Методические указания к теме 3

Государственный бюджет – ведущее звено финансовой системы и основная финансовая категория. В нем объединяются главные доходы и расходы государства. Бюджет объединяет основные финансовые категории в их действии, т.е. через бюджет осуществляется постоянная мобилизация ресурсов и их расходование.

Государственный бюджет представляет собой основной финансовый план государства на текущий год, имеющий силу закона. Утверждается законодательными органами власти. По материальному содержанию государственный бюджет – централизованный фонд денежных средств государства, а по социально экономической сущности – основное орудие перераспределения национального дохода.

Расходы государственного бюджета стран с развитой рыночной экономикой включают следующие пять групп:

• военные;

• вмешательство в экономику;

• содержание государственного аппарата управления;

• социальные цели;

• предоставление субсидий и кредитов другим странам.

Основными в государственном бюджете являются расходы на милитаризм, по вмешательству в экономику и на социальные цели.

Ведущую роль в мобилизации средств в государственный бюджет играют налоги. В основном за их счет создается финансовая база для выполнения государством его функций и задач. Налоги представляют собой часть национального дохода, мобилизуемую во все звенья бюджетной системы.

Обратимся к государственному бюджету РФ. При переходе к рыночной экономике государственный бюджет сохраняет свою важную роль, но при этом изменяются методы его воздействия на общественное производство и сферу социальных отношений. Бюджет широко используется для межотраслевого и территориального перераспределения финансовых ресурсов с учетом требований наиболее рационального размещения производительных сил. В современных условиях наибольшим приоритетом пользуются агропромышленный, топливно-энергети­чес­кий, военно-промышленный комплексы, транспорт.

Расходы республиканского бюджета Российской Федерации классифицируются:

• по их роли в процессе воспроизводства – на затраты, связанные с финансированием материального производства и с содержанием непроизводственной сферы;

• по общественному назначению – на расходы на финансирование народного хозяйства, социально-куль­турных мероприятий, обороны страны, содержания аппарата управления;

• по отраслевой структуре – на развитие промышленности, сельского хозяйства, транспорта, торговли и т.д.

В условиях перехода на рыночные отношения структура расходов федерального бюджета претерпела существенные изменения: резко сократились бюджетные ассигнования на народное хозяйство, прежде всего на централизованные капитальные вложения. В связи с претворением в жизнь программы приватизации происходит преобразование значительной части государ­ственных предприятий в акционерные общества, которые должны осуществлять расширенное воспроизводство за счет собственных средств и ресурсов, мобилизуемых на финансовых рынках.

Следует отметить, что бюджетные средства до сих пор используются недостаточно эффективно. Направления наиболее эффективного использования бюджетных средств:

• при выделении бюджетных ассигнований на инвестиции должен применяться выбор проекта на многовариантной основе;

• целесообразно использовать не только систему безвозвратного финансирования, но и бюджетного кредитования, при котором средства используются более эффективно.

До перехода на рыночные отношения доходы государственного бюджета СССР базировались на денежных накоплениях государственных предприятий. Они занимали более 90 % общей суммы доходов бюджета и в основном состояли из двух платежей: налога с оборота и платежей из прибыли. Такая система просуществовала с 1930 по 1990 гг. 29 декабря 1990 г. был введен налог с продаж, просуществовавший в течение одного года. С 1992 года в Российской Федерации была осуществлена налоговая реформа в соответствии с Законом "0б основах налоговой системы в Российской Федерации" (принят 27 декабря 1991 г.). Этот Закон определяет принципы построения налоговой системы и ее структуру.

В условиях перехода на рыночные отношения доходы бюджетной системы претерпели коренные изменения. Основными доходами, как и в странах с развитой рыночной экономикой, стали налоги.

Преимущества действующей системы налогообложения перед прежней системой платежей состоят в том, что для всех юридических и физических лиц, независимо от видов собственности и ее организационно-правовых форм хозяйствования, установлены единые налоги, после уплаты которых они могут распоряжаться прибылью (доходом) по своему усмотрению.

Важное значение в налоговой реформе имеет Налоговый кодекс, который призван преодолеть негативные стороны в российском налоговом законодательстве, обеспечить стимулирование роста производства, а также зафиксировать гарантии прав налогоплательщиков, регионов и государства.

К неналоговым доходам республиканского бюджета РФ относятся: доходы от приватизации объектов федеральной собственности; дивиденды по акциям, находящимся в собственности государства; доходы от размещения государственных обязательств; некоторые другие.

Бюджетное устройство Российской Федерации – это организация бюджетной системы, принципы ее построе­ния, ее структура, взаимосвязь объединяемых в ней бюджетов.

Бюджетная система страны представляет собой основанную на экономических отношениях и юридических нормах совокупность республиканского бюджета РФ, республиканских бюджетов республик в составе РФ, бюджетов национально-государственных и административно-территориальных образований.

Бюджетный процесс – регламентированная законодательством деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению центрального и местного бюджетов (в федеративных государствах бюджетов членов федерации).

Он охватывает четыре стадии бюджетной деятельности:

1. Составление проекта бюджета;

2. Рассмотрение и утверждение бюджета;

З. Исполнение бюджета;

4.Составление отчета об исполнении бюджета и его утверждение.

Продолжительность стадий различна по странам, но для большинства из них весь процесс длится порядка трех лет. Продолжительность бюджетного процесса в РФ, который включает 4 стадии, длится около 3-х лет: составление проекта бюджета, его рассмотрение и утверждение занимают около 20 месяцев, исполнение, или бюджетный период, – с 1 января по 31 декабря (календарный год), составление отчета об исполнении бюджета и его утверждение – 5 месяцев.

Счетный период включает в себя финансовый год (бюджетный период) и льготный период (составляющий один месяц), в течение которого завершаются операции по обязательствам, принятым в рамках исполнения бюджета.

Исполнение бюджета начинается после утверждения бюджета законодательными органами.

Важнейшая задача исполнения бюджета – обеспечить полное и своевременное поступление налогов и других платежей в целом и по каждому источнику, а также финансирование мероприятий в пределах утвержденных по бюджету сумм и в течение того финансового года, на который утвержден бюджет.

Сумма превышения доходов над расходами при исполнении бюджета, образующаяся в результате дополнительных доходов или экономии в расходах, зачисляется в соответствующий бюджет и изъятию не подлежит, используется по усмотрению соответствующего органа государственной власти.