9. Дипломатические привилегии и иммунитеты

Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 года уделяет значительное внимание дипломати­ческим привилегиям и иммунитетам. И это не случай­но, так как институт привилегий и иммунитетов суще­ствует специально для обеспечения выполнения дипло­матическим представительством и его персоналом своих функций. Этот институт возник в глубокой древности и первоначально его нормы действовали в качестве обычных. В настоящее время они зафиксированы во многих многосторонних и двусторонних соглашениях.

В международной /доктрине существует несколько принципиальных подходов к обоснованию предоставления дипломатических привилегий и иммунитетов:

— принцип взаимности -— в его основе лежит пони­мание того, что предоставление дипломатических при­вилегий и иммунитетов осуществляется на взаимной основе;

— принцип альтернативности — в его основе ле­жит утверждение о том, что предоставление привиле­гий и иммунитетов является правом, а не обязанностью государства;

— принцип функциональной необходимости — в его основе лежит признание того, что в государстве пребы­вания дипломатическому представительству иностран­ного государства должны быть созданы надлежащие условия для эффективной деятельности. Следует ука­зать, что именно на таком подходе базируется Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 года.

Под дипломатическими привилегиями понимаются особые преимущества и льготы, предоставляемые пред­ставительствам и их сотрудникам, по сравнению с граж­данами государства пребывания.

Под дипломатическими иммунитетами понимают изъятия представительства и его сотрудников из юрис­дикции и принудительных действий со стороны госу­дарства пребывания.

В международном праве различают привилегии и иммунитеты дипломатических представительств и при­вилегии и иммунитеты их сотрудников (личные при­вилегии и иммунитеты).

К привилегиям и иммунитетам дипломатических представительств относятся следующие:

— неприкосновенность помещений представитель­ства — она означает, что власти государства пребыва­ния не могут вступать в это помещение без согласия главы представительства. Более того, на стране пребывания лежит специальная обязанность принимать все надлежащие меры для защиты помещений представи­тельства от всякого нанесения ущерба и вторжения и предотвращение всякого нарушения спокойствия или оскорбления его достоинства. Помещения представи­тельств, предметы их обстановки и другое находящееся в них имущество, а также средства передвижения, пользуются иммунитетом от обысков, ареста, реквизи­ций и исполнительных действий. При этом термин «по­мещение» толкуется расширительно и охватывает зда­ния или части зданий, используемые для представитель­ства, включая резиденцию главы представительства, кому бы ни принадлежало право собственности на них, вклю­чая обслуживающий данное здание или часть здания земельный участок. Но это ни в коей мере не означает, что помещения дипломатического представительства яв­ляются суверенной частью территории аккредитующе­го государства. Территория дипломатического предста­вительства находится под суверенитетом государства пребывания, но ей, согласно международному праву, пре­доставлен особый правовой режим (режим экстерри­ториальности) в целях успешного выполнения функ­ций, возложенных на представительство;

— фискальный иммунитет (от латин. fiscalis — ка­зенный) означает освобождение дипломатических пред­ставительств от всех государственных, районных и му­ниципальных налогов, сборов и пошлин, кроме сборов за конкретные виды обслуживания. Сборы, взимаемые представительством при выполнении своих обязаннос­тей (например, за выдачу виз), освобождаются от всех налогов и пошлин государства пребывания;

— неприкосновенность архивов и документов пред­ставительства — эти объекты неприкосновенны, в любое время и независимо от их местонахождения, т. е. где бы они теоретически не находились. Официальная корреспонденция представительства неприкосновенна. Дипломатическая почта не подлежит ни вскрытию, ни задержанию;

— свобода сношений представительства — означа­ет, что дипломатическое представительство обладает сво­бодой сношений со своим правительством, другими пред­ставителями и консульствами аккредитованного государства, где бы они не находились. Для осуществ­ления этих сношений дипломатические представитель­ства вправе пользоваться всеми подходящими средства­ми, включая дипломатических курьеров, закодирован­ными или шифрованными депешами. Дипломатические курьеры пользуются личной неприкосновенностью и подлежат особой защите со стороны государства пре­бывания. Аккредитующим государством или предста­вительством может быть назначен дипломатический курьер ad hoc (например, командир гражданского воз­душного или морского судна, несущего флаг аккредиту­ющего государства). В этом случае иммунитеты пре­кращаются в момент доставки дипломатической почты по назначению. Дипломатические представительства вправе с согласия страны пребывания установить ра­диостанцию и использовать её, а также обладают вне­очередным правом пользования средствами гражданс­кой электросвязи. В свою очередь, государство пребы­вания для надлежащего и эффективного выполнения функций дипломатических представительств обязано способствовать облегчению их работы, обеспечить сво­боду передвижений и сообщений, предоставить все воз­можности для выполнения функций дипломатических представительств;

— право пользования флагом и эмблемой аккреди­тующего государства — это право принадлежит как самому представительству, так и его главе. Эти симво­лы аккредитующего государства размещаются на по­мещениях представительства, включая резиденцию гла­вы представительства, а также на его средствах пере­движения.

К личным привилегиям и иммунитетам относятся:

— неприкосновенность личности дипломата — лич­ность дипломатического агента неприкосновенна, он не подлежит аресту или задержанию в какой-либо иной форме. Государство пребывания обязано относиться к нему с должным уважением и принимать надлежащие меры для предотвращения каких-либо посягательств на его личность, свободу, достоинство.

— неприкосновенность жилища — частная резиден­ция дипломатического агента пользуется той же непри­косновенностью и защитой, что и помещение диплома­тического представительства (частная резиденция дип­ломатического агента включает в себя любое помещение, в котором может проживать дипломат: квартиру, но­мер в гостинице, дом). Бумаги дипломатического аген­та, его корреспонденция, кроме ряда случаев, связанных с гражданской юрисдикцией государства пребывания, являются неприкосновенными;

— иммунитет от юрисдикции — дипломатический агент пользуется иммунитетом от уголовной, граждан­ской и административной юрисдикции государства пре­бывания. Он обладает абсолютным иммунитетом от уголовной юрисдикции.

По общему правилу дипломат не должен нарушать законов государства пребывания, однако в случае со­вершения им уголовно наказуемого деяния уголовное дело в отношении его не возбуждается в силу данного иммунитета. Такое лицо объявляется persona non grata и ему предлагается покинуть территорию государства пребывания. Вместе с тем принимающая сторона мо­жет ходатайствовать перед правительством аккреди­тующего государства об отказе в иммунитете диплома­ту, совершившему преступление. При его получении такой отказ должен быть ясно и определенно выражен.

