относится «Схема землеустройства административного района», что определено статьями 14 и 19 Федерального закона «О землеустройстве».

Схема землеустройства административного района как главный документ планирования рационального использования земель в регионе, относится к долговременной плановой документации, ее необходимо разрабатывать на перспективный период, составляющий, как правило, 1525 лет с возможностью внесения корректив в виду трансформации природной среды, земельных отношений и социально-экономической ситуации в стране и регионе, а также на расчетный период – от 3-х до 5-ти лет.

После принятия Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 г. № 190-ФЗ, развитие получил институт территориального планирования. Территориальное планирование, является одним из видов градостроительной деятельности и в рамках административного района выражается обязательным документом «Схема территориального планирования муниципального района», которая подменила «Схему землеустройства района».

Землеустроительная и градостроительная документация по планированию использования земель имеют, казалось бы, одинаковую структуру: анализ современного состояния объекта планирования –

10

районирование – перспективные предложения. Однако содержание этих блоков различно.

При разработке схемы землеустройства, под анализом использования земельного фонда региона, понимается сбор материалов по распределению земель по категориям, угодьям, землепользованиям, формам собственности, оценка природных условий региона, оценка качественного состояния земельных угодий.

Для анализа ресурсного потенциала территории, исследуемой при территориальном планировании, применяется социально-экономическая оценка региона, а не земельно-ресурсная.

Анализ документов территориального планирования ряда административных районов показал, что развитие территории значительно затрагивает земли сельскохозяйственного назначения. Земли, имеющие разный правовой статус, в большей части находятся в общедолевой собственности граждан или собственности юридических лиц. Оценки ущерба и его возмещения в этих документах нет. Вопросы, связанные с системой землепользования на землях сельскохозяйственного назначения просто отсутствуют. Они и должны решаться схемой землеустройства. Один документ должен дополнять другой. И пока законодательно этого не будет установлено, Схема землеустройства будет отсутствовать.

КУЛЬТУРА КАДАСТРОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ. ЭТАПЫ, ПРОБЛЕМЫ, АКЦЕНТЫ, ОТНОШЕНИЯ.

В.М. Романов

Нижегородский государственный архитектурно-строительный университет (Нижний Новгород)

Вопросы поступательного развития нормотворчества в направлении недвижимости, начавшиеся в 90-е годы прошлого столетия, не всегда отвечают реальным запросам современности, иногда в своем содержании забегают далеко вперед, что в свою очередь не позволяет целиком и полностью правильно функционировать общей концепции развития территорий и отношений, возникающих в результате этого.

В целевых моделях отражающих вопросы регистрация права собственности на объекты недвижимого имущества и постановку на кадастровый учет, хотя и закладывается опыт предыдущих лет работы государственных органов, уполномоченных на регистрацию права и постановку на кадастровый учет, однако существуют и видовые точки проблемных отношений с региональными органами власти и местного самоуправления, что не всегда способствует созданию благоприятного

11

климата для инвестирования в развития нашей экономики. Это и подтверждается необходимость обязательной модернизации самой учетнорегистрационной процедуры для повышения качества и доступности государственных услуг на всем пространстве взаимоотношений.

Акцентируем внимание на одну из современных, не решенных проблем в регистрационно-кадастровой процедуре, несмотря на вступивший с 1 января 2017 года в законную силу новый Федеральный закон «О регистрации недвижимости», который предусмотрел пути решения накопившихся проблем в этой сфере за предыдущие годы, – это проблема взаимодействия с кадастровым сообществом, которая не решена полностью.

Так же, на сегодняшний день, обоснованно необходимо скорейшее продолжение совершенствования механизма реализации взаимоотношения государственных органов с частными лицами и организациями в процедуре регистрации, постановки на кадастровый учет и главное в предоставлении качественной информации, не отсылая заявителей к сервису публичной кадастровой карты, а реально совершенствовать качества государственных услуг.

Высокий процент приостановок кадастрового учета и регистрации недвижимости создает дополнительные трудности и в реализации создания цивилизованного рынка, базирующегося на созданном в нашей стране институте кадастровой стоимости, что в свою очередь тормозит весь процесс экономического развития.

