- •Организация исполнения бюджета Преподаватель: Андреева Роза Нуриахметовна «Исполнение как стадия бюджетного процесса»
- •«Участники исполнения бюджетов и их полномочия»
- •«Кассовое обслуживание исполнения бюджетов всех уровней органами фк»
- •«Инструменты исполнения бюджета»
- •«Исполнение доходов бюджета»
- •«Исполнение расходов бюджетов»
- •«Исполнение расходов бюджета»
Организация исполнения бюджета Преподаватель: Андреева Роза Нуриахметовна «Исполнение как стадия бюджетного процесса»
Исполнение бюджета как заключительная стадия бюджетного процесса. Цели, задачи, нормативно-правовая база исполнения бюджета.
Системы исполнения бюджета, их характеристики и принципы организации. Этапы развития казначейской системы исполнения бюджетов в РФ.
Органы федерального и региональных казначейств, их структура, задачи.
Литература:
- БК РФ;
- Указ Президента «О федеральном казначействе» №1556 от 8.12.1992г.;
- Постановление Правительства РФ «О федеральном казначействе РФ» №864 от 27.08.1993г. (не действующая редакция);
- Указ Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнит власти» №314 от 9.03.2004г.;
- Постановление Правительства РФ «Положение о Федеральном казначействе» №703 от 1.12.2004г.;
- Приказ МФ РФ «Об утверждении положений об управлениях федерального казначейства по субъектам РФ» №33н от 4.03.2005г.;
- Приказ Федерального казначейства «Об утверждении типового положения об отделении управления федерального казначейства по субъекту РФ» №55 от 29.03.2005г.
– 1 –
Исполнение бюджета, являясь заключительной стадией бюджетного процесса, представляет собой совокупность процедур по прогнозированию и учету поступлений доходов, межбюджетного их распределения, осуществлению санкционирования, финансирования расходов бюджетной системы, обслуживанию государственного долга, ведению учета и отчетности, осуществлению контроля.
Цель исполнения бюджета – выполнение Закона (решения) о бюджете в соответствии с утвержденными показателями.
К основным задачам исполнения бюджета относятся:
1) Обеспечение полного и своевременного поступления налогов и других платежей в бюджет.
2) Своевременное и в полном объеме финансирование расходов, предусмотренных законом (решением) о бюджете.
3) Обеспечение полного и своевременного поступления источников финансирования дефицита соответствующего бюджета.
4) Осуществление учета и предварительного, текущего и последующего контроля формирования доходов бюджета и использования бюджетных средств.
Нормативно-правовая база основа исполнения бюджета:
- БК РФ, НК РФ;
- Закон (решение) о бюджете соответствующего уровня;
- Законы РФ по регулированию расходных полномочий органов власти;
- Законы (решения) субъектов федерации (МО-ий) об организации бюджетного процесса;
- Постановление Правительства РФ (субъекта РФ, МО-ия) по обеспечению исполнения бюджета;
- Постановление Правительства РФ, правительств субъектов по определению размеров (тарифов) установленных расходных полномочий;
- Инструкции, письма МФ РФ (финансовых управлений субъектов), Федерального казначейства по регулированию процесса исполнения (кассового обслуживания) бюджета.
– 2 –
Исторически сложились следующие системы исполнения бюджетов:
1. Банковская система – исполнение бюджетов осуществляется банками (ЦБ и коммерческие банки). Характерные отличительные черты:
- доходные счета бюджетов и счета бюджетных учреждений открыты в банке;
- осуществляется авансовое финансирование, т.е. финансирование без учета исполнения обязательств;
- бюджетные учреждения самостоятельны в заключении и оплате договоров;
- финансовый контроль, как правило, осуществляется после окончания отчет периода, т.е. больше осуществляется последующий контроль.
Функции банков при банковской системе:
- осуществляли расчетно-кассовое исполнение бюджетов;
- открывали и вели расчетные счета бюджетополучателей;
- осуществляли исполнение бюджетов по доходам, т.е. осуществляли учет поступивших доходов и их перераспределение между бюджетами;
- составляли отчет по кассовому исполнению бюджета.