На дипломатов также распространяется иммуни­тет от гражданской юрисдикции, кроме следующих случаев:

а) вещных исков, относящихся к частному недвижи­мому имуществу на территории страны пребывания, если он не владеет этим имуществом для целей представи­тельства;

б) исков, касающихся наследования, в отношении ко­торых он выступает в качестве исполнителя завеща­ния, попечителя, наследника или отказополучателя на­следства. Таким образом, дипломатический агент не может ссылаться на дипломатический иммунитет как основание для отказа от явки при рассмотрении иска или иного дела, относящегося к наследованию;

в) исков, относящихся к любой профессиональной или коммерческой деятельности дипломатического агента за пределами его официальных функций.

Дипломаты также пользуются иммунитетом от ад­министративной юрисдикции государства пребывания и поэтому на них не могут налагаться штрафы и иные административные взыскания.

Вместе с тем следует иметь в виду, что иммунитет дипломатического агента от юрисдикции государства пребывания не освобождает его от юрисдикции аккре­дитованного государства;

— фискальный иммунитет — дипломатический агент освобождается от всех пошлин и налогов, личных и имущественных, государственных, районных и муни­ципальных, за исключением:

а) косвенных налогов, включаемых в цену товара и обслуживания;

б) сбора налогов на частное недвижимое имущество, находящееся в аккредитованном государстве, если он не владеет им от имени аккредитованного государства, либо для цели представительства;

в) налогов на наследство и пошлины на наследова­ние, взимаемых страной пребывания;

г) сборов и налогов на частный доход, источник ко­торых находится в стране пребывания;

д) судебных, реестровых пошлин, ипотечных сборов и гербового сбора в отношении недвижимого имуще­ства, которое находится на территории государства пре­бывания.

Кроме дипломатического персонала, иммунитеты и привилегии распространяются на членов их семей.

К членам семьи дипломата относятся его жена (муж) и несовершеннолетние дети, а также, согласно междуна­родному обычаю, взрослые незамужние дочери дипло­мата, проживающие с ним совместно и находящиеся на его иждивении.

Дипломатические привилегии и иммунитеты начи­нают распространяться на лиц, определенных в между­народном праве, с момента пересечения ими границы принимающего государства и действуют до момента выезда указанных лиц из государства пребывания. Дип­ломат и члены его семьи пользуются установленными в международном праве привилегиями и иммунитетами также при проезде через третье государство. Третьи го­сударства не должны препятствовать проезду через их территорию членов административно-технического и обслуживающего персонала представительства и членов их семей. Таким образом, дипломатические привиле­гии и иммунитеты предоставляются не для того, чтобы игнорировать законы, правила и обычаи государства пребывания, а с целью более эффективного исполнения дипломатическим представительством и его персона­лом своих функций в полном соответствии с нормами международного права и внутригосударственного пра­ва страны пребывания.

8. Торговые представительства

История возникновения торговых представительств связана со становлением и развитием Советского госу­дарства. В 1918 году Совет Народных Комиссаров РСФСР принял декрет «О национализации внешней торговли», которым впервые в мире была установлена монополия государства на внешнюю торговлю. Именно для осуществления на практике этой монополии и были созданы специальные органы внешних сношений — торговые представительства.

В период существования СССР, в соответствии с со­ветским законодательством, торговые представительства являлись частью дипломатического представительства Союза ССР и осуществляли за рубежом права в области внешнеэкономической деятельности Советского государ­ства, обеспечивали защиту его торгово-политических и экономических интересов и эффективность участия стра­ны в системе мировых экономических отношений.

После распада СССР в 1991 году, одной из основных причин которого явился «супермонополизм» в поли­тической и экономической сферах, государственная мо­нополия на внешнюю торговлю перестала существовать. Однако ее элементы все же остались в Украине, кото­рая на конституционном уровне закрепила верность принципам плюралистической демократии в экономике и политике. Одним из них является сохранение торго­вых представительств Украины за рубежом.

Правовым основанием деятельности таких зарубеж­ных органов внешних сношений явилось Положение о торговом представительстве Украины за границей, ут­вержденное Указом Президента Украины 17 августа 1993 года. Однако глубокие кризисные явления сис­темного характера, которые охватили экономику Укра­ины, показали низкий уровень эффективности таких тор­говых представительств, деятельность которых харак­теризовалась малой экономической отдачей. С целью повышения эффективности осуществления контроля за их деятельностью, объединения и координации совмест­ных усилий, наконец, «экономизации» внешних сноше­ний государства. Указом Президента Украины от 30 ап­реля 1994 года было утверждено Положение о торгово-экономической миссии в составе дипломатического представительства Украины за рубежом.

В соответствии с этим Указом изменялось правовое положение этого органа внешних сношений Украины — оно начало функционировать в составе дипломатичес­кого представительства государства. Торгово-экономическая миссия подчиняется главе дипломатического представительства Украины за границей, который осуществляет контроль за ее работой. Работу миссии в го­сударстве пребывания организует Министерство вне­шних экономических связей Украины.

К основным задачам этого органа внешних сноше­ний относится:

— защита экономических интересов и прав субъек­тов предпринимательской деятельности Украины в го­сударстве пребывания;

— содействие развитию торгово-экономических свя­зей Украины, привлечению иностранных инвестиций в приоритетные сферы экономики Украины и исполне­нию договоров Украины, заключенных с государством пребывания;

— информирование Министерства внешних эконо­мических связей Украины; МИД Украины и других ор­ганов государственной исполнительной власти Украи­ны о ценовой, налоговой, тарифной политике, проводимой государством пребывания в отношении товаров, кото­рые экспортируются Украиной;

— подготовка заключений в отношении целесообраз­ности импорта товаров и услуг, получения кредитов из государства пребывания, исходя из предложенных этим государством цен, тарифов, кредитных ставок и т.д.

Возглавляет торгово-экономическую миссию ее ру­ководитель, который по должности является советни­ком-посланником или советником дипломатического представительства Украины.

Руководитель торгово-экономической миссии Украи­ны и его заместитель (заместители), которым присвоены дипломатические ранги, входят в состав дипломати­ческого персонала, остальные сотрудники торгового пред­ставительства являются членами административно-тех­нического и обслуживающего персонала дипломатичес­кого представительства Украины. Исполнение функций торгово-экономической миссии может быть возложено на одно лицо. На сотрудников такой миссии может быть возложено исполнение их служебных обязанностей в двух и более государствах.

Руководителя торгово-экономической миссии Украи­ны и его заместителей назначает и освобождает от дол­жности министр внешнеэкономических связей Украины по согласованию с МИД Украины; других сотрудников назначает тот же министр, но без такого согласования.

Следует указать, что изменение правового статуса торговых представительств мало что изменило — дея­тельность торгово-экономических миссий при диплома­тических представительствах Украины остается низкой. Нынешнее кризисное положение во внешнеэкономичес­кой деятельности Украины является тому подтвержде­нием.