Однако можно заметить, что сокращение доли приостановок в данном вопросе невозможно решить путем вынесения единственного решения в уполномоченной организации по ведению кадастрового учета и регистрации. Это комплексная задача, которая включает в себя решения по всем этапам взаимоотношений, начиная с заявителя и заканчивая налоговыми органами, а так же, включая в этот список еще очень многие организации: кадастровых инженеров, местную администрацию, председателей ТСЖ, садоводческих товариществ, государственные инспекции и так далее. В данном вопросе необходим комплексный подход.

Немало важен и правовой путь в создании системности нивелировался судебной системой, которая в свою очередь, также была нацелена на скорейшее правовое решения вопросов по созданию цивилизованного рынка недвижимости и вовлечение всей недвижимости в экономику страны. Все это базировалось на важнейшем институте права частной собственности. Конституция РФ 1993 года, как основной закон в нашей стране, в ст.9 и ст.36 закрепила права собственности на землю: частную, государственную, муниципальную и, иные формы. В соответствии с Конституцией РФ правовые связи, также установил Гражданский кодекс РФ в главе 17 и основными кодифицированными Федеральными законами РФ.

12

При таких условиях, ожидание 2017 года вселяло надежду, что наконец-то, в канун 100-летия Великой Октябрьской Социалистической революции, проблемы граждан и юридических лиц, с оформлением недвижимости, вероятнее всего, уйдут в историю, точно так же, как и сама революция. Уверенности в этом добавил вступающий в силу с 1 января 2017 года, упомянутый ранее, Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Для выявления особенностей решения проблемных вопросов недвижимости, возвратимся на год назад, в период 2016 года, в совсем недавнее прошлое. Для этого, подчеркнем высокую степень динамики развития нормотворчества в нашей стране за предыдущий период в вопросах недвижимости. Напомним, что прекращение и появление, на конец 2016 года более 100 новых нормативно-правовых актов, не может не вызвать особого интереса для рассмотрения.

Каково же, ощущение по окончании 9 месяцев 2017 года? Вопрос оформления недвижимости стал «еще проще», однако сами «последствия», после такого оформления, учитывая то, что землеустроительная документация храниться вечно, а лимит земельного ресурса ограничен, превращаются в проблемную задачу, которая, к сожалению, довольно часто, привести к потере недвижимости.

Учет документации территориального планирования, градостроительной документации, различного масштаба, системы координат, правовое поле правообладателя, пользование, собственность, аренда и много, многое другое, – это не полный перечень акцентов внимания для решения проблемы недвижимости.

Закон, который предусмотрел введение Единого государственного реестра недвижимости и единой учетно-регистрационной процедуры, при его поступательной направленности и рамочной форме, не предусмотрел нормального объективно экономически оправданного переходного периода, а лишь усилил имеющиеся разногласия, как в актуальности имеющейся информации в государственном кадастре и реестре прав, так и в самой процедуре.

Исключительность содержания Единого реестра недвижимости, в котором находится информация из сведений содержащиеся в кадастре недвижимости и реестре прав, не позволяла и не позволяет на сегодняшний день всецело собственнику быть абсолютно уверенным в части правовой гарантии на недвижимость.

Проблему в этом добавляют разногласия в разобщенности реестров и баз данных, а так же присутствие многих судебных решений. Причем, очень часто используемая судами терминология, отличается от понятий, включенных в содержание закона. Такое отношение к понятиям, а так же появление новых понятий, которые не свойственны в структуре недвижимости, приводят к состоянию патовых решений и оставляют возможность оппонентам оставаться каждому при своем мнении.

13

Озвученные законом нововведения, при которых, упрощается процесс оформления документов на недвижимость и экономится время заявителя, в результате которого сегодня подается одно заявление и одновременно в течение 10 дней выполняются и кадастровый учет, и регистрация прав, очень часто приводит к отказам или приостановкам. По

последней информации от 50% до 70% подаваемых заявлений, возвращаются в виде приостановок и отказов. Установление сроков, на регистрацию прав не более 7 дней, а на постановку на кадастровый учет – не более 5 дней, лишь подтверждает существование больших проблем, при которых необходимо такое количество времени при полной автоматизации процесса.

