- •Тема 8. Дипломатическое и консульское право (6 час.)
- •Внешние сношения, дипломатия и право
- •2. Предмет права внешних сношений
- •3. Понятие дипломатического и консульского права
- •4. История возникновения и развития дипломатического и консульского права
- •5. Дипломатическая и консульская служба
- •6. Источники дипломатического и консульского права
- •7. Органы внешних сношений государства
- •7.1. Общая характеристика
- •7.2. Парламент
- •7.3. Глава государства
- •7. 5. Глава правительства и правительство
- •7.6. Ведомство иностранных дел
- •8. Дипломатическое представительство
- •9. Функции дипломатических представительств
- •9. Глава дипломатического представительства
- •9. Дипломатические привилегии и иммунитеты
- •13. Специальные миссии
Тема 8. Дипломатическое и консульское право (6 час.)
1. Понятие дипломатии. Дипломатическое и консульское право и его кодификация.
2. Органы внешних сношений. Внутригосударственные и зарубежные органы внешних сношений.
3. Дипломатические представительства. Понятие и виды.
4. Функции дипломатических представительств.
5. Глава дипломатического представительства.
6. Персонал дипломатического представительства.
7. Обязанности по отношению к стране пребывания.
8. Привилегии и иммунитеты дипломатических представителей и дипломатических представительств.
9. Торговые представительства: понятие, функции. Торговые представительства Украины.
10. Представительства государств при международных организациях.
11. Специальные миссии.
12. Консульские представительства: понятие и функции.
13. Виды и звания консулов.
14. Назначение и отзыв консульских представителей.
15. Консульские отделы посольств.
16. Консульский округ.
17. Привилегии и иммунитеты консульских представителей и представительств.
18. Консульские соглашения Украины.
Внешние сношения, дипломатия и право
Государства устанавливает разного рода связи и отношения с другими странами путем внешней политики. Вычленение всех этих связей и отношений позволяет представить определенную систему международных отношений, которая охватывает сложный комплекс процессов и регулируется различными нормами международного права.
Система международных отношений таким образом, может быть представлена как своего рода мировая макросистема, имеющая собственную структуру. В нее входят различные связи государств: политические, экономические (в том числе торговые, финансовые), научно-технические, культурные. Сотрудничество государств в названных и других сферах реализуется посредством внешних сношений.
В широком смысле внешние сношения представляют собой системы внешних связей всех субъектов национальной принадлежности, действующих на территории государства: его органов и должностных лиц, всех его физических, юридических лиц, а также иных ассоциаций индивидов.
Такая система внешних связей каждого государства, взятая в совокупности всех государств, в основном формирует в широком понимании систему международных отношений.
Субъекты международного права, и прежде всего государства, объективно участвуют в таких внешних сношениях, стремясь к наиболее полной реализации своих экономических, политических и иных потребностей и интересов. В процессе международного общения они ведут переговоры и заключают международные соглашения. Для этого им необходимо:
1) быть должным образом представленными управомоченными на то органами или лицами,
2) не быть подчиненными правопорядку государства, на территории которого они находятся и действуют, чтобы свободно и беспрепятственно осуществлять свои функции, т.е. пользоваться определенными иммунитетами и привилегиями.
Следовательно, внешние сношения в узком смысле, можно определить как ту часть общей системы международных отношений и международной деятельности каждого государства, которая охватывает лишь официальные, поддерживаемые с помощью особых государственных органов связи и отношения между государствами и иными субъектами международного права, с целью осуществления их внешних функций мирными средствами, в соответствии с международным правом.
Исходя из этого, основной целью внешних сношений является осуществление внешних функций государства — реализации основных направлений его деятельности, которые осуществляются за его пределами.
Содержанием внешних сношений является сотрудничество между государствами по вопросам собственно политического, а также экономического и правового характера.
