17.Связь приватизации с предпрПриватизация является одним из важнейших преобразований при переходе к рынку и представляет из себя особую систему экономических отношений,

возникающих в связи с изменением формы собственности на средства

производства: с «государственной» на «частную». Рассмотрение

методологических основ разгосударствления и приватизации позволяет раскрыть

экономическое содержание приватизации как системы отношений по изменению

формы собственности на средства производства с государственной на частную

(в том числе индивидуальную, паевую, акционерную) под непосредственным

воздействием государственных органов. Наиболее короткое определение

приватизации формулируется как переход государственного имущества в частый

сектор экономики. Связь понятия приватизации и разгосударствления

заключатся в том, что приватизация является разгосударствлением

собственности. Иногда эти процессы воспринимаются как возврат

государственной собственности её истинным владельцам. Но до сих пор нет

единого определения приватизации. В западных странах можно встретить

множество определений, такие как: . переход прав собственности государства в пользу частных лиц (частного сектора) или смена государственной собственности на частную;

. полная продажа государственных предприятий частным лицам; . продажа части активов;

. передача функций государственной собственности частному сектору народного

хозяйства с тем, чтобы распределение и взаимодействие ресурсов

осуществлялось через рынок. Несмотря на разнообразие определений можно выделить две основные модели приватизации: платная и бесплатная. Каждая из которых опирается на

определенные доводы и аргументы. Бесплатная приватизация. Основные доводы в её пользу сводятся кследующему: так как при государственной монополии каждый гражданин являлся

совладельцем собственности, то его надо превратить из формального в

реального собственника наделив его частью государственного имущества.

Таким образом должны возникнуть стимулы к производительному труду, к

экономии затрат и более рациональному использованию ограниченных ресурсов.

Практически реализация связана с наделением всех граждан приватизационными

чеками - ваучерами. Платная приватизация. В этом случае государственная собственность

подлежит продаже по различным схемам. Основная идея этого процесса продажа

на аукционах за деньги. Предполагается, что предварительно предприятие

акционируется, а затем его акции продаются на фондовом рынке. Её сторонники

указывают, что только в этом случае появится эффективный собственник. Кроме

того, она приводит к увеличению доходной части бюджета.[7]

Один из серьезных вопросов касающийся приватизации это сроки её

проведения: или она должна быть растянутой на несколько десятилетий, или

быстрой. Существует мнение части ведущих экономистов, что находящуюся в

государственной собственности экономику вряд ли возможно приватизировать за

2-3 года. Реальное её осуществление должно быть медленным по трем основным

причинам:1. сбережения, необходимые для приобретения в частную собственность

объектов промышленности, накапливаются медленно;2. требуется время, чтобы рынок стал хорошо функционировать и определил рыночную стоимость предприятий;

3. монополизированную социалистическую промышленность необходимо

реструктурировать, прежде чем производственные предприятия можно было бы

выставить на продажу; Сторонники быстрой приватизации считают, что таким путем можно в

сжатые сроки создать новый класс частных собственников - основную базу

социальных реформ. В конкретном плане предлагается «обвальная» приватизация

жилого фонда, мелких и средних (особенно торговых) предприятий. Но ни одна

из моделей не используется в полном объеме, только их объединение приводит

к ожидаемому эффекту. Приватизация с одной стороны, должна стать элементом экономическойреформы, ядром радикальных преобразований, а с другой, - инструментом

государственного регулирования долговременного характера.[9]

Основные цели приватизации в переходной экономике должны быть

следующими:1. Экономическая (повышение эффективности функционирования хозяйства).

2. Фискальная (увеличение доходов государственного бюджета за счет продажи

предприятий в частные руки).3. Социальная (обеспечение социального мира).

