§ 3. Попытка утверждения российского парламентаризма

Частичная реконструкция государственной системы. Революционные события послужили причиной модернизации политического устройства страны. Самым главным нововведением было учреждение Государственной думы. Законодательный орган избирался сроком на пять лет. Царь имел право роспуска Думы при обязательном назначении новых выборов, он же определял длительность сессий. Одновременно Государственный совет стал верхней палатой парламента с правом утверждения или отклонения законов, принятых Государственной думой.

После Манифеста 17 октября последовала реорганизация правительства. Совет министров стал постоянно действующим учреждением во главе с председателем. Без предварительного обсуждения в Совмине законопроекты не могли быть внесены в Государственную думу. Правительство руководило действиями всех ведомств по вопросам высшего государственного управления и законодательства. Совет министров был ответственным перед царем, его члены назначались и смещались только им.

Первая Государственная дума. Первые в России выборы в Государственную думу прошли в феврале — марте 1906 г., когда в стране все еще были накалены общественные страсти. Наиболее радикальные левые и правые силы призвали к бойкоту выборов. Помимо большевиков, еще не потерявших надежду на возможность массового народного восстания, в выборах не участвовали эсеры и правые партии. По партийной принадлежности члены Думы распределились следующим образом: кадеты и примыкавшие к ним депутаты — 43 %, трудовики — 23 %, националисты — 14 %, беспартийные — 20 %.

Центральное место в работе Думы занял аграрный вопрос. В ходе его обсуждения было выдвинуто два основных проекта: составленный кадетами «Проект 42-х» и подготовленный трудовиками «Проект 104-х». Оба проекта предусматривали образование государственного земельного фонда для наделения землей крестьян. Кадеты предлагали создать земельный фонд за счет казенных, удельных, монастырских и части помещичьих земель. Второй проект предусматривал конфискацию помещичьей земли, создание «народного земельного фонда» и введение уравнительного землепользования.

Правительство, выражавшее интересы помещиков, ни на один из предложенных вариантов пойти не могло. В результате 8 июля 1906 г. было объявлено о роспуске Думы, так как она «не успокаивает народ, а еще больше разжигает смуту».

Вторая Государственная дума. Выборы во II Думу прошли в начале 1907 г. Дума оказалась еще левее первой. Из 518 избранных депутатов 223 принадлежали к левым партиям и группам. Центральное место в работе Думы вновь занял аграрный вопрос. Теперь уже существовала правительственная программа переустройства землевладения и землепользования, ставшая объектом ожесточенных нападок. Левые депутаты потребовали полной и безвозмездной конфискации помещичьей земли и превращения всего земельного фонда страны в общенародную собственность. Такие требования не могли найти поддержку у правительства, но игнорировать их оно также не могло. Однако и распустить Думу из-за того, что она хочет дать землю народу, не представлялось возможным.

Власти сфабриковали «Дело об антиправительственном заговоре депутатов социал-демократической фракции». Была создана думская комиссия, обнаружившая в предоставленном деле массу несоответствий и подлогов. Но, не дожидаясь решения комиссии, 3 июня 1907 г. последовал манифест о роспуске Думы и новый избирательный закон.

Таким образом, произошло грубое нарушение положений Манифеста 17 октября и «Основных государственных законов», согласно которым никакой новый закон не мог приниматься без одобрения Государственного совета и Государственной думы. Фактически произошел государственный переворот, означавший поражение революции и наступление реакции в стране. Установившийся реакционный режим вошел в историю под названием «Третьеиюньская монархия» — по дате совершения государственного переворота.

Третья Государственная дума. Положение о выборах от 3 июня 1907 г. резко изменило соотношение между куриями выборщиков в пользу помещиков и буржуазии. Особенностью состава III Думы, сформированного на основе нового избирательного закона, было установившееся неустойчивое равновесие между тремя фракциями. Правые (черносотенцы) насчитывали 144 депутата, левые (в консервативной по своему составу III Думе к ним относились кадеты и прогресситы) — 82 чел., а центристская фракция октябристов состояла из 148 депутатов. Ни одно из объединений самостоятельно не могло набрать большинства голосов, необходимых для принятия закона. В этих условиях решающее значение приобрела фракция октябристов, имевшая возможность при необходимости поддерживать правых или левых. Образовался так называемый «октябристский маятник» — в какую сторону «качнутся» октябристы, такое решение и будет принято. В это время октябристы поддерживали премьера П.А. Столыпина. Следовательно, ему удалось сконструировать послушную Думу, и именно она утвердила основные законопроекты, предлагавшиеся правительством для реформирования страны. III Государственная дума стала первой, проработавшей весь положенный ей пятилетний срок. Ее состав оказался гораздо более консервативным, чем предшествующие. Ориентированная на спокойную работу и взаимодействие с правительством III Дума приняла ряд важных законов в области народного просвещения, укрепления армии, местного самоуправления.

Четвертая Государственная дума. Четвертый раз парламентские выборы в России прошли осенью 1912 г. на основе того же третьеиюньского избирательного закона. Однако в новом составе Думы выросло число правых (184 чел.) и левых (126 чел.). Численность парламентской фракции октябристов, главной опоры столыпинской системы, сократилась до 99 депутатов. Сложившееся положение свидетельствовало о размежевании политических сил в России и привело к резкой критике деятельности правительства слева и справа, расшатывавшей политическую ситуацию в стране. IV Дума была распущена Временным правительством 6 октября 1917 г. Мотивом послужило объявление о подготовке к выборам в Учредительное собрание.

Деятельность представительных органов в 1906—1917 гг. свидетельствовала о постепенной модернизации политического устройства России, а также о довольно успешном поиске путей сочетания традиционных и новых форм управления огромной страной в условиях социальных потрясений первых десятилетий ХХ в. Вместе с тем избранную на основе закона 1907 г. Государственную думу нельзя считать выражением народовластия, это был только первый шаг на пути формирования парламентской системы. Несмотря на ограниченность своих прав, Дума многого достигла в законотворчестве. Постепенно возрастало ее влияние на исполнительную власть. Парламентская система в России могла органически развиваться и совершенствоваться, но этот процесс был искусственно оборван в октябре 1917 г.