Представляется, что с точки зрения государственных интересов было бы целесообразным упразднить этот институт советской системы, а средства налогоплатель­щиков, идущие на учреждение и содержание торгово-экономических миссий, можно было бы использовать более эффективно, тем более, что в Украине нет государ­ственной монополии на внешнюю торговлю. Кроме того, следует учитывать и зарубежный опыт, ведь большин­ство государств мира не имеют такого органа внешних сношений, как торговые представительства (торгово-экономические миссии).

В дипломатических представительствах многих го­сударств имеются должности торговых советников, тор­говых секретарей или атташе. Эти сотрудники поддер­живают связи с министерством внешней торговли го­сударства пребывания или иным ведомством, выполня­ющим аналогичные функции. Торговые советники, торговле секретари или атташе относятся к диплома­тическому персоналу представительств и на них рас­пространяются привилегии и иммунитета, предусмот­ренные международным правом. Украине, стремящей­ся привести свое законодательство в соответствие со стандартами демократии, следует перенять этот опыт и в отношении внешнеторговой деятельности диплома­тических представительств.

9. Консульские представительства

Консульская деятельность, как и дипломатическая деятельность государств, имеет давнюю историю. Ее раз­витие связано с активизацией торгово-экономических связей между государствами. Осуществляется консуль­ская деятельность прежде всего с целью защиты эконо­мического суверенитета государства, а также для защи­ты интересов физических и юридических лиц аккре­дитующего государства за рубежом.

Миграция населения, рост числа смешанных браков, укрепление научных, технических связей между госу­дарствами привели к тому, что деятельность консульс­ких институтов становится в настоящее время весьма актуальной.

Основным источником консульского права долгое время являлся международный обычай. Учитывая по­зитивный результат, который принесла кодификация дипломатического права, в марте — апреле 1963 года в Вене была созвана международная конференция, в ко­торой приняли участие 92 государства. Её целью стала выработка на основе проекта Комиссии ООН по между­народному праву многосторонней международной кон­венции, регламентирующей консульскую деятельность государств. В результате двухмесячной работы была разработана и принята Конвенция о консульских сно­шениях, состоящая из 79 статей, которая, по существу, затрагивала все аспекты консульских отношений меж­ду государствами.

Активное участие в деятельности конференции при­нимал СССР, им был предложен ряд статей, на основе практики консульских отношений, выработанных между социалистическими государствами. Но ряд положений принятой конвенции содержал излишние ограничения привилегий и иммунитетов консульского учреждения и его должностных лиц, ущемляя, таким образом, суве­ренные права государств, что не позволило СССР присо­единиться к этому документу. Такой акт состоялся только в 1989 году, хотя вся консульская деятельность СССР после принятия Венской конвенции о консульских сно­шениях 1963 года строилась на основе статей этого до­кумента, нормы которого для Союза действовали в ка­честве международного обычая.

Кроме многосторонней Венской конвенции о консуль­ских сношениях 1963 года, государства весьма часто практикуют заключение двусторонних консульских конвенций, в которых оговариваются число консульс­ких учреждений государств на территории друг друга, месторасположение консульских округов, привилегии и иммунитеты персонала консульств и т.д. К источни­кам консульского права относится и внутреннее зако­нодательство государств, регулирующее консульские отношения. В Советском Союзе таким нормативным актом был Консульский устав СССР 1976 года, действо­вавший и в Украине в части, не противоречащей ее Кон­ституции до 1994 года, когда Указом Президента Ук­раины от 2 апреля 1994 года был введен в действие Консульский устав Украины.

Задачами консульских учреждений Украины соглас­но Консульскому уставу Украины являются:

— защита за границей прав и интересов Украины, юридических лиц и граждан Украины;

— содействие развитию дружественных отношений Украины с другими государствами, расширению эконо­мических, торговых, научно-технических, гуманитарных, культурных, спортивных связей и туризма;

— содействие выходцам из Украины и их наследни­кам в поддержке контактов с Украиной.

Правовой базой деятельности консульских учрежде­ний Украины является: Консульский устав Украины; текущее законодательство Украины; международные до­говоры Украины; международные обычаи.

В соответствии со статьей 2 Венской Конвенции о консульских сношениях 1963 года, установление кон­сульских сношений между государствами осуществля­ется по взаимному согласию. Установление дипломатических отношений означает и одновременное установ­ление консульских отношений, если иное не оговарива­ется заинтересованными государствами. Разрыв же дип­ломатических отношений не влечет за собой автомати­ческое прекращение консульских отношений.

Государства, которые не поддерживают между собой дипломатические отношения, могут устанавливать меж­ду собой консульские отношения. Этот вид отношений является составным элементом признания нового го­сударства de facto. В то же время в государстве, где нет дипломатического представительства, консульские уч­реждения могут осуществлять некоторые из диплома­тических функций.

Главой консульского учреждения является консул. Статус главы консульского учреждения отличается от статуса главы дипломатического Представительства преж­де всего тем, что консул не осуществляет представитель­ских функций своего государства в государстве пребы­вания. Вообще функции консулов имеют относительно узкий и конкретный характер и осуществляются ими в пределах консульского округа. Государства в своей прак­тике используют назначение как штатных консулов, так и нештатных (почетных) консулов. Последние обычно назначаются из числа лиц, постоянно проживаю­щих в государстве нахождения консульства, они могут быть как гражданами назначающего государства, госу­дарства пребывания, так и гражданами третьего государ­ства. Часто почетными консулами являются адвокаты, бизнесмены, деятели культуры, которые имеют высокий авторитет в государстве пребывания. Почетные консу­лы не состоят на государственной службе назначающего государства и не получают от него заработной платы, поэтому данный институт экономически выгоден. По существующему правилу сборы взимаемые почетным консулом за оказываемые им консульские услуги, идут в его доход. Украина в первые годы своей независимос­ти достаточно часто прибегала к использованию этого института. Первые почетные консулы Украины назначались из числа зарубежных граждан украинского про­исхождения.

Консульское учреждение (консульство) — это посто­янный государственный орган внешних сношений, уч­реждаемый в другом государстве на основе соглаше­ния между двумя государствами для выполнения кон­сульских функций в определенном консульском округе.

В международной практике различают четыре вида консульских учреждений:

1. Генеральное консульство;

2. Консульство;

3. Вице-консульство;

4. Консульское агентство.

Эти учреждения возглавляют, соответственно, гене­ральный консул, консул, вице-консул и консульский агент. Консулы и вице-консулы, кроме тех случаев, ког­да они возглавляют консульские учреждения, могут вхо­дить как обычные должностные лица в состав гене­ральных консульств.

