Соглашение о партнёрстве и сотрудничестве между ес и Грузией 1996 г.

Комментарий к.ю.н. Калиниченко П.А.

Отношения Грузии и Европейского Союза, Европейского сообщества, сегодня строятся на основе Соглашения о партнёрстве и сотрудничестве между Грузией с одной стороны, Европейскими сообществами и их государствами-членами, с другой стороны, заключённого 22 апреля 1996 года в г. Люксембург (Люксембург). Соглашение вступило в силу с 1 июля 1999 года после прохождения им ратификации в Парламенте Грузии, Европейском Парламенте и во всех национальных парламентах государств-членов Союза и сообществ.

Данное соглашение относится к категории международных договоров Союза, заключённых совместно Сообществами и государствами-членами. Оно было заключено сроком на 10 лет с последующей ежегодной автоматической пролонгации Соглашения, если ни одна из сторон не будет заявлять о его денонсации. Соглашение содержит преамбулу, 105 статей, пять приложений и протокол.

Соглашения о партнёрстве и сотрудничестве (СПС) были заключены Европейским Союзом с 11 бывшими республиками Советского Союза (со всеми странами СНГ, кроме Таджикистана, при этом соглашения с Беларусью и Туркменистаном так и не вступили в силу). «Прототипом» всех подобных соглашений, заключенных в период 1994–1996 г.г. стало СПС между ЕС и Россией 1994 г. Содержание и сам текст таких соглашений чрезвычайно схож, поэтому Соглашение о партнёрстве и сотрудничестве можно назвать своего рода типовым соглашением. Тем не менее, каждое соглашение уникально и закрепляет конкретные вопросы сотрудничества с учетом специфики двусторонних отношений данной страны СНГ с Европейским Союзом, приоритетов и сфер взаимных интересов.

СПС – рамочное соглашение. Соглашение о партнёрстве и сотрудничестве между Грузией и Европейским Союзом 1996 г. заложило прочный фундамент для развития диалога сторон по политическим, экономическим, культурным вопросам в начале XXI столетия. Соглашение 1996 г. носит базовый характер, оно содержит общие положения о сотрудничестве между Европейским Союзом и Грузией. СПС имеет рамочный характер, т.к. многие его положения нуждаются в дальнейшем развитии и конкретизации в рамках специальных двусторонних соглашений по отдельным вопросам. Некоторые статьи СПС закрепляют не просто возможность, а даже необходимость заключения таких соглашений (например, статьи 17–19).

Соглашение о партнёрстве и сотрудничестве между Грузией и Европейским Союзом (СПС) мыслилось его создателями как логическое продолжение Соглашения между СССР и Европейскими сообществами о торговле и коммерческом и экономическом сотрудничестве 1989 г., что отмечается в преамбуле и ст. 104 СПС. После вступления в силу СПС заменило своими положениями Соглашение 1989 г., применявшееся к отношениям между Грузией и ЕС mutatis mutandis.

Соглашение 1996 года предусматривает сотрудничество сторон по широкому спектру вопросов, в основном в области экономики, но не только. Несомненно, что приоритет в сотрудничестве между Грузией и Европейским Союзом на долгосрочную перспективу отдаётся построению тесных экономических отношений. Однако, среди целей СПС, перечисленных в ст. 1 мы находим обеспечение соответствующих рамок для политического диалога Сторон, поощрение устойчивого развития, укрепление политических и экономических свобод, поддержку усилий Грузии по укреплению её демократии, обеспечение основы для социального и культурного сотрудничества, а также поощрение деятельности, представляющей взаимный интерес. Следовательно, Соглашение о партнёрстве и сотрудничестве является документом комплексного характера, направленно на развитие взаимоотношений Сторон в различных областях жизнедеятельности.

СПС закладывает общие принципы сотрудничества Грузии и Союза, такие, как:

- уважение демократических принципов и прав человека в смысле Хельсинского акта 1975 г. и Парижской хартии для новой Европы 1990 г. (ст. 2),

- сотрудничество с другими независимыми государствами Закавказья (ст. 3).

Политическое сотрудничество на основе СПС, именуемое в Соглашении 1996 г. политическим диалогом, включает установление более активных политических связей путём экономического сближения, содействие сближению позиций по международным вопросам, являющимися предметом общей озабоченности при укреплении тем самым безопасности и стабильности, сотрудничество по вопросам, относящимся к соблюдению принципов демократии и прав человека (ст. 5). Такой политический диалог должен проводиться регулярно, в одной из форм, перечисленных в статьях 6–8 СПС.

Важнейшие положения СПС закреплены в Разделе III «Торговля товарами». Данный раздел определяет основные принципы товарооборота между Грузией и Европейским Союзом. Положения раздела применяются к торговле любыми видами товаров, кроме текстильной продукции, угля и изделий из стали, ядерных материалов (статьи 17–19 СПС), правовой режим торговли которыми должен определяться отдельными соглашениями.

