7. Органы внешних сношений государства

7.1. Общая характеристика

В механизме осуществления функций государства своеобраз­ное положение занимают органы внешних сношений. Их деятель­ность протекает не только на территории данного государства, но и за его пределами и связана с установлением и поддержанием официальных отношений между государствами, с осуществлением дипломатическими средствами внешнеполитического курса страны. Отсюда и особенности в пра­вовой организации этих органов, роль в ней норм международного права.

Органы внешних сношений выступают в качестве представи­телей государства за рубежом, и все действия, предпринимаемые в пределах их компетенции, рассматриваются как действия пред­ставляемого государства и налагают на него ответственность по международному праву.

Итак, можно дать следующее определение государственных органов внешних сношений: это действующие на территории стра­ны и за ее пределами органы, представляющие государство в его официальных отношениях с другими государствами и иными субъектами международного права и обеспечивающие выполне­ние его внешнеполитических целей предусмотренными международным правом, средствами, защиту прав и законных интересов данного государства, а также его организаций и граж­дан, находящихся за рубежом.

Компетенция органа внешних сно­шений определяется внутренним правом субъекта меж­дународного права (государства). Следовательно, органы внешних сношений государства — это органы, с помо­щью которых осуществляются связи с другими госу­дарствами, международными организациями и иными субъектами международного права.

Органы внешних сношений делятся на:

— внутригосударственные органы, которые посто­янно находятся на территории данного государства;

— зарубежные органы внешних сношений, которые находятся за пределами данного государства.

В свою очередь, внутригосударственные органы вне­шних сношений делятся на две группы органов: 1) об­щей компетенции (конституционные) и 2) специальной компетенции.

К первой группе относятся органы, представляющие государство по всем вопросам внешних сношений, так называемые органы, политического руководства (глава государства, парламент, правительство, глава правитель­ства и ведомство внешних сношений (чаще всего оно именуется Министерством иностранных дел), глава ве­домства внешних сношений;

Ко второй группе относятся органы, представляющие государство только в одной более или менее обширной области его внешних сношений. Обычно принято счи­тать, что к ним относятся все министерства (кроме Ми­нистерства иностранных дел) и центральные ведомства, так как в соответствии со своей профильной компетен­цией они осуществляют определенные внешние функ­ции, для чего в них создаются отделы (управления) вне­шних связей.

Внутригосударственные органы внешних сношений общей компетенции определяют основы внешней по­литики государства, разрабатывают ее тактические и стратегические цели и задачи, формируют сеть органов внешних сношений государства за рубежом, осуществ­ляют подготовку кадрового состава для этих органов.

В структуру внутригосударственных органов вне­шних сношений Украины входит:

— парламент — Верховная Рада Украины;

— глава государства — Президент Украины;

— правительство — Кабинет Министров Украины;

— ведомство иностранных дел — Министерство ино­странных дел Украины;

— министерства и ведомства Украины.

Зарубежные органы внешних сношений государств также подразделяются на две группы — постоянные и временные. К пер­вой группе относятся дипломатические представительства госу­дарств, аккредитованные в странах, с которыми поддерживаются дипломатические отношения (посольства и миссии), консульские учреждения, постоянные представительства и миссии постоянных наблюдателей при международных организациях. К этой же груп­пе относятся торговые представительства.

К временным зарубежным органам внешних сношений отно­сятся различные специальные миссии, делегации и группы наблю­дателей на международных конференциях, делегации для уча­стия в работе сессий международных организаций и их органов, и др.

Политическое руководство внешними сношениями, их органи­зация и регулирование осуществляются высшими органами власти государств, конституционными органами внешних сношений — парламентами, главами государств, главами правительств, прави­тельствами в целом.

Правовое положение органов внешних сношений внутри государства закрепляется в конституции, про­фильных законах, положениях о министерствах и ве­домствах, разрабатываемых правительством и утверж­даемых им же или главой государства. Формирование внутренней и внешней политики объективно связано с формой государства. Оно должно проходить не только с учетом внутренних факторов, но и с учётом объектив­ных процессов международного развития.