Местонахождение консульского учреждения и его класс определяются по соглашению с государством пре­бывания. Консульские представительства направляю­щего государства, которых может быть несколько в го­сударстве пребывания, в отличие от дипломатического представительства аккредитующего государства, дей­ствуют не на всей территории государства пребывания, а в пределах установленного консульского округа. Под ним понимается территория, на которой в соответствии с нормами международного права и национального за­конодательства осуществляются консульские функции.

Если на территории государства пребывания имеет­ся только одно дипломатическое представительство и нет отдельных консульских учреждений, то территори­ей консульского округа будет являться вся территория государства пребывания. Если на территории государ­ства пребывания имеются отдельные консульские уч­реждения, то каждое из них имеет свой консульский округ, т. е. территорию, на которую распространяется его деятельность, и которая устанавливается по согла­шению между государствами.

Критерии создания консульских округов и, следова­тельно, открытия консульских учреждений различны. Консульские округа консульских учреждений различ­ных государств не совпадают между собой. Совокуп­ность глав консульских учреждений различных госу­дарств, находящихся в конкретном пункте (порт, город) государства пребывания, представляет собой консульс­кий корпус в узком смысле.

Широкое понимание этого понятия может быть двоя­ким. Одни авторы полагают, что это совокупность долж­ностных консульских лиц, включая и глав консульских учреждений (оперативный персонал), различных госу­дарств, расположенных в конкретных пунктах государства пребывания. Другие полагают, что в его состав вхо­дят еще и члены семей упомянутых консульских работ­ников, на которых распространяются соответствующие привилегии и иммунитеты.

Во главе консульского корпуса стоит старшина, стар­ший по рангу и по времени получения консульской эк­зекватуры. Он выполняет в основном церемониальные функции, в которые входит представительство всего кон­сульского корпуса при коллективных выступлениях, оз­накомление вновь прибывших членов консульского кор­пуса с особенностями и традициями государства пребы­вания. Он также осуществляет защиту прав членов консульского корпуса в случае их нарушения властями государства пребывания, разрешает возможные внутрен­ние проблемы в рамках консульского корпуса.

В настоящее время получила достаточно широкое распространение практика открытия консульских от­делов при дипломатических представительствах. Такие отделы возглавляются заведующими, которые имену­ются генеральными консулами или консулами. В меж­дународной практике» в зависимости от места выполне­ния консульских функций, различают отдельных кон­сулов, т.е. консулов, выполняющих консульские функции самостоятельно в отдельном консульском округе, и отдельских консулов, действующих в составе консуль­ского отдела дипломатического представительства. Су­ществует еще одно отличие между этими должностны­ми лицами. Отдельные консулы при назначении на должность получают письменное полномочие — консульс­кий патент. Консул приступает к исполнению своих обязанностей после получения согласия (экзекватуры.) государства пребывания. Экзекватура оформляется в форме записи на консульском патенте либо в виде от­дельного документа. А заведующим консульских отде­лов посольств консульский патент и экзекватура, как правило, не выдаются, поскольку они действуют как со­трудники дипломатического представительства.

Основные функции консульских учреждений опре­делены в статье 5 Венской конвенции о консульских сношениях 1963 года. К ним относятся:

— защита в государстве пребывания интересов свое­го государства, его граждан и юридических лиц в пре­делах, допускаемых международным правом;

— содействие развитию торговых, экономических, культурных и научных связей между представляемым государством и государством пребывания, а также со­действие развитию дружественных отношений между ними;

— выяснение всеми законными путями условий и событий в торговой, экономической, культурной и науч­ной жизни государства пребывания, сообщение о них правительству представляемого государства и представ­ление сведений заинтересованным лицам;

— выполнение административных и нотариальных функций;

— оказание помощи и содействия физическим и юридическим лицам представляемого государства, в том числе и правовой;

— оказание помощи морским (речным) судам и са­молетам и их экипажам;

— выполнение иных функций, возложенных на кон­сульское учреждение представляемым государством, которые не запрещаются законами и правилами госу­дарства пребывания.

Следует отметить, что в процессе выполнения своих функций консульские учреждения должны руковод­ствоваться как нормами международного права, так и нормами национального права. Важную роль в кон­сульских отношениях играют двусторонние консуль­ские конвенции, в которых, помимо урегулирования общих вопросов, закрепляются особенности осуществ­ления консульских отношений между конкретными государствами-контрагентами.

Консульские учреждения имеют ограниченную тер­риториальную сферу деятельности. В отличие от дип­ломатических представительств, они имеют право на­прямую сноситься только с местными властями кон­сульского округа. Если же возникает необходимость снестись с правительством государства пребывания, то ее можно реализовать только с помощью дипломати­ческого представительства своего государства. Если на консульское учреждение, при отсутствии диплома­тических отношений между государствами, возложено с согласия правительства принимающего государства выполнение некоторых дипломатических функций, то оно только в таких случаях имеет право сноситься с правительством государства пребывания.

Вопрос о подчиненности консульских учреждений решается национальным законодательством государств. В большинстве государств консульские учреждения подчинены министерствам иностранных дел, а также дипломатическому представительству своего государства в государстве пребывания.

Согласно нормам международного права и внутри­государственного права консулы могут представлять физических и юридических лиц своего государства в судах и иных органах государства пребывания в поряд­ке, предусмотренном в указанных нормах.

К наиболее распространенным видам деятельности консульских учреждений относится: выдача виз; выдача и продление сроков действия паспортов; регистрация граждан своего государства, постоянно проживающих на территории консульского округа; регистрация актов гражданского состояния; легализация и нотариальное удостоверение документов и т.д. За выполнение указан­ных действий консульства взимают консульские сборы в валюте государства пребывания. Государства могут заключить между собой соглашение об отмене взимания всех или некоторых видов консульских сборов.

