9. Функции дипломатических представительств

Венская конвенция 1961 года «О дипломатических сношениях» в статье 3 закрепила функции дипломати­ческого представительства в соответствии с междуна­родным правом. К ним относятся:

— представительская функция, заключающаяся в представительстве аккредитующего государства в госу­дарстве пребывания;

— защита в государстве пребывания интересов ак­кредитующего государства и его граждан в пределах, допускаемых международным правом;

— ведение переговоров с правительством государ­ства пребывания;

— информационная функция — выяснение всеми законными средствами условий и событий в государ­стве пребывания и сообщение о них правительству ак­кредитующего государства?

— функция поощрения дружественных отношений между аккредитующим государством и государством пребывания и развитие их взаимоотношений в области экономики, культуры и науки.

Представительская функция заключается в том, что дипломатическое представительство аккредитующего государства представляет его в государстве пребывания в полном объеме, то есть оно вправе полностью пред­ставлять его политические, экономические, социальные, культурные и иные интересы. Эта функция основана на суверенной власти государства — субъекта между­народного права, имеющего объективное право на пред­ставительство (право посольства).

Представительская функция дипломатического пред­ставительства в теоретическом аспекте начинается с момента объявления об учреждении дипломатического представительства и его открытия, а на практике, обыч­но,— с момента вручения главой дипломатического представительства верительных грамот.

Расширительное толкование представительской фун­кции дипломатического представительства позволяет выделить в этой функции подфункцию, которая в опре­деленных обстоятельствах становится самостоятельной функцией — это функция дипломатической защиты, которая упоминалась в предыдущих главах. Она зак­лючается в том, что дипломатическое представительство за рубежом представляет и защищает не только инте­ресы аккредитующего государства, но и осуществляет подобные меры в отношении физических и юридичес­ких лиц, т.е. субъектов, находящихся в правовой связи с аккредитующим государством (граждане и юриди­ческие лица государства).

В международном праве на основе практики выра­ботаны критерии правомерности дипломатической защиты:

а) функция дипломатической защиты оказывается только дипломатическим представительством;

б) дипломатическая защита распространяется в ос­новном только на граждан аккредитующего государства;

в) эта функция начинает действовать не сразу после\ совершения лицом правонарушения, а только после того, как посольством исчерпаны все законные средства, ко­торые предусмотрены рамками законодательства госу­дарства пребывания (суть дипломатической защиты со­стоит не столько в правовой защите гражданина, сколь­ко в его политической защите, так как к этому вопросу присоединяются политическое руководство и другие центральные органы аккредитующего государства);

г) дипломатическая защита не оказывается иност­ранным гражданам, гражданам страны пребывания или апатридам (функция дипломатической защиты не со­впадает с правом дипломатического убежища).

Функция ведения переговоров с правительством стра­ны пребывания является основной процессуальной фун­кцией, которая указывает на способ осуществления дип­ломатических полномочий. В широком смысле эта фун­кция понимается как общение дипломатического представителя с властями страны пребывания. В узком смысле — это переговоры по вопросам заключения меж­дународного договора либо других соглашений. Эта фун­кция основана на функции представительства, поэтому, переговоры в широком и узком смысле дипломатичес­кий представитель ведет без предоставления разовых полномочий, так как ранее им была вручена веритель­ная грамота главе государства пребывания.

Информационная функция заключается в том, что дипломатическое представительство имеет право все­ми легальными, допустимыми средствами (в рамках за­конодательства страны пребывания) осуществлять сбор информации и передавать ее правительству своей стра­ны. Эта информация носит многоаспектный характер, так как касается политической обстановки в государ­стве пребывания, расстановки в ней политических сил, экономической ситуации в стране и других вопросов.

Однако информационную функцию следует понимать более широко. Она включает в себя обязательства не только информировать аккредитующее государство, но и обязательства оказывать информационные услуги субъектам, находящимся на территории страны пребы­вания. Таким образом, любой гражданин, организация, тем более орган государства страны пребывания, впра­ве обратиться в дипломатическое представительство с запросом о предоставлении интересующей его инфор­мации по конкретным вопросам. Вместе с тем: следует отметить, что информационная функция должна осу­ществляться дипломатическим представительством весьма осторожно, во избежание нарушений законов страны пребывания.

Если все вышеперечисленные функции были выра­ботаны в процессе длительной международной практи­ки, то функция укрепления дружественных отношений между государствами и сотрудничества в области эко­номики, культуры и науки появилась уже в современ­ный период. Эта функция была предложена делегаци­ей Чехословакии в процессе проведения Венской конференции и нашла свое место в принятом ею кодифи­цированном документе.

Следует указать, что организационно-правовые фор­мы реализации функций дипломатического представи­тельства весьма широки и разнообразны, они оговари­ваются и устанавливаются, находя свое закрепление на межправительственном уровне в соответствующих со­глашениях.