4. Перераспределение экономических основ власти. Следует отметить, что

реализация целей приватизации взаимопротиворечива. Основными критериями выбора способа приватизации являются отраслевая принадлежность и размер предприятия, учет принципов социальной справедливости и приоритета трудового коллектива, демонополизация,

необходимость сохранения профиля предприятия и его производственного

потенциала, рентабельность предприятия, привлечение инвестиций. Названные

критерии обусловили следующие основные способы приватизации -

акционирование (с закрытой подпиской или продажей акций); продажа

предприятий и имущества по коммерческому или инвестиционному конкурсу (на

аукционе); выкуп арендованного имущества; банкротство. Чтобы добиться

наибольшего результата надо отдать предприятие в руки умелых управляющих и

суметь заинтересовать их в достижениях наилучших конечных результатов.[8]

Основным принципом приватизации должен являться генеральный принцип

всех реформ - не навреди! На основе опыта приватизации в странах с рыночной экономикой и с экономикой переходного периода можно сформулировать ряд принципов:

. приватизация не должна являться догмой или капризом моды, государственная

собственность необходима как дополнение к рыночному механизму;

. приватизации должны предшествовать реструктуризация и разрушение

неоправданных монополий; . изменения структуры собственности должны носить постепенный характер; . обязательными условиями приватизации должны быть новые, инвестиции,

совершенствование управления, сохранение определенного уровня занятости и

социального обеспечения, формирование и поддержка средних слоев;

. приватизация должна проводится с учетом национальной безопасности;

. каждый шаг приватизации должен быть обоснованным, публичным и доступным

народному контролю.

18.понятие и объекты приватизацииВ настоящее время отношения, связанные с приватизацией государственного и муниципального имущества урегулированы следующими нормативно-правовыми актами:1) Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»;2) Указ Президента РФ от 24 декабря 1993 г. № 2284 О государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятиях в Российской Федерации»;3) Постановление Правительства РФ от 12 августа 2002 г. № 585 «Об утверждении положения об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе и положения об организации находящихся в государственной или муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе»;4) Постановление Правительства РФ от 12 августа 2002 г. № 584 «Об утверждении положения о проведении конкурса по продаже государственного или муниципального имущества» и др.Под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.Законодательством установлен ряд принципов приватизации государственного и муниципального имущества.1. Приватизация государственного и муниципального имущества основывается на признании равенства покупателей государственного и муниципального имущества и открытости деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.2. Государственное и муниципальное имущество отчуждается в собственность физических и (или) юридических лиц исключительно на возмездной основе (за плату либо посредством передачи в государственную или муниципальную собственность акций открытых акционерных обществ, в уставный капитал которых вносится государственное или муниципальное имущество).3. Приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в порядке, установленном Федеральным законом «О приватизации государственного и муниципального имущества».Под объектами приватизации понимается то государственное и муниципальное имущество, которое может быть приватизировано в соответствии с Федеральным законом «О приватизации государственного и муниципального имущества». К объектам приватизации в соответствии с Федеральным законом «О приватизации государственного и муниципального имущества» не относятся:

1) земли, за исключением отчуждения земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, в том числе имущественные комплексы;

2) природные ресурсы;3) государственный и муниципальный жилищный фонд;

4) государственный резерв;5) государственное и муниципальное имущество, находящееся за пределами территории Российской Федерации;6) государственное и муниципальное имущества в случаях, предусмотренных международными договорами Российскй Федерации;

7) культовые здания и сооружения с относящимися к ним земельными участками и иное находящееся в государственной или муниципальной собственности имущество религиозного назначения, отчуждаемое безвозмездно в собственность религиозных организаций для использования в соответствующих целях, а также отчуждаемое безвозмездно в собственность общероссийских общественных организаций инвалидов и организаций, единственными учредителями которых являются общероссийские общественные организации инвалидов, земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения и сооружения, находящиеся в собственности указанных организаций;8) государственное и муниципальное имущество, отчуждаемое в собственность некоммерческих организаций, созданных при преобразовании государственных и муниципальных учреждений;9) имущество, отчуждаемое государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями, закрепленное за ними в хозяйственном ведении или оперативном управлении;

10) государственное и муниципальное имущества, отчуждаемое на основании судебного решения;

11) акции, отчуждаемые в предусмотренных федеральными законами случаях возникновения у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований права требовать выкупа их акционерным обществом (ст. 3 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества»).

Отчуждение указанного государственного и муниципального имущества регулируется иными федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами.