Представляет практический интерес проведение отли­чия функций консульского представительства от функ­ций дипломатического представительства аккредитующего государства. Здесь, в частности, следует отметить, что:

— посольство выполняет преимущественно полити­ческие функции, а консульство действует в основном в экономической и социальной сферах межгосударствен­ных отношений;

— дипломатическое представительство с принятием Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 года (ч. 2 статьи 3) вправе осуществлять консульскую деятельность, а консульские учреждения, как правило, не вправе осуществлять функции дипломатических представительств, кроме случаев отсутствия диплома­тического представительства в стране пребывания, при согласии на это властей государства пребывания;

— дипломатическое представительство, в первую оче­редь, осуществляет представительскую функцию, а кон­сульское учреждение такой функцией не обладает, осу­ществляя защиту экономических интересов государства, а также защиту физических и юридических лиц, имею­щих национальность этого государства;

— разрыв дипломатических отношений между госу­дарствами обычно влечёт за собой прекращение дея­тельности дипломатического представительства, одна­ко консульские отношения между странами сохраня­ются;

— закрытие консульского учреждения по любой при­чине (снижение экономической активности; уменьшение количества граждан представляемого государства, проживающих в определенном регионе государства пре­бывания) не влечёт за собой прекращение дипломати­ческих отношений между государствами;

— представляемое государство может после уведом­ления соответствующих государств поручить консуль­ству, учрежденному в определенном государстве, выпол­нение консульских функций в третьем государстве, если не имеются возражения соответствующих государств. В дипломатическом праве имеется возможность осу­ществления так называемой кумулятивной дипломати­ческой миссии, когда одно лицо, являющееся диплома­тическим представителем в одном государстве, может выполнять функции дипломатического представителя в третьем государстве;

— с предварительного согласия государства пребы­вания и на основании соглашения между представляе­мым государством и каким-либо третьим государством, консульство, учрежденное в первом государстве, может выполнять консульские функции от имени третьего го­сударства (выполнение консульских функций от имени третьего государства).

В соответствии с международным правом консульс­кие учреждения прекращают свою деятельность в сле­дующих случаях:

1) закрытие консульского учреждения;

2) выход территории, на которой расположен кон­сульский округ, из-под суверенитета государства пре­бывания;

3) война между государствами, ранее установивши­ми консульские отношения.

10. Глава и персонал консульского учреждения

В соответствии со статьей 9 Венской конвенции о консульских сношениях 1963 года для глав консульс­ких учреждений установлено четыре класса:

1)генеральный консул;

2)консул;

3) вице-консул;

4) консульский агент.

Генеральный консул возглавляет генеральное кон­сульство или консульский отдел дипломатического пред­ставительства; консул — консульство; вице-консул — вице-консульство. Последние также могут быть помощ­никами или заместителями генерального консула. Вице-консул может исполнять обязанности заместителя кон­сула. Консульский агент возглавляет консульское агент­ство. В Украине, как и в большинстве государств, консульские работники являются служащими министер­ства иностранных дел и им присваиваются дипломати­ческие ранги. В некоторых странах консульская служ­ба отделена от дипломатической, и консульским работ­никам присваиваются специальные ранги.

Главы консульских учреждений назначаются пред­ставляемым государством и допускаются к выполне­нию своих функций государством пребывания. Уже отмечалось, что представляемое государство снабжает главу консульского учреждения специальным докумен­том — консульским патентом. Этот документ удосто­веряет его должность и содержит, как правило, его пол­ное имя и фамилию, класс, указание на консульский округ и местонахождение консульского учреждения.

Представляемое государство направляет консульский патент обычно дипломатическими путями правитель­ству государства, на территории которого глава консуль­ского учреждения должен выполнять свои функции. Глава консульского учреждения допускается к выпол­нению своих функций только после получения разре­шения (экзекватуры) на это со стороны государства пре­бывания. Причем такое разрешение, в какой бы форме оно не было выражено, именуется экзекватурой (не пу­тать с агреманом в дипломатическом праве). Государ­ство, отказывающее в выдаче экзекватуры, не обязано сообщать мотивы своего отказа.

С момента получения экзекватуры, считается, что гла­ва консульского учреждения приступил к исполнению своих функций. С этой же даты определяется его стар­шинство по отношению к главам консульских учреж­дений других государств, расположенных в данном кон­сульском округе.

В Украине функции консулов Украины, закреплены в Консульском уставе Украины 1994 года. Основной целью принятия Консульского устава Украины явля­ется определение правовых основ деятельности консуль­ских учреждений Украины, функции консулов Украи­ны вытекают из наименования глав и разделов II — VIII Консульского устава Украины. Приведем их час­тично, применительно к вышесказанному:

II раздел. Функции консула в отношении юриди­ческих лиц и граждан Украины.

Глава 3. Общие положения;

Глава 4. Функции консула в отношении воинско­го учёта граждан Украины;

Глава 5. Функции консула в отношении исполне­ния поручений следственных или судебных органов Украины;

Глава 6. Функции консула по заключению и рас­торжению брака, усыновлению (удочерению), установ­лению отцовства, опеки и попечительства, регистра­ции актов гражданского состояния;

Глава 7. функции консула в отношении имущества граждан Украины;

Глава 8. Функции консула в отношении граждан Украины, находящихся под арестом, задержанных или лишённых воли в другой форме, отбывающих наказание или пропавших без вести;

Глава 9. функции консула в вопросах паспортов и виз;

Глава 10. Функции консула в вопросах граждан­ства.

Раздел III. Нотариальные действия, консульская легализация, консульский сбор.

Глава 11. Нотариальные действия;

Глава 12. Консульская легализация;

Глава 13. Консульский сбор.

Раздел IV. Функции консула в отношении воен­ных кораблей и военно-вспомогательных судов Воен­но-морских сил Украины.

Раздел V. Функции консула в отношении судов Ук­раины.

Глава 14. Функции консула при приходе и стоян­ке судов;

Глава 15. Функции консула при отплытии судов;

Глава 16. Функции консула в случае корабельной катастрофы при аварии судна;

Глава 17. Функции консула в случае болезни или смерти членов экипажа судна.

Раздел VI. Функции консула в отношении граж­данских воздушных судов Украины.

Раздел VII. Функции консула в отношении средств автомобильного, железнодорожного транспорта и су­дов речного флота.

Раздел VIII. Функции консула по санитарной, фитосанитарной и ветеринарной охране.

Глава 18. Функции консула по санитарной охра­не;

Глава 19. Функции консула по фитосанитарной и ветеринарной охране.

Консульские должностные лица, находящиеся на дип­ломатической службе в Украине, работники консульс­ких учреждений, которые являются гражданами Укра­ины и постоянно проживают в Украине, находятся на государственной службе в МИД Украины.

Консул Украины исполняет функции, предусмотрен­ные Консульским уставом и законодательством Укра­ины. Консул, по поручению МИД Украины либо главы дипломатического представительства Украины в государстве пребывания, может выполнять, и другие функ­ции, но только в том случае, если они не противоречат законодательству Украины, законодательству страны пребывания и международным договорам Украины.

Консул выполняет возложенные на него функции лично, либо поручает возложенные на него функции другому консулу округа по всем вопросам, связанным с деятельностью консульского учреждения. Консул обя­зан не менее чем один раз в год проводить объезд сво­его округа.

Жалобы на действия консульских должностных лиц и работников консульских учреждений рассматриваются в порядке подчинённости.