Многие заявления о том, что сообщества кадастровых инженеров не способно создать документацию нужного качества, не может быть рассмотрено в отрыве от единого комплекса технологических процессов всех участников данного действия, начиная от высших учебных заведений и заканчивая самым рядовым чиновником, имеющим прямой или косвенный контакт с процессом.

Динамика развития наших общественных отношений медленно, но верно выруливает на площадку формирование гражданского общества, даже, при условии искусственной созданной блокировки возможности использования информационного ресурса. Это не может ни сказаться, на выработки особых требований к оказанию государственных услуг в любой сфере деятельности, тем более, в вопросах недвижимости и подчеркивает актуальность наличия профессионалов данного направления.

Простые вопросы, возникающие у граждан по поводу уточнения границ земельного участка, на котором расположена его недвижимость, не редко прекращаются в нерешаемую гору проблем, когда данным вопросом занимаются лица далекие от знания вопросов по кадастровому учету и регистрации недвижимости.

Возможность суметь предугадать развития экономически эффективного привлечения инвестиций в развитие своего предприятия в части активов в виде недвижимости или отношения к недвижимости остается сложнейшей задачей и превращается в крах предприятия, когда данный вопрос оставляется не откуп непрофессионалов.

Особое концептуальное понимание нормотворчества в вопросах недвижимости специалистом высокого качества, умеющим использовать ультрасовременные информационные технологии, может помочь собственнику правильно оформить, эффективно использовать и не потерять свою собственность.

В заключение, акцентируя внимания только на одном вопросе взаимоотношения заявителя и кадастрового инженера, входящего в саморегулируемую организация, можно сделать вывод, что сегодня из простого вопроса, при котором заявителю нужно сделать межевание своего земельного участка, то есть определить необходимые параметры

14

для постановки этого объекта не кадастровый учет, либо подготовить необходимые параметры для строений, с этой же целью, абсолютно не следует, что эта задача будет выполнена дёшево, качественно и быстро.

ОРГАНИЗАЦИЯ ТЕРРИТОРИИ СЕВООБОРОТОВ ПРИ АДАПТИВНО-ЛАНДШАФТНОМ ЗЕМЕЛЕДЕЛИИ

ЗудилинС.Н.

Самарская государственная сельскохозяйственная академия (Кинель)

В адаптивно-ландшафтном земледелии предлагаются новые методы организации территории. Для обозначения природоохранного ландшафта вводится понятие сельский бассейновый агроэкополис. В основу их выделения положены естественные природные границы. В качестве таких границ приняты водораздельные линии, ограничивающие разные водосборные бассейны. На водосборных агроэкополисах оптимизируется соотношение таких угодий, как пашня, луг, вода и лес. Вводятся новые лесные насаждения. Правильная в противоэрозионном отношении организация территории является наиболее важным звеном в комплексе мер защиты почв от эрозии. При новом землеустройстве в пределах земельных массивов выделяются типичные водосборные массивы – ложбины, лощины суходолов малых и средних рек. В созданные на их базе агроэкополисы вписываются все агрохозяйственные подразделения (отделения, бригады, севообороты, поля, рабочие участки). Неукоснительно должна соблюдаться стоково-эрозионная ярусность агрофонов, угодий, севооборотов по элементам севооборотов (по линии склона). Продольные границы полей должны быть приближены к направлению горизонталей местности (контурно-полосная или контурномелиоративная нарезка полей).

Неадаптивный подход к землеустройству наносит большой ущерб сельскохозяйственному производству. Переход к крупномасштабным севооборотам, равновеликим полям с прямолинейными границами полей, объединение в пределах одного поля мозаичных по почвенному плодородию, необоснованное насыщение севооборотов зерновыми или техническими культурами не позволяют формировать высокопродуктивные и экологически устойчивые агроландшафты. Переход к адаптивному землеустройству, базирующемуся на дифференцированном размещении культур и сортов в агроландшафтах, позволят усилить средообразующую и ресурсосберегающие функции севооборотов [1, 2].