Недостатки банковской системы:
- низкая оперативность зачисления доходов бюджета;
- низкая эффективность процесса управления бюджетными ресурсами;
- отсутствие оперативной информации о полученных доходах и произведенных расходах;
- невозможность точного определения потребности в заемных средствах;
- осуществление финансирования без учета реально поступивших доходов;
- применение последующего контроля приводило к возможности нецелевого использования бюджетных средств;
- большой «пробег» бюджетных средств до конечных получателей.
Данные недостатки банковской системы, а также снижение заинтересованности Государственного банка РФ в 1991-1992гг. в расчетно-кассовом обслуживании исполнения бюджетов привели к необходимости создания казначейской системы исполнения бюджетов.
2. Казначейская система – органы казначейства являются кассирами бюджетополучателей, т.е. осуществляют платежи от имени и по поручению бюджетополучателей.
Принципы исполнения бюджета при казначейской системе:
- принцип единства кассы;
- принцип подведомственности;
- разделение распорядительных и кассовых операций между участниками исполнения бюджета;
- принцип санкционирования денежных обязательств;
- принцип отражения доходных и расходных операций в системе лицевых счетов казначейства;
- принцип финансирования расходов в пределах имеющихся средств на едином счете бюджетов;
- принцип эффективности и экономности;
- принцип адресного и целевого характера расходования средств;
- принцип единства правовых информационных стандартов исполнения бюджетов всех уровней;
- прозрачность бюджетов на основе применения единой бюджетной классификации и форм бюджетной отчетности;
- контроль за своевременным и полным исполнением доходов и расходов.
Т.о. казначейская система исполнения бюджета позволяет:
- повысить эффективность использования бюджетных средств в части обеспечения целевой направленности, своевременности и рациональности их расходования;
- ускорить оборачиваемость бюджетных средств за счет сокращения «пробега» от распорядителя до конечного получателя;
- снизить стоимость обслуживания государственного (муниципального) долга путем увеличения точности прогнозирования доходов и расходов на базе их оперативного учета и контроля.
Эффективность казначейской системы исполнения бюджета повышается в условиях совершенствования информационных технологий исполнения бюджета.
Структура органов федерального казначейства, созданная в соответствии с Указом №1556, представлена 3 уровнями: 1 – Центральный аппарат Федерального казначейства (до 2004г. – «Главное управление Федерального казначейства», до Указа В.В.Путина); 2 – Управления Федерального казначейства по субъектам федерации; 3 – Отделения управлений Федерального казначейства по субъектам федерации (до 2004г. – «Отделения Федерального казначейства»; сейчас их 2100).
Задачи Центрального аппарата:
- обеспечение исполнения федерального бюджета;
- кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы;
- методическое и методологическое обеспечение казначейской системы исполнения бюджета;
- контроль за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств.
Задачи Управлений:
- кассовое обслуживание исполнения федерального бюджета на территории субъекта;
- кассовое обслуживание исполнения бюджета субъекта и бюджетов МО-ий в субъекте.
Задачи отделений:
- кассовое обслуживание исполнения федерального бюджета;
- кассовое обслуживание исполнения бюджета субъекта, бюджета МО-ия на данной территории.
Оптимизация структуры и функций Центрального аппарата заключается в выделении из общего состава функциональных задач Ц.а. ряда задач, связанных с операционной деятельностью, и создании отдельного межрегионального управления федерального казначейства – Центрального операционного управления.
Оптимизация структуры и функций УФК предполагает перераспределение существующих функций федерального казначейства, включения новых функций и исключения части действующих функций на уровне УФК и ОУФК.
Оптимизация структуры и функций ОУФК направлена на то, что ОУФК будут преобразованы в Отделы, но в Отделы УФК все функции, решаемые в настоящее время Отделениями, будут переданы на уровень УФК.
В РТ по состоянию на 1.08.2011г. 13 отделений УФК преобразованы в отделы УФК.