Стороны ввели в торговых отношениях между собой принцип свободы транзита. Каждая из них обеспечивает свободный транзит через свою территорию товаров, происходящих из таможенной территории или предназначенный для таможенной территории другой. Также, каждая из Сторон предоставляет другой освобождение от импортных пошлин и сборов на временно ввозимые товары на основе принципа наиболее благоприятствуемой нации и в соответствии со своими международными обязательствами и внутренним законодательством.

По общему правилу установленному в СПС, товары, происходящие из Грузии, ввозятся в Сообщество без количественных ограничений, как и товары, происходящие из Сообщества, ввозятся в Грузию (ст. 12).

Существенным положением СПС является возможность введения Сторонами мер предосторожности и антидемпинговых процедур в отношении товаров, импортируемых на территорию друг друга с целью защиты собственного внутреннего рынка. Однако подобные защитные меры от демпинга и субсидий должны применяться только после прохождения процедуры предусмотренной в ст. 14 СПС, в частности после консультаций Сторон в Комитете сотрудничества, создаваемого на основе СПС.

Соглашение не исключает и запретов или ограничений импорта, экспорта, транзита товаров по основаниям, перечисленным в ст. 16. Статья 16 СПС с Грузией к таким основаниям причисляет общественную мораль, правопорядок и общественную безопасность, защиту здоровья и жизни людей, животных или растений, защиту природных ресурсов, защиту национальных художественных, исторических и археологических ценностей, охрану интеллектуальной собственности, применение правил относительно серебра и золота.

Соглашение о партнёрстве и сотрудничестве уделяет также значительное внимание положениям, связанным с передвижением лиц и услуг. Этому посвящён Раздел IV «Положения о предпринимательской деятельности и инвестициях».

Сообщество, входящие в него государства-члены и Грузия договорились о предоставлении возможности гражданам другой Стороны быть принятыми на работу на их территории на основе принципа недискриминации по признаку гражданства в том, что касается условий труда, вознаграждения и увольнения.

Стороны предоставляют друг другу режим наибольшего благоприятствования в том, что касается учреждения компаний, деятельности дочерних компаний и филиалов компаний другой стороны. Положения СПС об учреждении и деятельности компаний не распространяются на воздушный и внутренний водный транспорт.

В отношении предоставления трансграничных услуг Грузия и Европейский Союз предпримут необходимые шаги в к поступательной либерализации в сфере оказания услуг грузинским компаниями и компаниями Сообщества, учрежденными в иной стороне, нежели из которой происходит лицо, которому услуги предназначаются, принимая во внимание развития сектора услуг в сторон (ст. 30).

СПС предусматривает возможность заключения специальных соглашений по предоставлению трансграничных услуг в области транспорта в той степени, в которой данная сфера не охвачена самим Соглашением.

Положения СПС относительно предоставления режима наибольшего благоприятствования при обеспечении движения лиц и услуг между Сторонами не затрагивают налоговые преференции между ними, как существующие, так и будущие, предоставленные на основе соглашений об избежании двойного налогообложения или других налоговых договорённостей.

Соглашение между Грузией и Европейским Союзом закрепляет важные положения относительно движения капиталов и платежей (ст. 41). В соответствии с СПС, Стороны обязуются разрешить проведение в свободно конвертируемой валюте любых текущих платежей между своими резидентами.

Таким образом, Соглашение о партнёрстве и сотрудничестве затрагивает практически все аспекты экономических связей с Грузией, вытекающие из осуществления в ЕС принципов общего рынка – свободы движения товаров, лиц, услуг и капиталов.

В Соглашении 1996 года Грузия и Европейский Союз в области охраны интеллектуальной собственности Стороны договорились строить свои отношения на базе основных международных конвенций по охране промышленной собственности и защите авторских прав (ст. 42).

Статья 43 СПС, закрепила положения о сближении законодательства Сторон в качестве важного условия для развития и укрепления экономических связей между Грузией и Сообществом. Как указано в упомянутой статье, Грузия стремится к постепенному достижению совместимости своего законодательства с законодательством Сообщества. Процесс гармонизации права обозначен Сторонами в различных отраслях права. В частности, Соглашение предусматривает сближение законодательства по таким вопросам, как законодательство об инвестиционной деятельности; банковская деятельность; право компаний; бухгалтерский учет и налогообложение компаний; охрана труда; финансовые услуги; правила конкуренции; государственные закупки; охрана здоровья и жизни людей, животных и растений; защита окружающей среды; защита прав потребителей; интеллектуальная собственность; косвенное налогообложение; таможенное законодательство; технические нормы и стандарты; законодательные и нормативные акты в области ядерной энергетики; транспорт. В этой связи, Сообщество обязуется обеспечивает Грузию соответствующей технической помощью в целях имплементации этих мер.

Отдельная статья – статья 44 СПС посвящена оказанию помощи Грузии в становлении ее антимонопольного законодательства.