Приватизации не подлежит также имущество, отнесенное федеральными законами к объектам гражданских прав, оборот которых не допускается (объектам, изъятым из оборота), а также имущество, которое в порядке, установленном федеральными законами, может находиться только в государственной или муниципальной собственности.

19.хор-ка.законодательство приватизации

Преобразование государственного и муниципального унитарного предприятия в открытое акционерное общество является разновидностью реорганизации юридического лица, в результате которой создается открытое акционерное общество, являющееся правопреемником унитарного предприятия.Имущественный комплекс унитарного предприятия может быть продан в собственность юридических лиц, а также граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Обязательным условием преобразования является составление передаточного акта, который формируется на основе данных акта инвентаризации унитарного предприятия, аудиторского заключения, а также документов о земельных участках и о правах на них. В передаточном акте указываются все виды подлежащего приватизации имущества унитарного предприятия.

Акции созданного акционерного общества закрепляются в государственную собственность и, в свою очередь, могут быть приватизированы предусмотренными законом способами (на специализированном аукционе и др.).Предусматриваются различные варианты участия государства в деятельности созданного акционерного общества:а) закрепление в государственной собственности 100 % акций акционерных обществ;б) закрепление в государственной собственности определенного числа (менее 100 %) акций открытого акционерного общества;в) использование специального права («золотая акция»).Специальное право «золотая акция» используется с момента отчуждения из государственной собственности 75 процентов акций соответствующего открытого акционерного общества.Специальное право «золотая акция» используется в целях обеспечения обороноспособности страны и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации. Решение об использовании специального права («золотой акции») может быть принято Правительством РФ и органами государственной власти субъектов РФ при приватизации имущественных комплексов унитарных предприятий или при принятии решения об исключении открытого акционерного общества из перечня стратегических акционерных обществ независимо от количества акций, находящихся в государственной собственности.Российская Федерация и субъекты РФ не могут одновременно использовать в отношении одного и того же открытого акционерного общества специальное право («золотую акцию»). Субъекты РФ также не могут использовать специальное право («золотую акцию») в отношении открытого акционерного общества, созданного путем преобразования федерального государственного унитарного предприятия, в период, когда акции этого общества находятся в федеральной собственности.Правительство РФ или органы государственной власти субъектов Российской Федерации, принявшие решение об использовании специального права («золотой акции»), назначают соответственно представителя Российской Федерации, субъекта РФ в совет директоров (наблюдательный совет) и представителя в ревизионную комиссию открытого акционерного общества.Представителем РФ, субъекта РФ может назначаться государственный служащий, который осуществляет свою деятельность на основании положения, утвержденного соответственно Правительством РФ, органами государственной власти субъектов РФ.

Открытое акционерное общество, в отношении которого принято решение об использовании специального права («золотой акции»), обязано уведомлять о сроках проведения общего собрания акционеров и предлагаемой повестке дня представителей Российской Федерации, субъектов РФ.

Представители Российской Фдерации, субъектов РФ имеют право вносить предложения в повестку дня годового общего собрания акционеров и требовать созыва внеочередного общего собрания акционеров.Представители Российской Федерации, субъектов РФ, назначенные в совет директоров (наблюдательный совет) открытого акционерного общества, участвуют в общем собрании акционеров с правом вето при принятии общим собранием акционеров решений:

• о внесении изменений и дополнений в устав открытого акционерного общества или об утверждении устава открытого акционерного общества в новой редакции;

• о реорганизации открытого акционерного общества;

• о ликвидации открытого акционерного общества, назначении ликвидационной комиссии и об утверждении промежуточного и окончательного ликвидационных балансов;

• об изменении уставного капитала открытого акционерного общества;

• о совершении открытым акционерным обществом крупных сделок и сделок, в совершении которых имеется заинтересованность.

Представители Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, являющиеся членами совета директоров (наблюдательного совета) и ревизионной комиссии открытого акционерного общества, входят в количественный состав совета директоров (наблюдательного совета) и количественный состав ревизионной комиссии, определенные уставом или решением общего собрания акционеров открытого акционерного общества. Места представителей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации в совете директоров (наблюдательном совете) и ревизионной комиссии не учитываются при выборах членов совета директоров (наблюдательного совета) и ревизионной комиссии.