Понятие и признаки административного правонарушения

В юридической литературе основания административной ответственности подразделяются на два вида: нормативные и фактические.

Отсутствие нормативной основы исключает какую-либо противоправность, наличие самого состава административного проступка. То или иное действие или бездействие становится противоправным лишь тогда, когда оно закреплено нормой права, и таковым оно будет вплоть до полной отмены нормы

Однако одних нормативных оснований еще недостаточно для того, чтобы возникло конкретное правоотношение ответственности. Нормативные основания предполагают лишь ее возможность Необходимы еще юридические факты, с которыми в правовой науке и связывается возникновение правоотношений. В реальной действительности таких фактических оснований для возникновения административной ответственности в связи с ее двусторонним характером как правоотношения необходимо как минимум две группы.

Со стороны виновного в правонарушении таким юридическим фактом будет противоправное деяние, образующее состав административного правона­рушения.

Вторая группа фактических основания административной ответственности относится к тем юридическим фактам, которые характеризуют сущность ответной негативной реакции государства (компетентных органов, должностных лиц) на противоправное поведение виновного. В науке права эта группа фактических оснований именуется индивидуальными актами.

Таким образом, административная ответственность есть прежде всего результат взаимодействия указанных нормативных и фактических оснований -ее нормативной основы, состава правонарушения и актов о ее применении.

Административное правонарушение (проступок) есть посягающее на государственный и общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие. за которое законодательством предусмотрена административная ответственность (ст. 9 КоАП).

Административная ответственность наступает, если правонарушение по своему характеру не влечет за собой в соответствии с действующим законодательством уголовной ответственности.

Юридическими признаками административного правонарушения являются:

- антиобщественность деяния;

- противоправность деяния;

- наказуемость деяния.

Понятие "деяние" широко применяется в законодательстве, им охватывается два вида поведения правонарушителя действие либо бездействие, те, такое, которое противоречит праву, закону, расходится с ним. Многие административные правонарушения могут совершаться посредством действия, например, мелкие хищение государственного или общественного имущества, мелкое хулиганство, распитие спиртных напитков в общественных местах и т.д., но немала административных проступков совершается в форме бездействия, например, невыполнение правил пожарной безопасности, проявление неуважения к суду, неисполнения должностным лицом требования работника милиции и т.п.

Реальное деяние только тогда считается административным проступком, когда оно содержит все закрепленные в законе признаки В установленных з1ако-нодательством случаях для признания деяния административным правонарушением необходимо наличие причинной связи между деянием и его неблагоприятными противоправными последствиями в виде причинения вреда здоровью, имуществу, природной среде и т.д.

Признаки административного правонарушения следует отличать от его юридического состава.

В действующем законодательстве отсутствует понятие "состав администра­тивного правонарушения", это научно-логическая конструкция, вытекающая из содержания норм права об административных правонарушениях.

Элементами состава административного правонарушения являются: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

Общим объектом административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в области государственного управле­ния и регулируемые нормами административного, а в ряде случаев трудового, финансового, предпринимательского, банковского и других отраслей права. В качестве родового объекта административного проступка выступают: права и свободы граждан, государственный и общественный порядок, собственность, установленный порядок управления и др. Каждый конкретный проступок имеет видовой, непосредственный объект посягательства (общественная нравственность, честь, достоинство гражданина - при мелком хулиганстве, до­стоинство, здоровье гражданина — при умышленном причинении легкого телесного повреждения или побоев).

Объективная сторона проступка - это система предусмотренных нормой административного права признаков, характеризующих его проявление — действие либо бездействие. Очень часто в составе проступка присутствуют признаки места (общественное место, пограничная зона, железнодорожный путь и др.), времени (ночное, запрещенное и т.п., характера деяния, его систематичность и т.д.)

Субъектом административного проступка является тот, кто его совершил, лицо, в деянии которого имеется описанный в законе проступок. Все признаки субъекта можно поделить на две группы: Общие (их два - достижение 16-летнего возраста и вменяемость), специальные (особенности труда, служебное положение, прошлое противоправное поведение, иные признаки -военнообязанный, иностранец и др.)

Должностные лица подлежат административной ответственности за административные правонарушения, связанные с несоблюдением установленных правил в сфере охраны порядка управления, государственного и общественного порядка, природы, здоровья населения и других правил, обеспечение выполнения которых входит в их служебные обязанности. При этом должностные лица подлежат административной ответственности не только за собственные действия или бездействия, но и подчиненных работников, нарушающих соответствующие правила.

В Общей части кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях нет упоминания о гражданах как субъектах административной ответственности, но они выделяются в статьях его Особенной части, нет понятия и субъекта административного правонарушения. Военнослужащие и призванные на сборы военнообязанные, а также лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел несут ответственность за административные правонарушения по дисциплинарным уставам. И только за отдельные составы правонарушений они несут административную ответственность на общих основаниях (нарушение правил пожарной безопасности, дорожного движения, правил охоты, рыболовства и т.д.). Следовательно, круг субъектов административного правонарушения и круг субъектов административной ответственности не совпадают.

Находящиеся на территории Республики Беларусь иностранные граждане и лица без гражданства подлежат административной ответственности на общих основаниях с гражданами Республики Беларусь.

Вопрос об ответственности за административные правонарушения, совер­шенные на территории Республики Беларусь иностранными гражданами, которые согласно действующим законам и международным договорам пользуются им­мунитетом от административной юрисдикции Республики Беларусь, разреша­ются дипломатическим путем.

Законодательство об административной ответственности организаций еще не представляет собой систему, сложившуюся на основе четкой концепции законодателя. Действующим законодательством субъектом административной 'ответственности признаются организации, имеющие статус юридического лица.

Субъективная сторона административного правонарушения - это психическое отношение субъекта к противоправному действию или бездействию и его последствиям. Она включает в себя вину нарушителя, мотивы, которыми руководствовался субъект, и цели, которые он преследовал.

В виду огромного разнообразия и значительной распространенности адми­нистративных проступков единого критерия их классификации не существует. В качестве его выступает комплексный критерий, объединяющий совокупность признаков, характеризуемых единством правового регулирования, относительной устойчивостью и повторяемостью возникающих при этом административных правонарушений.

Комплексный критерий классификации административных проступков включает родовой (специальный) объект посягательства (например, Столинский аграрно-экономический колледж) и отраслевую направленность проступка, т.е.'¹ конкретную область государственного управления (промышленность, сельское хозяйство, связь, транспорт и т.д.). В целом они разделены на одиннадцать само­стоятельных глав — с 5 по 14А:

глава 5. Административные правонарушения в области охраны труда и здо­ровья населения;

глава 6. Административные правонарушения посягающие на социалистичес­кую собственность;

глава 7. Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды, памятников истории и культуры;

глава 8. Административные правонарушения в области промышленности, использования тепловой и электрической энергии;

глава 9. Административные правонарушения в сельском хозяйстве. Наруше­ние ветеринарно-санитарных и карантинных правил;

глава 10. Административные правонарушения на транспорте, в области дорож­ного хозяйства и связи;

глава 11. Административные правонарушения в области жилищных прав граждан, жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства;

глава 12. Административные правонарушения в области торговли, финансов, предпринимательской и другой хозяйственной деятельности;

глава 13. Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок;

глава 14. Административные правонарушения, посягающие на правосудие и установленный порядок управления;

глава 14А. Административные правонарушения, посягающие на установленный порядок таможенного регулирования (административные таможенные правонарушения).