Тема 4. Финансовый контроль

Виды контрольной функции финансов. Сущность финансового контроля. Виды, формы и методы проведения. Государственный финансовый контроль. Негосударственный контроль. Аудит как финансовый контроль.

Библиографический список

1. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учеб. для вузов. Под ред. Л.А. Дробозиной.-М.: Финансы, ЮНИТИ, 1997, гл. 5.

2. Финансы: Учеб. для вузов/ Под ред. Проф. Л.А. Дробозиной. – М.: Финансы, ЮНИТИ, 1999.

Тема 5. Деньги и денежная система

Сущность, функции и виды денег. Денежное обращение, его формы. Законы денежного обращения. Денежная масса. Денежные агрегаты и их характеристика. Денежная система РФ. Современные денежные системы зарубежных стран. Инфляция. Виды и типы инфляции.

Библиографический список

1. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учеб. для вузов/ Л.А. Дробозина, Л.П. Окунева, Л.Д. Андросова и др.; Под ред. Проф. Л.А. Дробозиной. – М.: Финансы, ЮНИТИ, 1997, гл. 1,2.

2. БерезинаМ.П.безналичный расчет в экономике России. Анализ практики. – М: «Консалт-Банкир», 1997

3. Общаятеория денег и кредита: Учеб. для вузов / Под ред. Проф. Е.Ф. Жукова. – М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1998.

Методические указания к теме 1

Как историческая категория финансы появились одновременно с возникновением государства при расслоении общества на классы.

В докапиталистических формациях большая часть потребностей государства удовлетворялась путем установления различного рода натуральных повинностей и сборов, денежное хозяйство было развито только в армии. Главными расходами рабовладельческих и феодальных государств были затраты на ведение войн, содержание двора монарха, строительство общественных сооружений (храмов, портов, дорог, водопроводов). Главными доходами были: поступления от государственного имущества, военная добыча, дань с покоренных народов, натуральные и денежные сборы и повинности, пошлины.

С развитием капиталистического способа произ­водства доля натуральных сборов и повинностей резко сократилась и все большее значение стали приобретать денежные доходы и расходы государства.

Финансы представляют собой экономические отношения, связанные с формированием, распреде­лением и использованием централизованных и децентра­лизованных фондов денежных средств в целях выполнения функций и задач государства и обеспечения условий расширенного воспроизводства.

Под централизованными финансами понимаются экономические денежные отношения, связанные с формированием и использованием денежных средств государства, аккумулируемых (соединяемых, объединя­емых) в государственной бюджетной системе и прави­тельственных внебюджетных фондах. Под децентрали­зованными – денежные отношения, опосредствующие кругооборот денежных фондов предприятий.

Финансы – неотъемлемая часть денежных отношений. Однако не всякие денежные отношения выражают финансовые отношения. Финансы отличаются от денег как по содержанию, так и по выполняемым функциям. Деньги – это всеобщий эквивалент, с помощью которого прежде всего измеряются затраты труда, а финансы – экономический инструмент распределения и перераспределения валового внутреннего продукта и национального дохода, орудие контроля за образованием и использованием фондов денежных средств. Главное их назначение состоит в том, чтобы путем образования денежных доходов и фондов обеспечить не только потребности государства и предприятий в денежных средствах, но и контроль за расходованием финансовых ресурсов.

Главным материальным источником денежных доходов и фондов служит национальный доход страны – вновь созданная стоимость или стоимость валового внутреннего продукта за вычетом потребленных в процессе производства орудий и средств производства. Объем национального дохода определяет возможности удовлетворения общегосударственных потребностей расширения общест­венного производства.

Без участия финансов национальный доход не может быть распределен. Финансы – неотъемлемое связующее звено между созданием и использованием национального дохода.

По своему материальному содержанию финансы – это целевые фонды денежных средств, в совокупности представляющие финансовые ресурсы страны. Главным условием роста финансовых ресурсов является увели­чение национального дохода. Финансы и финансовые ресурсы – не тождественные понятия. Финансовые ресурсы сами по себе не определяют сущности финансов, не раскрывают их внутреннего содержания и общест­венного назначения. Финансовая наука изучает не ресурсы как таковые, а общественные отношения, возникшие на основе образования, распределения и использования ресурсов, она исследует закономерности развития финансовых отношений.

Социально-экономическая сущность финансовых отношений состоит в исследовании вопроса – за счет кого государство получает финансовые ресурсы и в чьих интересах используют эти средства.

Вместе с тем следует отметить, что распредели­тельные процессы происходят не только через финансы, но и путем использования цен, заработной платы, кредита.

Прежде чем произойдет распределение националь­ного дохода, товар должен быть реализован. Цена – экономический инструмент, с помощью которого стоимость продукта получает денежное выражение и становится объектом распределения. Цена предопре­деляет величину денежных средств, поступающих от реализации продукции к ее собственникам, и выступает исходной основой дальнейшего распределительного процесса.

В распределении стоимости общественного продукта наряду с финансами участвует и заработная плата. Эта форма распределения обусловлена необходимостью формирования доходов конкретных работников.

Как экономическая категория заработная плата выражает стоимостные отношения, возникающие в процессе распределения вновь созданной стоимости путем формирования индивидуальных доходов, поступаю­щих работникам, в зависимости от количества и качества затраченного ими труда.