15

Системы земледелия преследуют главные цели – повышение плодородия почвы, получение максимальных, стабильных урожаев сельскохозяйственных культур, производство разнообразной, высококачественной и экологически чистой продукции.

Эти цели могут быть достигнуты лишь в том случае, если каждый элемент системы и система в целом будут научно обоснованы и адаптированы для определенных конкретных природных условий, если при разработке и освоении севооборотов и других элементов учтен агроландшафтный подход к местным природным условиям.

Под севооборотом понимают научно обоснованное чередование сельскохозяйственных культур и паров во времени и на территории или только во времени. При составлении mсхем севооборотов необходимо выдерживать следующие принципы:

−схема севооборота должна начинаться с лучшего предшественника, имеющегося в наборе культур, и заканчиваться худшим;

−каждая культура севооборота должна по возможности размещаться по лучшим предшественникам с учетом рекомендаций опытных учреждений зоны;

−положительные стороны предшественника при необходимости использовать более полно, т.е. по сильным предшественникам возможны повторные посевы ценных культур;

−желательно в одном поле размещать одну или две культуры однотипных по биологическим признакам или технологии возделывания;

−поля должны быть равновеликими. Допустимая разница в площади по полям от средней площади поля севооборота 7 %;

−севооборот, как правило, состоит из 2-3 звеньев, которые начинаются с хорошего предшественника.

Выбор севооборота должен определяться конкретными условиями хозяйства и, главным образом, условиями увлажнения, почвами, рельефом, лесистостью территории и облесенности полей, обеспеченностью рабочей силой, основными средствами производства, составом культур и их стоимостью.

При разработке схем севооборотов должны также соблюдаться следующие принципы:

−адаптивности, предусматривающий соответствие почвенноклиматических условий требованиям возделываемых культур;

−биологической и хозяйственно-экономической целесообразности использования разных культур, паров, промежуточных, посевов, сидератов;

−плодосменности, предполагающий смену культур, различающихся биологическими особенностями и технологией их возделывания;

−периодичности, указывающий на необходимость соблюдения определенного времени возврата посева культуры на прежнее место;

16

− совместимости и самосовместимости, определяющий возможность повторных посевов или использование предшественников одной группы; принцип уплотненного использования пашни, позволяющий включение в севообороты промежуточных культур.

Решение организационных вопросов, связанных с введением и освоением севооборотов, достигается внутрихозяйственным землеустройством, разработкой научно обоснованных систем земледелия.

Основные задачи внутрихозяйственного землеустройства решаются на основе агроэкономического проекта рационального использования земель. В период подготовки проекта уточняется экспликация земель, выделяются первоочередные мелиоративные работы, определяется качественный состав пашни и других угодий, их эрозионная опасность, составляются планы освоения новых земель и их улучшения.

Обоснованию севооборотов предшествует большая работа по уточнению экспликации земель по угодьям, внутрихозяйственной специализации, структуры подразделений хозяйства, форм управления, организации территории на пашне, сенокосах и пастбищах, всестороннее и глубокое изучение природных и экономических условий, основных показателей перспективного плана развития.

Состав и соотношение угодий и количество севооборотов зависит от производственного направления хозяйства, особенности природной зоны, количественного и качественного состава земель (бонитет почв, степень проявления эрозии), перспективных форм организации труда.

Вкаждом хозяйстве при введении севооборотов производится оценка нескольких вариантов с тем, чтобы выбрать наиболее эффективный.

Вкниге истории полей, которую ведут, как правило, для каждого севооборота, записывают основные данные о свойствах почвы, культурах, выращиваемых на каждом поле севооборота, их агротехники и урожайности. Ежегодно к книге прилагается план фактического размещения культур в полях севооборота. Книга истории полей должна заполняться систематически по мере выполнения того или иного мероприятия или агротехнического приема. Ответственность за своевременное и правильное ведение книги истории полей возлагается на главного агронома хозяйства.

Таким образом, севооборот – это основа системы земледелия. Поэтому их внедрение является первым этапом освоения всей системы земледелия. Как показала передовая практика, севообороты позволяют увеличить продуктивность пашни минимум на 20-30%, а также не допустить снижения урожайности сельскохозяйственных культур в неблагоприятные годы.