Консул Украины обязан принимать меры для того, чтобы юридические лица и граждане Украины пользо­вались в полном объёме всеми правами, предоставлен­ными им законодательством государства пребывания и международными договорами, участником которых является Украина и государство пребывания, а также международными обычаями.

Консул обязан принимать меры для восстановления нарушенных прав юридических лиц и граждан Украи­ны. В том случае, если после обращения консула к вла­стям государства пребывания не будут восстановлены права юридических лиц и граждан Украины, консул обязан уведомить МИД Украины. и главу дипломати­ческого представительства Украины в государстве пре­бывания.

Консул обязан принимать устные и письменные об­ращения юридических лиц и граждан Украины. Кон­сул также принимает обращения иностранных юриди­ческих лиц и граждан по вопросам, которые касаются выполнения его функций. Консул ведёт учёт граждан Украины, которые постоянно проживают или временно находятся в его консульском округе.

Консул Украины участвует в проведении политичес­ких мероприятий: всеукраинского референдума; в вы­борах Президента, Украины, депутатов Верховной Рады Украины (в соответствии с законодательством Украи­ны и страны пребывания); помогает в выполнении слу­жебных обязанностей членам государственных делега­ций Украины, народным депутатам Украины, предста­вителям министерств и ведомств, органов местного самоуправления, а также руководителям государствен­ных предприятий и научных учреждений, которые на­ходятся в границах его консульского округа. Консул информирует граждан Украины, которые временно на­ходятся в его консульском округе, о законодательстве страны пребывания, а также о местных обычаях.

Распоряжения консула, изданные в рамках его пол­номочий, по вопросам, которые касаются пребывания граждан Украины за границей, имеют для них обяза­тельное значение.

Согласно Венской конвенции о консульских сноше­ниях 1963 года персонал консульских учреждений де­лится на три категории:

1) консульские должностные лица, состоящие на кон­сульской службе и выполняющие консульские функ­ции;

2) консульские служащие, выполняющие админист­ративно-техническую работу;

3) обслуживающий персонал.

Консульские должностные лица должны быть, как правило, гражданами представляемого государства. Граж­дане государства пребывания или третьих государств могут назначаться на консульские должности представ­ляемым государством только с определенно выражен­ного согласия государства пребывания (статья 22).

Суверенным правом государства пребывания явля­ется право в любое время уведомить представляемое государство о том, что то или иное консульское должно­стное лицо является persona non grata, или что любой работник консульского персонала является неприемле­мым. В таком случае представляемое государство дол­жно отозвать это лицо или прекратить его функции в консульском учреждении (статья 23).

Власти государства пребывания (обычно министер­ство иностранных дел) выдают консулам консульские карточки, которые подтверждают их должностное положение и наличие привилегий и иммунитетов в со­ответствии с международным правом.

Функции работников консульского учреждения прекращаются по следующим основаниям:

а) уведомление государства пребывания представля­емым государством о том, что его функции прекраща­ются (отозвание);

б) аннулирование экзекватуры (объявление persona non grata);

в) уведомление государством пребывания представ­ляемого государства о том, что государство пребывания перестало считать его работником консульского персо­нала.

11. Консульские привилегии и иммунитеты

В соответствии со статьей 28 Венской конвенции о консульских сношениях 1963 года государство пребы­вания должно предоставлять все возможности для вы­полнения консульским учреждением своих функций. Поэтому государство пребывания на основании норм международного и внутригосударственного права предоставляет консульскому учреждению и его персо­налу определенные привилегии и иммунитеты для эф­фективного выполнения ими своих функций.

Различают два вида консульских привилегий и им­мунитетов:

1) привилегии и иммунитеты консульского учреж­дения как зарубежного, органа внешних сношений го­сударства;

2) привилегии и иммунитеты персонала консульско­го учреждения (личные привилегии и иммунитеты).

Согласно главе II Венской конвенции о консульских сношениях 1963 года к привилегиям и иммунитетом консульского учреждения относятся следующие:

— неприкосновенность помещений консульских уч­реждений. Власти государства пребывания не могут всту­пать в консульские помещения иначе как с согласия главы консульского учреждения. Тем не менее, согла­сие главы консульского учреждения может предпола­гаться в случае пожара или другого стихийного бед­ствия, требующего безотлагательных мер защиты. Та­кой режим неприкосновенности сохраняется даже в случае разрыва консульских отношений между двумя государствами:

а) государство пребывания должно даже в случае во­оруженного конфликта уважать и охранять консульс­кие помещения, а также имущество консульства, его архивы;

б) представляемое государство может вверить охра­ну консульских помещений, а также находящиеся в них имущество и архивы любому третьему государству, при­емлемому для аккредитованного государства;

в) представляемое государство может вверить охра­ну своих интересов и интересов своих граждан какому-либо третьему государству, приемлемому для государ­ства пребывания.

В случае закрытия консульства временно или навсег­да, вышеуказанные положения применяются также в том случае, если у представляемого государства в госу­дарстве пребывания нет ни дипломатического предста­вительства, ни другого консульства. Если представляе­мое государство не имеет в государстве пребывания дип­ломатического представительства, но имеет на его территории другое консульство, этому консульству может быть вверена охрана архива закрытого консуль­ства и, с согласия властей государства пребывания, вы­полнение консульских функций в округе закрытого консульства;

— фискальный иммунитет, предполагающий осво­бождение консульских помещений от всех государствен­ных, районных и муниципальных налогов, сборов и по­шлин, за исключением тех, которые представляют со­бой плату за конкретные виды обслуживания;

— неприкосновенность консульского архива и доку­ментов. Они неприкосновенны в любое время незави­симо от их местонахождения;

— свобода передвижений — государство пребывания должно обеспечить всем работникам консульского уч­реждения свободу передвижений и путешествий по его территории;

— свобода сношений консульского учреждения для всех официальных целей. Субъектами таких сношений выступают правительство, дипломатические представи­тельства и другие консульские учреждения представ­ляемого государства, где бы они ни находились. При этом консульское учреждение может использовать все подходящие средства, включая дипломатических и кон­сульских курьеров, дипломатические и консульские вализы (почтовая сумка) и закодированные или шиф­рованные депеши.