Заработная плата отличается от финансов тем, что составляющие ее распределительные отношения материализуются в денежные Средства, поступающие в собственность отдельных работников, используются на удовлетворение личных потребностей граждан. Тогда как финансовые ресурсы как материальные носители финан­совых отношений находятся в распоряжении субъектов хозяйствования и государства и предназначаются для удовлетворения разнообразных общественных потреб­ностей.

Крупные перераспределительные процессы проте­кают в сфере кредитных отношений. Финансы и кредит – взаимосвязанные категории. Они в сочетании обеспе­чивают кругооборот денежных фондов предприятий на расширенной основе.

Кредит представляет собой движение ссудного фонда, осуществляемого через банковскую систему и специальные финансово-кредитные институты. Банки аккумули­руют свободные денежные средства предприятий и населения и передают их на основе обеспеченности, возвратности, платности и срочности предприятиям, нуждающимся в них. Основное отличие кредитных отношений от финансовых состоит в том, что кредит должен быть в обусловленный срок возвращен кредитору с уплатой по нему заранее установленных процентов, тогда как финансы выражают одностороннее и безвозмездное движение стоимости.

Сущность финансов проявляется в их функциях. Финансы выполняют две основные функции: распреде­лительную и контрольную. Эти функции осуществляются финансами одновременно. Каждая финансовая операция означает распределение национального дохода и контроль за этим распределением.

Распределительная и контрольная функции финан­сов реализуются через финансовый механизм. Финансо­вый механизм включает совокупность организационных форм финансовых отношений в народном хозяйстве, порядок формирования и использования централизован­ных и децентрализованных фондов денежных средств, методы финансового планирования, формы управления финансами и финансовой системой, финансовое законо­дательство. Они касаются взаимоотношений предприятий и населения с бюджетной системой, внебюджетными фондами, кредитно-банковской системой, органами имущественного и личного страхования и др.

Управление финансами осуществляется через сложившуюся систему отношений, обусловлено их историческими, экономическими и политическими условиями и подчинено финансовой политике государства.

Круг финансовых отношений, входящих в сферу управленческих функций государства и его органов, определяет экономический строй или система хозяйствования. В странах с развитой рыночной экономикой большая часть финансовых отношений находится вне управления государством, так как основная часть финансовых ресурсов формируется и используется их собственниками по своему усмотрению.

Государство осуществляет воздействие на эту сферу финансовых отношений лишь через:

• налоговую политику (конкретную систему налогов);

• регламентацию кредитных отношений;

• регулирование финансового рынка;

• формирование амортизационного фонда;

• систему государственной поддержки (через субсидии и другие формы).

То есть происходит не управление финансами со стороны государства, а воздействие через финансы – реализация финансовой политики. В зависимости от ситуации государство или усиливает, или ослабляет свое вмешательство в регулирование тех или иных сторон экономических и социальных процессов.

В сферу непосредственного государственного управления входят лишь государственные финансы. Это отношения по формированию только той части финансовых ресурсов, которые мобилизуются государством в государственном и местном бюджетах, специальных правительственных фондах и государственных предприятиях. Управление государственными финансами регулируется высшими законодательными органами через:

• принятие финансового законодательства;

• утверждение государственного бюджета и отчета о его исполнении;

• ведение или отмену отдельных видов налогов;

• утверждение предельного размера государственного долга.

В зависимости от государственного устройства и политической системы такими законодательными органами являются, например: Парламент в Великобритании, Национальное собрание во Франции, Конгресс в США, Бундестаг в ФРГ, Федеральное Собрание в Российской Федерации.

Организация оперативного управления финансами осуществляется через государственный финансовый аппарат, состав и структура которого тоже определяются в соответствии с государственным устройством страны.

Финансовый аппарат – совокупность всех организационных структур, осуществляющих управление финансами:

• исполнение бюджета – получение утвержденных доходов и осуществление предусмотренных бюджетом расходов;

• выполнение доходной и расходной части бюджета;

• кассовое исполнение бюджета – организация сбора бюджетных средств, их хранение и выдача, ведение учета и отчетности.

Характер финансового аппарата зависит и от состава финансовой системы. Ее особенности в значительной мере определяют финансовые права государства и их разграничение как между государством и отдельными звеньями финансовой системы, так и между самими звеньями.

В настоящее время в Российской Федерации создана новая система управления финансами, которая постоянно совершенствуется.

Управление финансами осуществляют прежде всего высшие органы государственной власти и управления – Федеральное Собрание Российской Федерации и Президент Российской Федерации. Это управление имеет место при рассмотрении и утверждении проекта феде­рального бюджета и утверждении и отчета об его исполнении.

Важнейшими финансовыми органами, разрабатывающими финансовую политику государства и осуществляющими управление финансами, выступают Министер­ство финансов Российской Федерации и его органы на местах.

Основными задачами Министерства финансов являются:

• разработка и реализация стратегических направлений единой государственной финансовой политики;

• составление проекта и исполнение федерального бюджета, обеспечение устойчивости государственных финансов и их активного воздействия на социально-экономическое развитие страны;

• осуществление мер по развитию финансового рынка;

• концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития Российской Федерации и ее регионов;

• целевое финансирование общегосударственных потребностей;

• совершенствование методов финансово-бюджет­ного планирования;

• осуществление финансового контроля за рациональным и целевым расходованием бюджетных средств и средств государственных (федеральных) внебюджетных фондов.