Внешние сношения это прежде всего отношения политические, хотя нельзя не учитывать, что дипломатические представительства, например, ответственны за осуществление общего внешнеполитического курса по отношению к стране пребывания, тогда как консульства хотя и могут при определенных условиях выполнять дипломатические функции, но все же как правило, занимаются защитой прав и интересов представляемого государства и его граждан в экономической, социальной, гуманитарной и правовой областях.
Другой важнейший признак внешних сношений — осуществление их специально созданным аппаратом: органами внешних сношений государств и иных субъектов международного права. Деятельность этих органов и составляет внешние сношения как часть международной деятельности каждого государства и международных отношений в целом. Будучи официальными, внешние сношения отличаются как от так называемых интернациональных связей, в которых могут участвовать индивиды и общественные организации, так и от торговых, научно-технических. культурных и других связей, поддерживаемых также и через неправительственные каналы, с помощью различных общественных или частных организаций.
Дипломатическая деятельность является видом осуществления внешних функций государства, определяющих ее содержание, одним из главных направлений внешней политики государства. Дипломатическая деятельность является более узким понятием по отношению к внешней политике, поскольку под дипломатической деятельностью имеется в виду внешняя деятельность только органов внешних сношений субъектов международного права.
Формой дипломатической деятельности субъектов международного права являются непосредственные переговоры в разных видах, подготовка и заключение международных договоров и соглашений, дипломатическая переписка, повседневное представительство, участие в международных организациях, освещение позиции правительства в печати, публикация официальной информации, официальное издание международных актов и документов.
Следовательно, дипломатию характеризует не только мирный. но и официальный характер деятельности, причем осуществляется она не любыми органами государства, а специально создаваемыми для этои цели органами внешних сношении
Дипломатическая деятельность нуждается в известных нормах права, правилах ее осуществления в отношении других субъектов международного права. Дипломатия и международное право выступают как управляющие системы в международных отношениях, воздействуя на них посредством, соответственно, политических и правовых норм, что способствует повышению степени управляемости международными отношениями.
Внешние сношения государства напрямую связаны с правом на участие в международном общении. В основе этого права лежит юридическая возможность государств действовать самостоятельно на международной арене, посредством реализации их международной правосубъектности в области официальных отношений с другими государствами и иными субъектами международного права. Одновременно здесь речь идет не только о возможности действовать согласно собственному волеизъявлению, но и о защите такой возможности посредством юридических обязанностей со стороны государств-контрагентов, предусмотренных нормами права внешних сношений.
Право на участие во внешних сношениях, будучи одним из основных прав государств, вытекающих из их суверенитета, в свою очередь, состоит из ряда элементов. К ним прежде всего относится так называемое право посольства, которое является сердцевинной частью общего основного права на участие во внешних сношениях (права на международное общение). Различают активное право посольства — право государства направлять своих дипломатических и консульских представителей в зарубежные государства и пассивное право посольства — право принимать у себя дипломатических и консульских представителей зарубежных государств.
Право посольства активно использует Украина. На сегодняшний день Украину в качестве суверенного государства признали более 150 государств. Со 138 из них установлены дипломатические отношения. В более чем 70 государствах открыты посольства Украины. Свыше 60 государств открыли свои посольства в Украине, послы 41 страны мира исполняют сегодня свои функции в нашей стране по совместительству во Львове, Ужгороде, Симферополе и Одессе открыто более 15 консульских учреждений зарубежных государств.
Другими элементами права государства на участие в международном общении выступают: членство государств в международных организациях; участие государств в работе международных конференций; вхождение государств в международные органы ad hoc. При расширительном толковании права государств на участие в международном общении сюда же можно отнести: право на участие в создании норм международного права; право на участие в общих международных договорах; право на изложение официальной позиции каждого государства по тем или иным вопросам, затрагивающим его законные права и интересы в международном общении, во внешнеполитических заявлениях, нотах и других актах дипломатии. Все эти права фактически выступают в качестве элементов международной правосубъектности государства.