Консульская вализа, подобна дипломатической, не подлежит ни вскрытию, ни задержанию. Однако в тех случаях, когда компетентные власти государства пре­бывания имеют серьезные основания полагать, что в вализе содержится что-то другое, кроме предусмотренных Венской конвенцией 1963 года предметов, они могут потребовать, чтобы вализа была вскрыта в их присут­ствии уполномоченным представителем представляе­мого государства. В том случае, если власти представ­ляемого государства откажутся выполнить это требова­ние, вализа возвращается в место отправления. Места, образующие консульскую вализу, должны иметь необ­ходимые внешние признаки, указывающие на характер груза, и могут содержать в себе только официальную корреспонденцию, документы и предметы, предназначен­ные исключительно для официального пользования. Вализа доставляется чаще всего консульским курье­ром, который снабжается специальным документом, ука­зывающим его статус и количество мест, образующих вализу. При выполнении своих функций этот курьер находится под защитой государства пребывания. Он пользуется неприкосновенностью и не подлежит аресту или задержанию в любой форме. Перевозка консульс­кой вализы может быть поручена командиру судна или гражданского самолета, который должен пришвартовать­ся в порту или приземлиться в аэропорту государства пребывания. Он также снабжается официальным до­кументом, в котором указывается число мест, составля­ющих консульскую вализу. Но при этом он не являет­ся консульским курьером. Консульство может напра­вить лиц из своих работников для получения вализы непосредственно и беспрепятственно у командира суд­на или самолета;

— свобода сношений и контактов с гражданами представляемого государства. Она включает в себя сле­дующее:

а) такие граждане могут свободно общаться с компе­тентным консульством и им открыт свободный дос­туп в такое консульство; консульские должностные лица этого консульства могут свободно общаться с указан­ными гражданами и имеют свободный доступ к ним;

б) компетентные органы государства пребывания дол­жны без излишнего замедления уведомлять консуль­ство представляемого государства, если в пределах его консульского округа какой-либо гражданин представ­ляемого государства заключается в тюрьму или под стра­жу в ожидании судебного разбирательства, либо задер­живается в каком-либо ином порядке, если этот граж­данин этого потребует. Все сообщения, адресуемые своему консульству этим лицом, также передаются эти­ми органами без замедления;

в) консульские должностные лица имеют право по­сещать гражданина своего государства, находящегося в заключении, с целью собеседования с ним, а также при­нимать надлежащие меры с целью обеспечения ему пред­ставительства.

Кроме того, власти государства пребывания по отно­шению к консульству обязаны:

а) в случае смерти гражданина представляемого го­сударства уведомить консульство, в округе которого про­изошла смерть;

б) уведомить компетентное консульство без замедле­ния о любом случае, когда назначение опекуна или по­печителя отвечает интересам несовершеннолетнего или недееспособного лица — гражданина представляемого государства;

в) если судно, имеющее национальность представля­емого государства, потерпело крушение или село на мель в территориальном море или внутренних водах госу­дарства пребывания, или с летательным аппаратом, за­регистрированным в представляемом государстве, про­изошел несчастный случай на территории государства пребывания, то власти обязаны уведомить ближайшее к месту происшествия консульство;

— пользование своим государственными флагом и гербом в государстве пребывания. Консульству принад­лежит право пользования государственными флагом и гербом: на здании, занимаемом консульством; на вход­ных дверях этого здания; на резиденции главы кон­сульского учреждения; на средствах передвижения гла­вы этого учреждения, когда это связано с исполнением служебных обязанностей.

Следует указать на то, что подразумеваемое согласие главы консульского учреждения на вторжение властей государства пребывания в консульские помещения при пожаре или стихийном бедствии было расценено СССР как нарушение принципа уважения государственного суверенитета, что воспрепятствовало подписанию дан­ной Конвенции Советским Союзом в 1963 году. Вмес­те с тем практика консульских отношений государств пошла все же по пути получения разрешения главы консульского учреждения властями государства пре­бывания во всех случаях, когда последние имеют наме­рение вступить в консульские помещения.

В отличие от сотрудников дипломатических пред­ставительств, сотрудники, консульских учреждений пользуются несколько меньшими привилегиями и иммунитетами. К личным привилегиям и иммунитетом согласно данной Конвенции относятся:

— личная неприкосновенность консульских должно­стных лиц, означающая, что лицо не подлежит ни арес­ту, ни предварительному заключению иначе как на осно­вании постановлений судебных властей в случае совер­шения тяжких преступлений. При этом понятие «тяж­кое преступление» определяется по законодательству государства пребывания. В отдельных двусторонних кон­венциях в качестве тяжких преступлений определены деяния, за совершение которых может быть назначено наказание свыше пяти лет лишения свободы;

— иммунитет от судебной и административной юрисдикции государства пребывания в отношении дей­ствий, совершенных консульскими должностными ли­цами и служащими при выполнении ими консульских функций. К действиям, совершаемым ими как частны­ми лицами, применима юрисдикция государства пре­бывания. Работники консульского учреждения могут вызываться в качестве свидетелей при производстве су­дебных и административных дел, во они не обязаны давать показания по вопросам, связанным с выполне­нием их функций, или предоставлять официальную кор­респонденцию и документы. Изъятия из иммунитета в сферах гражданской и административной юрисдикции у консульских агентов такие же, как и у дипломатичес­ких агентов;

— фискальный иммунитет — консульские работ­ники, а также члены их семей, за исключением обслу­живающего персонала, освобождаются от всех видов налогов, пошлин и сборов, кроме косвенных налогов, а также сборов, взимаемых за конкретные виды обслу­живания. Обслуживающий персонал освобождается от налогов на заработную плату;

— таможенные привилегии, предоставляемые госу­дарством пребывания для консульских должностных лиц и служащих, а также членов их семей, практически эквивалентны аналогичным дипломатическим приви­легиям.

Следует иметь в виду, что объем консульских при­вилегий и иммунитетов, закрепляемых в двусторонних консульских конвенциях и национальном законодатель­стве государств, зависит от характера взаимоотношений между конкретными государствами. Так, если государ­ства поддерживают дружественные и разносторонние отношения, они могут предоставить консульские при­вилегии и иммунитеты друг другу в объеме, соответ­ствующем дипломатическим привилегиям и иммунитетам Венской конвенции о дипломатических сноше­ниях 1961 года.

В соответствии с ч, 2 статьи 46 Конвенции 1963 г., штатные консульские должностные лица не должны за­ниматься в государстве пребывания какой-либо профес­сиональной или коммерческой деятельностью с целью получения личных доходов. Если же консульские дол­жностные лица занимаются такой деятельностью, то на них и членов их семей не распространяются консульс­кие привилегии и иммунитеты.

Все консульские работники, пользующиеся привиле­гиями и иммунитетами, обязаны уважать законы и пра­вила государства пребывания и не вмешиваться во внут­ренние дела этого государства.

12. Постоянные представительства государств при международных организациях

Одной из характерных особенностей современных международных отношений является рост числа и зна­чения международных организаций в обеспечении мира и разностороннего сотрудничества субъектов междуна­родного права. Наиболее весомая роль в деле создания и функционирования международных организаций при­надлежит государствам. Государство в международной организации может быть представлено постоянным представительством и миссией наблюдателей.