Разнообразные по своему характеру положения содержатся в Разделе VII «Экономическое сотрудничество». Согласно ст. 45, в задачу такого сотрудничества входит содействие проведению экономических и социальных реформ и перестройке экономики Грузии, исходя из потребностей устойчивого развития и гармоничного социального развития при учёте в полной мере экологического фактора.

Экономическое сотрудничество Грузии и Союза на основе СПС охватывает проведение мероприятий, как в экономической сфере, так и в околоэкономических областях деятельности. Сотрудничество концентрируется на экономическом и социальном развитии, развитии человеческих ресурсов, поддержке предприятий (включая приватизацию, инвестиции и развитие финансовых услуг), сельском хозяйстве и продовольствии, энергетике, транспорта, окружающей среды, туризма, денежной политики и регионального развития.

Отдельными разделами Соглашения о партнёрстве и сотрудничестве предусматривается сотрудничество в области демократии и прав человека, сотрудничество по предотвращению противоправной деятельности, предупреждению и контролю незаконной иммиграции, культурное сотрудничество, а также финансовое сотрудничество.

Грузия и Европейский Союз в соответствии со статьей 71 СПС сотрудничают по всем вопросам, относящимся к становлению или воссозданию демократических институтов, включая необходимые для укрепления верховенства права, защиты прав человека и основных свобод в соответствии с международным правом и принципами ОБСЕ.

Согласно статьям 72–75 Соглашения Грузия и Европейский Союз концентрируют усилия по борьбе с нелегальной иммиграцией, противоправной деятельностью в сфере экономики, включая коррупцию, незаконные сделки с различными видами товаров, включая промышленные отходы, подделками, незаконным оборотом наркотиков. Средствами такого сотрудничества являются проведение взаимных консультаций, тесное взаимодействие Сторон, а равно оказание технического и административного содействия путём:

- разработки проектов национальных законодательных актов в сфере предотвращения противоправной деятельности;

- создания информационных центров;

- повышения эффективности деятельности организаций, участвующих в предотвращении противоправной деятельности;

- обучения персонала, развития исследовательской базы;

- разработки взаимоприемлемых мер, препятствующих противоправной деятельности.

В сфере культурного сотрудничества Европейский Союзом и Грузия предпримут шаги в направлении поддержки, совершенствования и укрепления культурного сотрудничества. Если это необходимо, культурные программы Сообщества, либо одного или нескольких государств-членов могут предусматривать такое сотрудничество и развивать в дальнейшим деятельность в сферах, представляющих взаимный интерес (ст. 76). Культурное сотрудничество включает обмен информацией и опытом в области сохранения и охраны памятников и исторических мест, обмен между учреждениями, деятелями искусств и другими деятелями культуры, перевод литературных произведений.

Для достижения целей Соглашения Грузия пользуется временным финансовым содействием со стороны Сообщества в рамках программы ТАСИС. Данная программа была создана решением Европейского Совета в декабре 1990 г. Цели и области финансового содействия определяются в специальной «индикативной» программе. Такая программа на период 2000–2006 г.г. утверждена Регламентом Совета (ЕС) 99/2000 от 29 декабря 1999 г., касающимся оказания партнёрской помощи государствам Восточной Европы и Центральной Азии. Данный Регламент является юридической базой для функционирования программы ТАСИС на указанный срок.

Для реализации своих положений Соглашение о партнёрстве и сотрудничестве 1996 г. предусматривает создание специальных структур – Совета сотрудничества, Комитета сотрудничества, Комитета Парламентского сотрудничества.Совет сотрудничества заседает на уровне министров, состоит из членов Правительства Грузии, членов Совета Европейского Союза и членов Комиссии ЕС. Совет сотрудничества осуществляет наблюдение за применением СПС, изучает основные проблемы, возникающие в рамках СПС и любые другие вопросы представляющие взаимный интерес Сторон, делает соответствующие рекомендации, рассматривает споры между Сторонами, возникающие по вопросам применения и толкования СПС. Совет сотрудничества самостоятельно определяет свои правила процедуры. Председательство в Совете сотрудничество осуществляется попеременно представителями Грузии и Европейского Союза.

Комитет сотрудничества заседает на уровне министров и состоит из членов Правительства Грузии, членов Совета Европейского Союза и членов Комиссии ЕС. Комитет сотрудничества оказывает содействие Совету сотрудничества в выполнении им своих обязанностей, в том числе и путём подготовки его заседаний. Комитет сотрудничества выполняет все обязанности возложенные на него СПС и правилами процедуры Совета сотрудничества. Совет сотрудничества может также делегировать любые свои полномочия Комитету сотрудничества.

Совет сотрудничества может принять решение о создании любого другого специального органа для содействия своей деятельности.

Комитет парламентского сотрудничества состоит из членов Парламента Грузии и членов Европейского парламента. Собственные правила процедуры и периодичность заседаний Комитет определяет самостоятельно. Комитет Парламентского сотрудничества может запрашивать необходимую информацию о применении СПС в Совете сотрудничества, информируется о рекомендациях Совета сотрудничества, может давать рекомендации Совету сотрудничества.