Для того, чтобы правильно и быстро освоить севообороты, необходимо составить план размещения культур в полях в переходные годы. При составлении плана перехода следует предусмотреть полное

17

освоение большинства введенных севооборотов в короткие сроки (в 2-3 года).

При размещении культур в период освоения севооборотов необходимо учитывать следующее: ведущие культуры (яровая пшеница) и ценные технические культуры размещать по лучшим предшественникам и наиболее чистым от сорняков землях; наиболее засоренные поля отводить под ранние или черные пары; каждую культуру высевать по возможности в одном поле севооборота, т.е. не допускать пестрополья.

При размещении культур по отдельным полям следует придерживаться следующей последовательности: вначале намечают освоение и использование новых земель, если они входят в севооборот, устанавливают общую площадь посева на данном поле; затем отмечают по полям посевы (многолетних трав, лекарственных растений, озимых культур), уборку которых надо провести в данном году; после этого размещают по лучшим предшественникам наиболее ценные и технические культуры.

Одновременно с составлением плана перехода к принятым севооборотам обязательно должны разрабатываться планы агротехнических мероприятий, направленные на повышение урожайности сельскохозяйственных культур (система обработки почвы, система удобрений, план внедрения новых сортов).

Каждое поле севооборота в хозяйстве должно иметь свой постоянный агротехнический паспорт. Таким паспортом является «Книга истории полей». При определении влияния севооборотов на уровень почвенного плодородия важнейшим показателем является содержание гумуса.

Одной из целей биологического земледелия является сохранение единой системы «природа-растение». Биологическое земледелие основывается на концепции, что почва – это живой организм, в котором все составляющие находятся в сбалансированном состоянии, соответствующем естественному, и не должно нарушаться. Финансовый кризис, недостаток средств на приобретение удобрений, техногенной интенсификации земледелия значительно повысили интерес к биологическим методам воспроизводства почвенного плодородия.

Недостаток питательных веществ, при таком способе ведения земледелия восполняется путём посева бобовых культур, использования зелёного удобрения, внесения больших количеств органики за счёт нетрадиционных источников (солома, отходы перерабатывающей промышленности). Удобрения при биологизации земледелия способствуют активизации жизненных процессов в почве на основе обогащения органическим веществом. Посев многолетних трав, сидеральных культур, пожнивных остатков, способствуют активному развитию корневых систем растений и мобилизации питательных веществ почвы.

18

Список литературы

1.Корчагин, В.А.Севообороты в земледелии Среднего Поволжья[Текст]: учебное пособие / В. А. Корчагин, С. Н. Зудилин, С. Н. Шевченко. – Кинель: РИЦ СГСХА, 2014. – 130 с.

2.Корчагин, В.А. Инновационные технологии возделывания полевых культур в АПК Самарской области[Текст]: учебное пособие/ В. А. Корчагин, С. Н. Шевченко, С. Н. Зудилин, О. И. Горянин. – Кинель: РИЦ СГСХА, 2014. – 192 с.

ПЛАНИРОВОЧНЫЕ СХЕМЫ ОБЩЕСТВЕННЫХ ЦЕНТРОВ ГОРОДА

Диденко А.А., Сысоева Г.А.

Самарский государственный экономический университет (Самара)

Под общественным центром города понимается комплекс основных общественных зданий, объединенных в единую планировочную и архитектурно-пространственную систему, в пределах которой городское население может удовлетворить многообразные культурные и бытовые потребности.

Центр всегда отличался от остальной части города высокой проходимостью и интенсивностью всех процессов городской жизни и своей многофункциональностью.

В соответствии с функциями общественного центра в нем выделят

зоны:

1)общественно-административную;

2)культурно-просветительную;

3)спортивную;

4)торговую;

5)мемориальную;

6)жилую.

С начала 19-го века площадь стали рассматривать как общегородское пространство, подчиняющее себе всю окружающую застройку

При создании центра следует уделять внимание основным параметрам открытого пространства площади: слишком большое пространство нарушает масштаб застройки, малое, наоборот, затрудняет правильное функциональное использования пространства.

19