Постоянные представительства при международных организациях могут открывать только государства — члены таких организаций. Государства, которые не яв­ляются членами таких организаций, но заинтересован­ные в их деятельности, могут иметь при них постоян­ные миссии наблюдателей, если это допускается учре­дительными документами организаций.

Следует иметь в виду, что открытие при междуна­родной организации постоянного представительства яв­ляется правом государства, а не его обязанностью. Так как такое право вытекает из объективного права на представительство в международных отношениях.

Вопрос о размещении штаб-квартиры международ­ной организации или ее отделения должен быть согла­сован с принимающим государством, поскольку только оно может дать разрешение на это. При этом, как пра­вило, заключается соглашение между организацией и государством пребывания. С государством пребывания организации также согласовывается вопрос об откры­тии постоянных представительств государств-членов. Но, в отличие от дипломатического представительства, од­нажды данное согласие принимающего государства на открытие постоянных представительств государств при международной организации распространяется на все государства, имеющие намерение открыть такие пред­ставительства. Следовательно, в дальнейшем уже не требуется согласовывать этот вопрос с государством пребывания в каждом отдельном случае открытия но­вого постоянного представительства.

Правовое положение представительств государств при международной организации определяется прежде все­го уставом самой организации, а также нормами Венс­кой конвенции о представительстве государств в их от­ношениях с международными организациями универ­сального характера от 14 марта 1975 года, соглашениями о привилегиях и иммунитетах организации и другими международно-правовыми документами.

Функции постоянных представительств государств при международных организациях зафиксированы в статье б указанной Венской конвенции 1975 года. К ним, в ча­стности, относятся:

а) обеспечение представительства посылающего го­сударства при организации;

б) поддержание связи между посылающим государ­ством и организацией;

в) ведение переговоров с организацией и в ее рам­ках;

г) выяснение осуществляемой в организации деятель­ности и сообщение о ней правительству посылающего государства;

д) обеспечение участия посылающего государства в деятельности организации;

е) защита интересов посылающего государства по отношению к организации;

ж) содействие осуществлению целей и принципов организации путем сотрудничества с организацией и в ее рамках.

В статье 7 этой же Конвенции определены функции постоянной миссия наблюдателей при международной организации. Следует отметить, что в сравнении с функ­циями постоянного представительства они носят более ограниченный характер. В частности, они состоят в:

а) обеспечении представительства посылающего го­сударства и охране его интересов по отношению к орга­низации, а также поддержании связей с ней;

б) выяснении осуществляемой в организации деятель­ности и сообщении о ней правительству посылающего государства;

в) содействии сотрудничеству с организацией и веде­нии с ней переговоров.

Следует, указать на то, что часть функций постоян­ных представительств государств при международных организациях практически совпадают с функциями дип­ломатических представительств. Но здесь имеются и различия, которые связаны со спецификой деятельности международных организаций и наличием трехсто­ронних связей (посылающее государство — организа­ция — принимающее государство) в процессе осуще­ствления такой деятельности.

Указанные обстоятельства определяют и особенности процедуры назначения и прекращения функций членов персонала постоянных представительств и его количе­ственный состав. Так, например, статья 9 Конвенции 1975 года закрепляет принцип свободы назначения сотрудни­ков постоянных представительств. При этом численность персонала представительства не должна выходить за пределы, которые являются разумными и нормальными с учетом функций организации, потребностей данного представительства, а также обстоятельств и условий, су­ществующих в государстве пребывания (статья 14).

Представительство государств а международной орга­низация обычно включает в себя следующих лиц: главу представительства, членов дипломатического, админист­ративно-технического и обслуживающего персоналов.

Полномочия главы представительства выдаются от имени главы государства, главы правительства, мини­стра иностранных дел или иного компетентного орга­на. Особенностью назначения главы постоянного представительства является то, что для него не требуется получение агремана. Глава представительства вручает генеральному секретарю организации свои полномочия, которые дают правовое основание для выполнения им своих функций.

Аккредитующее государство уведомляет организацию назначении, должности, звании сотрудников пред­ставительства, о прибытии и убытии персонала и чле­нов их семей; о местонахождении помещений предста­вительства и частных резиденций сотрудников и т. п.

Прекращение функций персонала постоянного представительства в Конвенции связывается с двумя условиями:

1) уведомлением об этом организации посылающим государством;

2) окончательным или временным отзывом посто­янного представительства.

В связи с тем, что персонал постоянного представи­тельства аккредитован при международной организации, а не при государстве пребывания, объявление члена пер­сонала persona non grata не предусмотрено. Вместе с тем статьи 77, 84 и 85 Конвенции 1975 года учитывают за­конные интересы принимающего государства. В них зак­реплено, что все члены персонала представительства, пользующиеся привилегиями и иммунитетами, обязаны уважать законы и постановления государства пребы­вания. В случае «серьезного и очевидного» нарушения уголовного законодательства принимающего государства или такого же вмешательства в его внутренние дела, по­сылающее государство отзывает таких лиц, прекращает их деятельность или принимает меры к их отъезду. При этом бремя доказывания «серьезного и очевидного» на­рушения лежит на государстве пребывания.

Привилегии и иммунитеты, предусмотренные Кон­венцией 1975 года для постоянных представительств и их персонала, аналогичны дипломатическим привиле­гиям и иммунитетам. В 1946 году была заключена Кон­венция о привилегиях и иммунитетах ООН, в которой они. определены в отношении организации и предста­вителей членов ООН в главных и вспомогательных орга­нах и на конференциях, созываемых организацией. К личным привилегиям и иммунитетам, в частности, от­носятся: иммунитет от личного ареста или задержания и от наложения ареста на личный багаж, а также судебно-процессуальный иммунитет; неприкосновенность всех бумаг и документов; право пользоваться шифром и некоторые другие. Предусмотренные в данной Кон­венций привилегии и иммунитеты носят функциональ­ный характер, т.е. распространяются на сферу исполне­ния служебных обязанностей представителями госу­дарств — членов ООН. И хотя практически все такие государства имеют постоянные представительства при ООН и его специализированных учреждениях, в Конвенции 1946 года о них и их иммунитетах ничего не говорится. Соглашение между ООН и США 1947 года о штаб-квартире Организации также не содержит упо­минания о постоянных представительствах государств как органах внешних сношений, здесь говорится толь­ко о постоянных представителях, их привилегиях и иммунитетах, которые совпадают с дипломатическими привилегиями и иммунитетами. В 1947 Году была под­писана Конвенция о привилегиях и иммунитетах спе­циализированных учреждений ООН. В ней также зак­репляются привилегии и иммунитеты представителей, но не постоянных представительств государств. Эти осо­бенности указанных соглашений и вызвали необходи­мость принятия Венской конвенции о представитель­стве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 года.